1、二二做好做好招标招标工作的方法工作的方法主主主主 要要要要 内内内内 容容容容 一、国企招标的特点二、六家央企招标概况三、面临的压力与挑战四、招标案例分析五、招标的定位与发展2主主主主 要要要要 内内内内 容容容容 招标投标法招标投标法 政府采购法政府采购法一、一、国企招标的特点国企招标的特点招标起源于政府采购招标起源于政府采购一、一、一、一、国企招标的特点国企招标的特点17821782年英国政府设立文具公用局年英国政府设立文具公用局(Stationery Office)(Stationery Office)，后扩展为物资供，后扩展为物资供应部，专门负责采购政府各个部门所需物品，应部，专门负责
2、采购政府各个部门所需物品，18011801年英国政府立法，规定年英国政府立法，规定政府机构购买大批量货物及投资较大的工程建设项目必须采用招投标方式。政府机构购买大批量货物及投资较大的工程建设项目必须采用招投标方式。美国最早于美国最早于17611761年颁布年颁布联邦采购法联邦采购法，以立法的形式对政府采购进行规，以立法的形式对政府采购进行规范化管理。范化管理。18611861年，美国通过一项联邦法案规定，超过一定金额的联邦政年，美国通过一项联邦法案规定，超过一定金额的联邦政府的采购，都必须使用公开招标的方式。即，须通过公开通告、公开竞争，府的采购，都必须使用公开招标的方式。即，须通过公开通告、
3、公开竞争，最后成交，该法案还对招标的形式、程序给予详细的规定。最后成交，该法案还对招标的形式、程序给予详细的规定。 1919世纪开始世纪开始, ,许多西方国家陆续成立了类似的专门机构，通过了专门规范许多西方国家陆续成立了类似的专门机构，通过了专门规范政府和公共部门招标采购的法律，形成具有惯例色彩的政府和公共部门招标采购的法律，形成具有惯例色彩的“公共采购市场公共采购市场”。 商品经济商品经济+ +公共市场公共市场招标投标的提出招标投标的提出：武汉大学余杭教授为首的一批学者，以敏锐的视角开始这武汉大学余杭教授为首的一批学者，以敏锐的视角开始这一领域的研究与试验，国家给予了充分重视，国务院及时作出
4、了一领域的研究与试验，国家给予了充分重视，国务院及时作出了关于改革关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定，在新中国历史上首次提，在新中国历史上首次提出了招标与投标的概念。出了招标与投标的概念。 世界银行贷款项目：世界银行贷款项目：世界银行在世界银行在19801980年提供给我国的第一笔贷款，即第一个年提供给我国的第一笔贷款，即第一个大学发展项目时，便以国际竞争性招标方式在我国（委托）开展其项目采购大学发展项目时，便以国际竞争性招标方式在我国（委托）开展其项目采购与建设活动。与建设活动。 记载：记载：19831983年云南省鲁布革水电站是我国
5、第一个利用世界银行贷款进行国际年云南省鲁布革水电站是我国第一个利用世界银行贷款进行国际公开竞争性招标的项目。公开竞争性招标的项目。一、一、一、一、国企招标的特点国企招标的特点新中国招标起步于工程采购新中国招标起步于工程采购 19021902年张之洞创办的湖北皮革厂、年张之洞创办的湖北皮革厂、19181918年年汉阳铁厂扩建工程项目等的招标。汉阳铁厂扩建工程项目等的招标。招标属于国际惯例招标属于国际惯例私人采购市场：国家只制定法律，不具体干涉，让其自由竞争。私人采购市场：国家只制定法律，不具体干涉，让其自由竞争。公共采购市场：国家制定专门法律加以限制和规范，强调必须公开公共采购市场：国家制定专门
6、法律加以限制和规范，强调必须公开 竞争，主要的竞争方式就是公开招标。竞争，主要的竞争方式就是公开招标。除计划经济国家外，基本都在学习采用招标机制，中石油海外业务除计划经济国家外，基本都在学习采用招标机制，中石油海外业务合作的国家对招投标的程序要求比我国更加严格。如苏丹、哈国等。合作的国家对招投标的程序要求比我国更加严格。如苏丹、哈国等。发达国家或地区发达国家或地区如联合国的如联合国的“示范法示范法”，世界银行的，世界银行的“采购指南采购指南”等，等，都强调公开招标都强调公开招标国际组织国际组织发达中国家或地区发达中国家或地区一、一、一、一、国企招标的特点国企招标的特点一一一一. . . .国企
