1、第一章 总论 第一节 项目背景一、 项目提出的理由：鹿茸作为我国的传统医药，可治疗多种疾病，市售鹿茸制剂可起到调解新陈代谢，调节机体各种活动的作用。鹿的各种副产品作用也非常广泛。鹿胎可用于调经活血，鹿盘可用于抗风湿、鹿血主要用于治疗低血压，鹿心、肾、尾在中医药也被广泛的收入药用，鹿肉是营养丰富的高级食品鹿属于野生动物,管理简单,对环境适应能力极强,不易感染疾病,习惯于自然状态下的野生生存方式,对环境及管理要求不严，可规模圈养，不需防寒设施，饲料不需深加工处理，所以很容易饲养。鹿寿命20-35岁，收获鹿茸或生产仔鹿年限在15年以上，所以养鹿业可谓一次投入多年受益。鹿产品加工主要针对鹿肉、鹿血、鹿
2、盘、鹿鞭、鹿胎、鹿骨、鹿尾、鹿筋等副产品的加工，这些鹿产品是很名贵的药材，除了鹿肉的食品加工外，主要有鹿茸血酒、鹿鞭酒、鹿茸片等医用保健产品加工。随着我国改革开放的不断深入，人民生活水平的不断提高，保健、提高身体素质已成为全民的一种时尚，很多中老年人在享受着鹿茸制品滋补。鹿茸已不再是奢侈品，在不久的将来鹿茸将成为我国人民的保健必需品。按养鹿规模再扩大10倍，全国鹿茸产量500吨，全部内销，人均还不足半克。目前，对于国内外日益增长的鹿茸及副产品的需求市场，鹿茸有供不应求的趋势，价格稳定且逐年增长。鹿茸是鹿的主产品，每年可再生一至二次，优质的成年公鹿每年收获成品茸1.50公斤以上(二杠茸)。按近年
3、的市场价4000元/公斤，加之一头育成母鹿每年可产1仔，可净赚3500余元。经济效益十分可观，前景看好，可以说是走致富路的一条捷径。项目村在养鹿方面，经过几年的小规模养殖发展，通过走出去学，实践中练，在养鹿规模不断扩大的同时，也培养出一批养鹿技术人员。从日常喂养、饲料配制、疾病防治到鹿茸采收，加工等方面的技术都已实现了本土化，能够满足养鹿所需各项技术。养殖户依靠自身土地资源优势，一是利用较差土地发展饲草种植，二是依靠农作物的秸秆等加工饲料，三是采集周边生长的野生饲草，来保证项目实施后对饲草的需求。另外，交通运输方便，为项目的顺利运行奠定了基础。第二节 项目概要一、项目名称：2012年都兰县扶贫
4、开发整村推进巴隆乡布洛格村梅花鹿养殖基地建设项目二、项目建设地点：都兰县巴隆乡布洛格村项目主管单位： 海西州农业扶贫开发局项目主管负责人：侯梦鸿(海西州农业扶贫开发局局长)项目申报单位： 都兰县农业扶贫开发办项目责任人： 冯伟(都兰县农业扶贫开发办主任)三、项目建设单位：都兰县巴隆乡农牧经济服务中心项目管理单位：都兰昆仑山鹿业专业合作社管理单位理事长：青保四、合作社基本情况：都兰昆仑山鹿业专业合作社成立于2010年10月，目前该社有20户牧民组成，注册资金为28万元，该社有合法的野生动物鹿养殖许可证，现有半野生放牧草场近4万亩，养殖马鹿14只，计划本年度发展到200只。五、项目村基本情况：巴隆
5、乡现共有农牧户675户、2750人，项目涉及巴隆乡伊克高里村、清泉村、夏图村、布洛格村、托托村、新隆村六个村贫困户即446户、1561人。现共有草场面积63万亩，耕地面积5370亩。项目区人畜饮水已基本入户，水资源能满足整个项目用水，水源供给有保证，上游水资源经农业综合开发治理，得到很大改善，水资源潜力得到发挥。项目村级道路全部硬化，项目村电全部入户。学校、卫生室、党员活动室、广播设施齐全。六、建设年限项目建设年限为一年，即2012年1月-2012年12月。七、建设规模：(1)、新建120/栋的砖混彩钢结构鹿圈16栋（地面铺红砖）、新建15/间的防疫室一间 、新建15/间的办公室三间、新建20
