1、administrative punishment law administrative punishment law administrative administrative punishment law宣讲人：某某某时间：20XX.XX中华人民共和国行政处罚法基本原则全文解读目目录01行政处罚法释义及意义02行政处罚法的基本原则03行政处罚法的修改内容04行政处罚法的全文解读行政行政处罚法法释义及意及意义第一部分administrative punishment law administrative punishment law administrative administrative
2、 punishment law administrative punishment行政处罚法释义及意义l行政处罚是行政机关依法实施管理, 以维护社会秩序和公共利益, 保护公民和组织合法权益的重要手段。我国拥有行政处罚权的行政机关遍布各级人民政府, 许多法律、行政法规、地方性法规和规章中对行政处罚多有规定, 但建国几十年来, 还没有一部统一规范行政处罚的法律。l行政处罚法的制定, 将使我国的行政管理工作, 特别是行政处罚工作纳入统一的法制轨道。行政诉讼法从法律制度上说, 其是在行政机关作出了具体行政行为之后, 事后救济的一种法律手段, 是在行政机关外部的司法监督的法律制度。行政诉讼法并没有涉及行
3、政体制本身，然而行政处罚法则是对行政机关本身的规范和监督, 它对行政机关管理体制产生的影响将是深远和不可估量的。一、行政处罚法释义行政处罚法释义及意义二、行政处罚法的意义l我国的法律责任制度, 由刑事责任、民事责任和行政责任三部分组成。l有些违法行为构成犯罪, 要追究刑事责任, 我国的刑法和一系列有关刑法的补充规定, 规定了违反刑事法律规范的法律责任。刑事诉讼法对如何追究刑事责任从程序上作了规定, 这些法律建立了我国完整的刑事法律责任制度。l行政法律责任在一些单行的法律中有具体的规定, 但从法律制度上说, 还缺少统一的规范。行政处罚法的制定, 使我国的刑事责任、民事责任和行政责任三大法律责任制
4、度框架基本建立起来。这对于完善我国法律责任制度, 保障法律贫彻执行, 有重要意义。行政处罚法释义及意义二、行政处罚法的意义健全社会主义法制的一个重要任务, 就是各级行政机关要依法行政,依法进行行政管理。这就要用法律来规范政府的行政行为。这可以包括三个方面,（1）抽象的行政行为, 包括制定行政法规、规章;（2）具体管理的具体行政行为;（3）对行政行为的监督和救济制度。行政处罚法释义及意义二、行政处罚法的意义行政处罚法确定的一些基本原则, 如行政处罚的法定原则, 法无明文规定不得给予处罚原则, 行政处罚必须公正、公开, 不听取当事人的陈述、申辨, 行政处罚无效的原则, 以及决定罚款与收受罚款的机构
5、相分离的原则, 这些规定必将对整个社会产生影响。它进一步使公民、法人或者其他组织更清楚地了解如何以法律手段保护自己的合法权益, 也使行政机关工作人员更强化“ 公仆意识” , 更自觉地学会依法行政, 更自觉地接受群众监督, 推动我国的行政管理民主化、法制化, 从而促进社会主义民主政治的发展。行政行政处罚法的基本原法的基本原则第二部分administrative punishment law administrative punishment law administrative administrative punishment law administrative punishment行政处罚
6、法的基本原则处罚法定是行政处罚的核心原则, 贯穿整个行政处罚法的始终。它是现代行政管理依法行政的必然要求。依法行政是现代民主政治的一个重要特征, 它是现代行政管理区别干古代社会人治化行政管理的一个基本标志, 现代行政管理本质上是一种法制化管理。一、处罚法定原则。一、处罚法定原则。二、公正、公开原则。二、公正、公开原则。行政处罚法总则第四条明确规定, 实施行政处罚必须遵循公正、公开的原则。公正、公开原则是现代民主政治的基本标志, 也是我国制定行政处罚必须遵循的一条基本原则。公正、公开原则包括公正和公开两个原则。所谓公正原则, 是指在实施行政处罚过程中, 要贯彻和体现以事实为依据、以法律为准绳的原
7、则和在法律面前人人平等的原则精神。行政处罚法的基本原则行政处罚法总则第五条明确规定了行政机关实施行政处罚应当坚持处罚与教育相结台的原则。我国是人民当家作主的社会主义国家, 人民当家作主的国家性质决定了行政机关在对公民、法人和其他组织的一般违法行为进行行政处罚的过程中, 不能搞资产阶级的惩办主义, 而必须坚持处罚与教育相结合的原则。三、处罚与教育相结合的原则。三、处罚与教育相结合的原则。四、保障当事人权利原则。四、保障当事人权利原则。保障当事人的权利, 在行政处罚法总则第六条以及行政处罚的决定和法律责任中都作了明确规定, 它是由我们人民当家作主的社会主义国家性质决定的, 是社会主义行政管理民主化
8、的必然要求, 因而也是行政机关在行使行政处罚权力对违反行政法律规范的公民、法人和其他组织进行行政处罚过程中必须坚持的一条基本原则。行政处罚法的基本原则五、行政处罚不能代替民事责任和刑事处罚原则。行政处罚法总则第七条明确规定了行政处罚不能代替民事责任和刑事处罚的原则。行政处罚是行政机关和其他法定组织对因违反国家行政法律规范而负有行政法律责任的公民、法人和其他组织所给予的一种处罚, 属于国家三大法律责任制度中的一种, 即行政法律责任。它与民事法律责任、刑事法律责任是不同的, 公民、法人和其他组织的行为各自违反了什么法律, 应当承担相应的法律责任, 是不能混淆的，因而也是绝对不能互相代替的。行政行政
9、处罚法的修改内容法的修改内容第三部分administrative punishment law administrative punishment law administrative administrative punishment law administrative punishment行政处罚法的修改内容防范行政不作为，加强对行政机关的监督制约增加综合行政执法制度，推动解决多头执法、重复执法和执法力量分散问题。增加行政处罚权下放乡镇街道，推动执法重心下移。将行政执法“三项制度”纳入行政处罚法，增加行政执法公示、执法全过程记录制度，完善重大执法决定法制审核制度。完善行政处罚和刑事司法衔