7、招标的特点国企招标的特点 招标是采购的一种方式，市场经济下的采购必然是招标；招标是采购的一种方式，市场经济下的采购必然是招标；招标是采购的一种方式，市场经济下的采购必然是招标；招标是采购的一种方式，市场经济下的采购必然是招标； 通过招标达到通过招标达到通过招标达到通过招标达到 的目的。的目的。的目的。的目的。什么是招标？什么是招标？招标人公开交易条件和要求，由若干投标人参加投标，招标人公开交易条件和要求，由若干投标人参加投标，并按照规定程序和标准从中选择交易对象的行为。并按照规定程序和标准从中选择交易对象的行为。事先公布采购条件和要求；事先公布采购条件和要求；众多的投标人按照众多的投标人按照同
8、等条件同等条件进行进行竞争；竞争；招标人按照招标人按照规定的程序和标准规定的程序和标准从中选择订约方。从中选择订约方。严格的程序是为了真正体现严格的程序是为了真正体现“公开、公平、公正公开、公平、公正”的的竞争原则竞争原则。 招标的本质是竞争招标的本质是竞争 看得见的手看得见的手 看不见的手看不见的手 招标的招标的招标的招标的5 5 5 5个主要特征（特点），核心是个主要特征（特点），核心是个主要特征（特点），核心是个主要特征（特点），核心是体现竞争体现竞争体现竞争体现竞争。1 1 1 1、用户或业主明确。特定用户或业主也可几家联合，用户或业主明确。特定用户或业主也可几家联合，用户或业主明确。
9、特定用户或业主也可几家联合，用户或业主明确。特定用户或业主也可几家联合，“招标招标招标招标人人人人”。2 2 2 2、要求明确。标书中提出需方的具体要求、标准等。、要求明确。标书中提出需方的具体要求、标准等。、要求明确。标书中提出需方的具体要求、标准等。、要求明确。标书中提出需方的具体要求、标准等。3 3 3 3、公开竞争。不得设置限制排除任何潜在投标人。、公开竞争。不得设置限制排除任何潜在投标人。、公开竞争。不得设置限制排除任何潜在投标人。、公开竞争。不得设置限制排除任何潜在投标人。4 4 4 4、公平公正评标。事先确定评标原则和方法，不得随意指定。、公平公正评标。事先确定评标原则和方法，不
10、得随意指定。、公平公正评标。事先确定评标原则和方法，不得随意指定。、公平公正评标。事先确定评标原则和方法，不得随意指定。5 5 5 5、一次性。不允许反复讨价还价，及时签订合同。、一次性。不允许反复讨价还价，及时签订合同。、一次性。不允许反复讨价还价，及时签订合同。、一次性。不允许反复讨价还价，及时签订合同。招标的主要特征招标的主要特征一、一、一、一、国企招标的特点国企招标的特点一、一、一、一、国企招标的特点国企招标的特点采购是个市场概念国企采购发展曲折国企采购发展曲折随历史阶段不同而不同跑采购跑采购油水、回扣油水、回扣有权、有利有权、有利同情同情关系、人情关系、人情得罪不起得罪不起后勤后勤风
11、光、关系广风光、关系广神秘神秘老百姓老百姓员工员工厂家厂家计划经济时期计划经济时期现阶段现阶段改革开放后改革开放后（双轨制）（双轨制）采购环境复杂，属监督审计重点一、一、一、一、国企招标的特点国企招标的特点采购管理的理念先进，与国际同步采购组织历史包袱重，结构粗放积极探索先进方法和手段推行集中采购和战略采购，破解机制难题市场经济市场经济+国有资金国有资金+自成体系自成体系国企采购特点明显国企采购特点明显高端业务高端业务高端业务高端业务大多专指物资采购一、一、一、一、国企招标的特点国企招标的特点 成长期成长期 早期早期 成熟期成熟期获取产品获取产品获取资源获取资源获取价值获取价值采购是一种获取有