6、0/间的彩钢库房一间（内设加工区域）、新建大门一樘、新建高3.5米的围墙382米、新建自来水管道500米、铺设输电线路500米、新建鹿活动场一处2240、新建红外线监控八处、新建公示牌一处。(2)、购买一岁半梅花鹿300只(200只公鹿、100只母鹿)、购买饲料粉碎加工流水线设备一套、购买割草机1台、购买饲料30吨、购买鹿产品深加工设备一套八、产品方案四岁以上公鹿平均每只按每年产茸1.5公斤，共可产鹿茸300(公斤)，仔鹿按受胎率育成率90，共可产仔鹿90只；鹿的副产品包括鹿筋、鹿鞭、鹿尾、鹿肉和鹿血、鹿骨、茸血、鹿胎、心、肝、肾等九、效益分析项目实施后，通过签订协议将项目扶贫资金作为两项制度
7、衔接后巴隆乡伊克高里村、清泉村、夏图村、布洛格村、托托村、新隆村六个村贫困户即446户、1561人的本金入到都兰昆仑山鹿业专业合作社、由合作社集中养殖梅花鹿年底给贫困户按照利润的50%分红，即52万元，预计户均增收1166元，人均增收333元十、运行机制项目通过巴隆乡农牧经济服务中心负责建设，由都兰昆仑山鹿业专业合作社负责项目实施，项目产权及固定资产归项目扶持户所有。如果因不可抗拒自然因素造成的亏损，召开入股村民代表会商议，根据风险共担的原则，确定分红标准。因经营不善造成的亏损，最低保证给社员按扶贫资金295万元的12%即35.4万元进行分红。养殖项目实施五年后根据农户意愿，一方面农户可以继续
8、签订合同投资入股分红。另一方面农户不愿意继续投资，合作社将本金退回到县扶贫办，由农业扶贫开发办另行选择项目村和项目。项目采取“巴隆乡农牧经济服务中心+合作社+基地+牧户”的方式由专业合作社带动的合作性模式统一集中养殖，从而实现梅花鹿养殖规模化、集中化、效益化。项目除基地养殖、加工外，还扩大养殖规模，签定订单，提供种鹿和技术支持。同时贫困户在合作社内长期从事劳务输出增加收入，使本村牧户共同走上养鹿致富之路。十一、编制依据：(1)、中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）(2)、中共青海省委、青海省人民政府关于贯彻中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)的实施意见(3)、青海省扶贫开发整村推
9、进项目管理暂行办法(4)、中共青海省委、青海省人民政府下发的关于进一步促进农业增效农民增收的若干政策规定(5)、青海省农牧业和农牧区经济发展“十三五”规划(6)、青海省“十三五”扶贫开发规划(7)、青海省2011年2020年农牧业产业化发展规划(8)、青海省扶贫开发局关于下达2012年扶贫整村推进项目计划的通知(9)、海西州农业扶贫开发局关于下达2012年扶贫整村推进项目计划的通知(10)、海西州“十二五”扶贫开发规划(11)、都兰县“十三五”扶贫开发规划(12)、都兰县特色农牧业发展规划。(13)、有关行业规范和技术标准。(14)、项目区实地调查资料和项目实施单位提供的相关资料十二、建设目标
10、(1)总体目标：一是按照“连片开发、产业带动”和“项目到村、效益到户”原则进行梅花鹿养殖，按照“农牧服务中心+合作社+基地+牧户”的由专业合作社带动的合作性模式，确保养殖基地和带动的周边地区养殖户稳定扩大生产经营规模，增加项目户经济收入，实现养殖基地与牧户双赢目标。二是通过项目建设实施，力争使项目村贫困群众的生产生活条件有较大提高，产业结构得到调整优化，农民增收渠道不断拓宽，村容村貌有一定的改善，社会事业全面进步，经济全面发展，贫困状况得到明显改善、自我发展能力得到较大提升。最终达到企业发展、群众增收，村企共赢的目的。(2)具体目标：项目实施后，通过签订协议将项目扶贫资金作为两项制度衔接后巴隆
11、乡伊克高里村、清泉村、夏图村、布洛格村、托托村、新隆村六个村贫困户即446户、1561人的本金入到合作社、由合作社集中养殖梅花鹿年底给贫困户按照利润的50%分红，即52万元，预计户均增收1166元，人均增收333元。在进行梅花鹿集中养殖过程中，合作社对梅花鹿养殖户按照“实地、实用、实效”的原则，合作社采取每年免费培训2030名梅花鹿养殖专业技术人员来提高养殖户科学养殖技术，充分发挥产业化项目的最大效益。同时每年带动30户养殖大户来引导养殖户养殖梅花鹿的积极性。第二章 项目建设条件一、主要建设条件：(1)、政策支持、领导重视、群众积极性高。中央关于支持青海等省藏区经济社会发展和扩大内需促进经济增