10、接机制，推动行政处罚和刑事处罚有效对接。落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度要求。增加疫情防控有关行政处罚程序规定，明确发生重大传染病疫情等突发事件，为了控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害，行政机关对违反突发事件应对措施的行为，依法快速、从重处罚。行政处罚法的修改内容完善行政处罚设定权限，强化源头规范适当扩大行政法规、地方性法规的行政处罚设定权限，增加规定上位法对违法行为未作出行政处罚规定，行政法规、地方性法规为实施上位法，可以补充设定行政处罚。增加行政处罚实施评估制度，最大限度减少不必要的行政处罚事项，明确国务院部门和自治区直辖市人民政府及其有关部门应当定期组织评估行政处罚的实施情况和
11、必要性，对不适当的行政处罚事项及种类、罚款数额等，及时提出修改或者废止的建议。行政处罚法的修改内容健全行政处罚规则，保障行政执法既有力度又有温度保障行政执法有力度，解决重大违法行为违法成本低、惩处力度不够等问题。增加行政处罚定义，为认定行政处罚提供判断标准，解决行政处罚界限不清问题。同时，补充列举行政处罚种类。完善没收违法所得。延长重点领域违法行为追责期限规定涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，行政处罚追责期限由2年延长至5年。坚持现行法规定的一事不两罚制度，同时增加规定同一个违法行为违反多个法律规范的，按照罚款数额高的规定予以处罚。行政处罚法的修改内容健全行政处罚规则，保障行政执法
12、既有力度又有温度增加没有主观过错不罚，明确当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚，法律、行政法规另有规定的从其规定。增加首违可以不罚，明确初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。增加从旧兼从轻适用规则规定实施行政处罚适用违法行为发生时法律、法规、规章的规定，但是作出行政处罚决定时，法律、法规、规章已被修改或者废止，且新的规定处罚较轻或者不认为是违法的，适用新的规定。增加行政处罚裁量基准，明确行政机关可以依法制定行政处罚裁量基准，规范行使行政处罚裁量权。行政处罚法的修改内容完善行政处罚程序，推进严格规范公正文明执法加强对非现场执法的规范，要求确保电子技术监控设备符合标准、
13、设置合理、标志明显明确行政处罚委托从严把握，防止滥处罚，明确委托应当采用书面形式，委托书应当载明委托的具体事项、权限、期限等内容，并向社会公布。明确行政处罚机关事先告知的内容包括拟作出的行政处罚内容完善听证制度，解决听证程序使用率偏低问题。增加电子送达方式，解决行政处罚文书送达难问题，规定当事人同意并签订确认书的，可以采用传真、电子邮件等方式送达行政处罚决定书等法律文书。增加行政处罚协助制度，规定行政机关向有关机关提出协助请求，被请求机关依法予以协助。行政处罚法的修改内容完善行政处罚程序，推进严格规范公正文明执法增加行政处罚案件立案制度，防止行政机关有案不立，明确立案依据等应当公示，符合行政处
14、罚案件立案标准的应当及时立案。明确处罚期限要求，防止行政处罚案件久拖不决，规定行政机关自立案之日起九十日内作出行政处罚决定，法律、法规、规章另有规定的从其规定。加大追责力度，对行政机关有该制止违法行为不制止、该立案不立案、该处罚不处罚、该移送司法机关不移送等情形的，加大追责力度、扩大追责范围。行政行政处罚法的全文解法的全文解读第四部分administrative punishment law administrative punishment law administrative administrative punishment law administrative punishment行政
15、处罚法的全文解读第一条为了规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。第二条行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。第三条行政处罚的设定和实施，适用本法。第四条公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规、规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。第五条行政处罚遵循公正、公开的原则。设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。对违法行为给
16、予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。第一章总则第一章总则行政处罚法的全文解读第六条实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。第七条公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。第八条公民、法人或者其他组织因违法行为受到行政处罚，其违法行为对他人造成损害的，应当依法承担民事责任。违法行为构成犯罪，应当依法追究刑事责任的，不得以行政处罚代替刑事处罚。第一章总则第一章总则行政处罚法的全文解读第九条行政处罚的种类：（一）警告、通报批评；（二）罚款、没收违法所得、没收非法财物；（三）暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件；（四）限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业；（五）行政拘留；（六）法律、行政法规规定的其他行政处罚。第十条法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。第二章行政处罚的种类和设定第二章行政处罚的种类和设定行
