1、解读2 0 2 0年政府工作报告不忘初心 牢记使命两 会 精 神2019年和今年以来工作回顾1实施扩大 内 需战略推动经济发展方式加快转变5加 大 宏观政 策实施力度着力 稳企业保 就业3推进更 高 水 平对外 开 放稳住外贸外资基 本盘7今 年发展 主 要目标下 一阶段 工 作总体 部 署2确 保实 现脱贫攻坚目标促进农 业丰 收农民 增 收6依靠改革激发市场主体活 力增强发展新动能4围 绕保 障 和 改 善民生推动社 会 事业改 革发展8目 录第第 一一 部部 分分2019年年 和和 今今 年年 以以 来来 工工 作作 回回顾国内生产总值达到99.1万亿元，增长6.1%。01经济运行运行总
2、体体平平稳居民消费价格上涨2.9%。02城镇新增就业1352万人，调查失业率在5.3%以下。03国际收支基本平衡。042019年年和和今今年年以以来来工工作作回回顾社会消费品零售总额超过40万亿元，消费持续发挥主要拉动作用。先进制造业、现代服务业较快增长。粮食产量保持在1.3万亿斤以上。常住人口城镇化率首次超过60%，重大区域战略深入实施。2019年年和和今今年年以以来来工工作作回回顾科技创新取得一批重大成果。新兴产业持续壮大，传统产业加快升级。大众创业万众创新深入开展，企业数量日均净增1万户以上。2019年年和和今今年年以以来来工工作作回回顾123发展富民乡村产业供给侧结构性改革继续深化，重
3、要领域改革取得新突破。减税降费2.36万亿元，超过原定的近2万亿元规模，制造业和小微企业受益最多。发展富民乡村产业政府机构改革任务完成。放管服”改革纵深推进。设立科创板。稳定农民转移性收入共建“一带一路”取得新成效。出台外商投资法实施条例，增设上海自贸试验区新片区。外贸外资保持稳定。改革开放迈出重要步伐2019年年和和今今年年以以来来工工作作回回顾农村贫困人口减少1109万，贫困发生率降至0.6%，脱贫攻坚取得决定性成就。污染防治持续推进，主要污染物排放量继续下降，生态环境总体改善。金融运行总体平稳。2019年年和和今今年年以以来来工工作作回回顾居民人均可支配收入超过3万元。基本养老、医疗、低
4、保等保障水平提高。人民幸福是初心人民幸福是初心 民生民生进一步改善一步改善城镇保障房建设和农村危房改造深入推进。义务教育学生生活补助人数增加近40%，高职院校扩招100万人。住房保障和教育住房保障和教育2019年年和和今今年年以以来来工工作作回回顾新新 中中 国国 成成 立立 7 0周周 年年我们隆重庆祝中华人民共和国成立70周年，极大激发全国各族人民的爱国热情，汇聚起夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的磅礴力量。2019年年和和今今年年以以来来工工作作回回顾党党风廉廉 政政 建建设我们加强党风廉政建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”，为基层
5、松绑减负。2019年年和和今今年年以以来来工工作作回回顾外外 交交 成成 果果 丰丰硕中国特色大国外交成果丰硕。成功举办第二届“一带一路”国际合作高峰论坛等重大主场外交活动，习近平主席等党和国家领导人出访多国，出席二十国集团领导人峰会、金砖国家领导人会晤、亚信峰会、上海合作组织峰会、东亚合作领导人系列会议、中欧领导人会晤、中日韩领导人会晤等重大活动。积极参与全球治理体系建设和改革，推动构建人类命运共同体。经济外交、人文交流卓有成效。中国为促进世界和平与发展作出了重要贡献。2019年年和和今今年年以以来来工工作作回回顾中华儿女风雨同舟、守望相助，筑起了抗击疫情的巍峨长城。在疫情防控中，我们按照坚
6、定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，抓紧抓实抓细各项工作。新冠肺炎疫情新冠肺炎疫情 及时采取应急举措，对新冠肺炎实行甲类传染病管理，各地启动重大突发公共卫生事件一级响应。坚决打赢武汉和湖北保卫战并取得决定性成果，通过果断实施严格管控措施，举全国之力予以支援，调派4万多名医护人员驰援，快速扩充收治床位，优先保障医用物资，不断优化诊疗方案，坚持中西医结合，全力救治患者，最大程度提高治愈率、降低病亡率。延长全国春节假期，推迟开学、灵活复工、错峰出行，坚持群防群控，坚持“四早”，坚决控制传染源，有效遏制疫情蔓延。加强药物、疫苗和检测试剂研发。迅速扩大医用物资生产，短时间内大幅增长，抓好生活必
7、需品保供稳价，保障交通干线畅通和煤电油气供应。2019年年和和今今年年以以来来工工作作回回顾对我们这样一个拥有14亿人口的发展中国家来说，能在较短时间内有效控制疫情，保障了人民基本生活，十分不易、成之惟艰。我们也付出巨大代价，一季度经济出现负增长，生产生活秩序受到冲击，但生命至上，这是必须承受也是值得付出的代价。新冠肺炎疫情新冠肺炎疫情因应疫情变化，适时推进常态化防控。针对境外疫情蔓延情况，及时构建外防输入体系，加强对境外我国公民的关心关爱。积极开展国际合作，本着公开、透明、负责任态度，及时通报疫情信息，主动分享防疫技术和做法，相互帮助、共同抗疫。2019年年和和今今年年以以来来工工作作回回顾
8、我我们 统筹筹 推推进疫疫 情情 防防 控控 和和经 济社社 会会发展展我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，不失时机推进复工复产，推出8个方面90项政策措施，实施援企稳岗，减免部分税费，免收所有收费公路通行费，降低用能成本，发放贴息贷款。按程序提前下达地方政府专项债券。不误农时抓春耕。不懈推进脱贫攻坚。发放抗疫一线和困难人员补助，将价格临时补贴标准提高1倍。这些政策使几亿人受益，及时有效促进了保供稳价和复工复产，我国经济表现出坚强韧性和巨大潜能。2019年年和和今今年年以以来来工工作作回回顾第第 二二 部部 分分今今 年年发展展 主主 要要 目目标和和下下一一阶段段 工工 作作总体体 部部 署
9、署综合研判形势，我们对疫情前考虑的预期目标作了适当调整。今年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务；01城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右；02居民消费价格涨幅3.5%左右；03进出口促稳提质，国际收支基本平衡；04居民收入增长与经济增长基本同步；05现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽；06重大金融风险有效防控；07单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，努力完成“十三五”规划目标任务。08今今年年发展展主主要要目目标和和下下一一阶段段工工作作总体体部部署署需要说明的是，我们没有提出全年经济增速具