12、长的政策继续延伸，将进一步增加农牧业项目投资，州级财政不断加大支农力度，以工补农，以工促农，重点投入农牧业产业化经营，加大对龙头企业和专业合作组织的扶持力度， 都兰县积极发展梅花鹿养殖，作为提高农牧民收入的主要突破口和切入点。各级政府对梅花鹿产业发展认识明确、高度重视。(2)、产品具有较强的市场竞争力。目前，养殖已成为我县农民增收的一个亮点，也成为我县农牧民口中的一个热门话题，有条件的村正在积极发展，特别是特种养殖。随着养殖规模的不断扩大，必将成为我县的一项优势产业。对推动我县农业产业结构调整必将产生深远影响，对增加我县农民收入，尽快奔向小康必将发挥重大作用。(3)、草蓄平衡分析。2011年底
13、，项目村天然草场面积63万亩，可利用草场面积46万亩，人均草场面积300亩，共计有牲畜73577头(只)。仅按一头牛占50亩的牧场数据测算，可容纳9200多头牛的畜牧载量,上述资源得到充分利用后，项目村草场载畜量根据2011年牲畜存栏数和当年繁殖成活率，折合成羊单位后和理论载畜量进行比较，考虑到现今利用配合饲料饲喂等先进适用技术推广应用等因素，项目区草畜承载量平衡。(4)、养殖管理技术成熟。在养鹿方面，经过几年的小规模养殖发展，通过走出去学，实践中练，在养鹿规模不断扩大的同时，也培养出一批养鹿技术人员。从日常喂养、饲料配制、疾病防治到鹿茸采收，加工等方面的技术都已实现了本土化，能够满足养鹿所需
14、各项技术。(5)、市场前景广阔。该项目以鹿养殖及鹿产品加工为主，符合国家的农业产业化政策。延伸产业链条，拓宽发展领域，实现养殖、繁育、加工一体化，产、供、销一条龙的规模化生产经营，将转变传统的畜牧业养殖结构，培育新的经济增长点，使当地牧区剩余劳动力得到安置。将提高牧民的经济收入，并能带动其它相关产业的共同发展。(6)、项目建设农民积极性高。项目带动的村级合作社、项目户素质相对较高，接受能力强，信息灵，过去长期从事养殖业，养殖经验丰富，劳动力充足，为完成项目打下良好的群众基础。(7)、项目资金和自筹资金有保证。青海省扶贫开发局文件青扶局201132号关于下达2011年扶贫整村推进项目计划的通知精
15、神，对牧区的扶持标准作为投资依据同时根据青海省相关行业的投资技术标准。合作社对该项目的自筹资金也作了承诺。(8)、安全、卫生与消防。按照卫生和安全要求，保证工程设计和施工质量；机器设备设有安全接地装置；设备的安装间距均要考虑安全操作性；在容易发生机械伤害的工作地点，要按规定设置安全标志；定期对职工进行体检，切实做好职工的劳动保护工作。 (9)、节能。在设备的配置及选型上，尽量采用先进，低耗能的。生产所产生的废物，废水都能够进行充分处理。二、建设原则1、坚持综合开发与重点突破相结合的原则。坚持社会效益、生态效益、经济效益并重，使项目村经济结构、社会发育程度得到全面发展和提高。2、以贫困户作为扶持对象，主要着眼于贫困群体整体生活水平提高的原则。 即以村为单位,按照“集中连片、产业带动、整体推进、综合开发”的思路，针对贫困户的特殊情况，因地制宜，重点扶持，尽快实现脱贫致富。3、坚持群众参与和政府指导相结合的原则。项目建设必须反映群众的意见，让广大群众直接参与项目选择、项目确定、项目实施及管理等各个环节，充分调动群众执行决策的积极性和责任感，发动群众直接参与项目建设或项目的财务、物资管理及建设进度应及时向群众公布，主动接受群众监督。同时，政府和业务部门充分发挥自身优势，在市场信息、技术服务、产业布局等方面为项目村