12、价值资源的经济活动采购是一种获取有价值资源的经济活动市场配置资源方式就是招标市场配置资源方式就是招标一、一、一、一、国企招标的特点国企招标的特点国企招标受法律约束国企招标受法律约束公公 开开守守 法法竞竞 争争择择 优优共共 赢赢第一层次第一层次 招标投标法招标投标法和和政府采购法政府采购法第二层次第二层次 招标投标法实施条例招标投标法实施条例第三层次第三层次 工程工程建设项目货物招标投标办建设项目货物招标投标办法法、机电产品国际招标投标实施办法机电产品国际招标投标实施办法、电子招标投标办法电子招标投标办法等等国企采购必须招标国企采购必须招标招标不是自选动作，而是规定动作招标不是自选动作，而是
13、规定动作招标不是自选动作，而是规定动作招标不是自选动作，而是规定动作国企招标必须主动作为国企招标必须主动作为国企招标必须主动作为国企招标必须主动作为一、一、一、一、国企招标的特点国企招标的特点主主主主 要要要要 内内内内 容容容容 二、六家央企招标概况二、六家央企招标概况二、六家央企招标概况二、六家央企招标概况二、六家央企招标概况二、六家央企招标概况 国家电网公司成立于2002年12月29日，注册资金2000亿元，经营区域覆盖26个省、自治区、直辖市，覆盖国土面积的88%以上，供电人口超过10亿人。公司共拥有51个全资、控股公司及单位，管理员工153.7万人，资产总额16462亿元，财富全球5
14、00强企业中排名第15位。 2005年启动招标管理，在总部基建部设立了招标处，对330kV及以上输变电工程主要设备材料全面推行集中规模招标。2006年，招标处脱离基建部，升格为招投标管理中心，建立总部和网省公司两级招标管理体系，各地市公司不再进行招标。2009年，以原招投标管理中心为基础成立物资部（招投标管理中心）。 1.国家电网公司二、六家央企招标概况二、六家央企招标概况二、六家央企招标概况二、六家央企招标概况 2012年整合国网物流公司和中电技国际招标公司后挂牌设立国家电网物资公司，承担总部、网省公司两级集中规模招标，集团总体招标率达到98%，公开招标率在95%以上，实现供应商CA认证、网
15、上下载标书、上传投标文件、网上开标、电子评标、授标等电子招标的基础功能。 汇总编制物资标准，涉及上千个物资品种，为招标文件结构化、模块化奠定良好基础。 推行年度投标保证金制度，依据年度中标金额大小，保证金金额从10万至400万不等，年度内如发生投标违规，按标的额1%-2%扣取投标保证金，最高不超过80万/包。国家电网的招标管理特色二、六家央企招标概况二、六家央企招标概况二、六家央企招标概况二、六家央企招标概况国家电网的招标管理特色 公司总部每年进行6-9次集中规模招标，28家网省公司每年合计进行1000余次集中规模招标，金额各占50%左右。二、六家央企招标概况二、六家央企招标概况二、六家央企招
16、标概况二、六家央企招标概况 中石化是1998年7月国家在原中国石油化工总公司基础上重组成立的特大型石油石化企业集团。注册资本1306亿元，先后于2000年10月和2001年8月在境外境内发行H股和A股，并分别在香港、纽约、伦敦和上海上市。在财富全球500强企业中排名第9位。 招标管理主要分为两大块：工程建设项目招标管理和物资采购招标管理，分别由工程部招标办公室和物资装备部招标处管理。 2.中国石油化工集团公司二、六家央企招标概况二、六家央企招标概况二、六家央企招标概况二、六家央企招标概况 工程建设项目方面：公司规定单项施工合同200万人民币以上、单项服务（勘查、设计、监理、检测等）50万人民币以上和单项低于上述但总投资在1000万元人民币以上的项目必须招标，总投资3000万及以上的项目由工程部招标办统一管理。 物资采购方面：按照采购目录分层操作，物资装备部负责总部直接采购和组织采购，地区公司负责自行采购部分物资的采购。全公司统一使用五种物资采购标准招标文件和39种规范评标办法。 2.中国石油化工集团公司二、六家央企招标概况二、六家央企招标概况二、六家央企招标概况二、六家央企招标概况 从