10、体目标的原因：没有没有提出全年提出全年经济增速具体增速具体目目标01主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。02有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”。“六保”是今年“六稳”工作的着力点。守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。03无论是保住就业民生、实现脱贫目标，还是防范化解风险，都要有经济增长支撑，稳定经济运行事关全局。04要用改革开放办法，稳就业、保民生、促消费，拉动市场、稳定增长，走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子。今今年年发展展主主要要目目标和和下下一一阶段段工工作作总体体部部署署今
11、年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。这是特殊时期的特殊举措。上述2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性，决不允许截留挪用。要大力优化财政支出结构，基本民生支出只增不减，重点领域支出要切实保障，一般性支出要坚决压减，严禁新建楼堂馆所，严禁铺张浪费。各级政府必须真正过紧日子，中央政府要带头，中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减50%以上。各类结余、沉淀资金要应收尽收、重新安排。要大力提质增效，
12、各项支出务必精打细算，一定要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，一定要让市场主体和人民群众有真真切切的感受。积极的极的财政政策要更加政政策要更加积极有极有为今今年年发展展主主要要目目标和和下下一一阶段段工工作作总体体部部署署稳健健的的货币政政策策要要更更加加灵灵活活适适度度综合运用降准降息、再贷款等手段，引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年。保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。创新直达实体经济的货币政策工具，务必推动企业便利获得贷款，推动利率持续下行。今今年年发展展主主要要目目标和和下下一一阶段段工工作作总体体部部署署就就业 优先先 政政 策策 要要 全全 面面强化化财政、货币和投
13、资等政策要聚力支持稳就业。努力稳定现有就业，积极增加新的就业，促进失业人员再就业。各地要清理取消对就业的不合理限制，促就业举措要应出尽出，拓岗位办法要能用尽用。今今年年发展展主主要要目目标和和下下一一阶段段工工作作总体体部部署署脱脱贫攻攻坚脱贫是全面建成小康社会必须完成的硬任务，要坚持现行脱贫标准，强化扶贫举措落实，确保剩余贫困人口全部脱贫，健全和执行好返贫人口监测帮扶机制，巩固脱贫成果。社会主社会主义要打好蓝天、碧水、净土保卫战，实现污染防治攻坚战阶段性目标。改革开放改革开放加强重大风险防控，坚决守住不发生系统性风险底线。今今年年发展展主主要要目目标和和下下一一阶段段工工作作总体体部部署署第
14、第 三三 部部 分分加加 大大 宏宏观政政 策策实施施力力 度度着着力力 稳企企业保保 就就业强化阶段性政策，与制度性安排相结合，放水养鱼，助力市场主体纾困发展。今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，新增减税降费约5000亿元。前期出台六月前到期的减税降费政策，包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费，减免小规模纳税人增值税，免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税，减免民航发展基金、港口建设费，执行期限全部延长到今年年底。小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。要坚决把减税降费政策落到企业，留得青山，赢得未来
15、。加加 大大 减减 税税 降降费力力 度度加加大大宏宏观政政策策实施施力力度度，着着力力稳企企业保保就就业推推动降降 低低 企企业生生产 经 营成成本本降低工商业电价5%政策延长到今年年底。宽带和专线平均资费降低15%。减免国有房产租金，鼓励各类业主减免或缓收房租，并予政策支持。坚决整治涉企违规收费。加加大大宏宏观政政策策实施施力力度度，着着力力稳企企业保保就就业强化化对 稳企企业的的 金金 融融支支持持中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底，对普惠型小微企业贷款应延尽延，对其他困难企业贷款协商延期。鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷。大幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显
16、降低费率。大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%。支持企业扩大债券融资。加强监管，防止资金“空转”套利。金融机构与贷款企业共生共荣，鼓励银行合理让利。为保市场主体，一定要让中小微企业贷款可获得性明显提高，一定要让综合融资成本明显下降。加加大大宏宏观政政策策实施施力力度度，着着力力稳企企业保保就就业千千 方方 百百计 稳定定 和和扩大大就就业加强对重点行业、重点群体就业支持。今年高校毕业生达874万人，要促进市场化社会化就业，高校和属地政府都要提供不断线的就业服务。做好退役军人就业保障。实行农民工在就业地平等享受就业服务政策。帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业。我国包括零工在内的灵活就业人员数以亿计，今年对低收入人员实行社保费自愿缓缴政策，涉及就业的行政事业性收费全部取消。资助以训稳岗，今明两年职业技能培训3500万人次以上，高职院校扩招200万人，要使更多劳动者长技能、好就业。加加大大宏宏观政政策策实施施力力度度，着着力力稳企企业保保就就业第第 四四 部部 分分依依靠靠改改革革激激发市市场主主体体活活 力力增增强发展展新新动能能在常态化疫情防控下，要调整措施、简化手续，促进全
