1、低碳城镇地区控制性详细规划的探索- 以江阴市申港地区控制性详细规划为例作者单位：常州市规划设计院2010年小城镇规划年会中国 济南 2012年12月 江阴市申港地区的建设被国家住房和建设部确定为创建低碳生态小城镇试点示范项目，本文以申港地区为例，提出了低碳生态城镇地区控制性详细规划的目标评价体系，由环境要素、资源要素和社会要素组成，并且对这三个要素在控制性详细规划中如何确定进行探讨。对控制性详细规划的几个具体控制指标如何达到低碳目标提出初步设想。2010年小城镇规划年会1、江阴市申港地区的地理位置及经济发展历程2、申港地区目前经济转型期发展模式低碳经济3、低碳城市的概念与类型4.江阴市申港地区
2、控制性详细规划的探索2010年小城镇规划年会1、江阴市申港地区的地理位置及经济发展历程。2010年小城镇规划年会1.1、申港地区的地理位置 申港地区位于江阴市的西部，江阴市根据其城市总体规划确定的市区规划人口为100-120万人，是苏南地区今后规划建设的唯一县级大城市。该地区位于江阴市主城区的外围，位于大城市的边缘区，目前是街道建制。2010年小城镇规划年会1.2、申港地区的经济发展历程改革开放以来，申港地区经济迅猛发展，是闻名中外的“苏南模式”发源地之一。 1.2.1 一般乡镇时期，即以20世纪80年代初为主。以村庄建设为主，处处冒黑烟，村镇企业遍地开花，主要以村办工业为主。 1.2.2大规
3、模“乡改镇”时期，是以20世纪80年代末为主，新建了许多镇办企业，申港乡改为申港镇。 1.2.3第一次乡镇合并时期，20世纪90年代初中期，随着人们思想观念的转变，普遍进行了乡镇合并，村镇工业的建设逐渐以镇区的建设为主，申港镇规划建设了镇工业园区，有申达工业园区、亚包工业园区等。 1.2.4二十世纪，随着经济的不断发展，目前正处于经济转型期，主要是以发展高科技、新兴产业为主，2009年，申港镇改为申港街道。2010年小城镇规划年会2、申港地区目前经济转型期发展模式低碳经济2010年小城镇规划年会 经济转型期，以什么样的经济发展方式来引导城镇建设，是摆在我们面前迫切需要解决的问题。2009年，国
4、家主席胡锦涛在联合国气候变化峰会开幕式上的讲话中指出“大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，研发和推广气候友好技术”，国务院也明确提出中国要把应对气候变化纳入国民经济和社会发展规划，积极开展低碳经济试点示范。江阴市积极响应，全力打造低碳示范新城申港地区(临港新天地)，使之既能与江阴市主城区有机衔接，又有小城镇特色，既能集聚产业，又能集聚人气，迈出了低碳经济发展模式的第一步，得到了国家有关部门的充分肯定，2010年3月15日，建设部建村函2010第017号关于对江阴临港新天地低碳小城镇示范项目意见的函认为申港地区注重低碳理念，低碳产业方向明确，有较好的基础条件建设低碳生态小城镇，希望申港
5、地区按照低碳生态小城镇示范项目要求，先行先试，创新低碳小城镇规划实践，合理引导低碳发展与低碳示范项目建设，积极探索小城镇间协同低碳发展的有效途径，提出建设低碳小城镇的适用技术和规划建设管理要求，按照对低碳小城镇示范评价标准体系的相关支持政策的建议。2010年小城镇规划年会 按照建设部的要求，在申港地区控制性详细规划的编制过程中，把低碳生态的理念导入规划的编制中，并且通过确定该低碳地区的控制性详细规划的目标评价体系和控制指标体系，来具体指导该地区的开发建设。2010年小城镇规划年会3、低碳城市的概念与类型2010年小城镇规划年会3.1 低碳城市的概念 低碳城市(L0w-carbon city)，
6、指以低碳经济为发展模式及方向，市民以低碳生活为理念和行为特征，政府公务管理层以低碳社会为建设标准和蓝图的城市。低碳城市目前已成为世界各地的共同要求，很多国标大都市以建设发展低碳城市为荣，关注和重视在经济发展过程中代价的最小化以及人与自然和谐相处，人性的舒缓包容。 气象组织的报告认为，在以“低排放，高能效、高效率”为特征的“低碳城市”中，通过产业结构的调整和发展模式的转变，低碳经济不会放慢经济增长，反而会促进经济的新一轮高增长，并增加就业机会，改善生活水平。2010年小城镇规划年会3.2低碳城市的分类3.2.1资源依托型 这类低碳生态城的开发，主要以当地的自然资源为依托，尤其与当地的地域、气候及
7、生态条件有很大关系，对科技水平和产业结构的要求相对不高，适用于大型的城市与片区开发。 例：上海崇明东滩低碳生态城，立足于东滩湿地资源与生物种群的优势，在生态资源保护的前提下，进行区域的规划、设计、建设与运营。2010年小城镇规划年会3.2.2循环经济型 此类低碳城市的开发，主要遵循资源利用的减量化(Reduce)、产品的再使用(Reuse)、废弃物的再循环(Recycle)原则，进行片区内的功能重构与循环经济的发展，适用于资源相对不足的片区开发与改造。例如：巴西库里提巴低碳生态城，居民将生活废弃物交到指定收集点，换取食品物地和福利卷，保证了对区域的回收利用。实现片区的生态环保目标。2010年小
8、城镇规划年会3.2.3科技概念型 该类型缺乏资源优势和产业基础，更多是概念型开发，在项目中大量使用高科技含量，低能耗的生态技术，达到整体的环保节能效果，适用于某个片区甚至建筑的开发，江阴申港地区的开发建设属于该类型。 例如：上海市浦江智谷大厦采用生态的设计环保和高新技术设施，成为追求最经济效益的绿色生态和环保节能建筑，并获得德国在海外第一份非居住建筑的能源证书。2010年小城镇规划年会4.江阴市申港地区控制性详细规划的探索2010年小城镇规划年会4.1低碳城市与城市规划 城市规划对于城市发展有长期的结构性的作用，当前，在中国几乎所有的城市都在进行大规模的建设，中国的城市规划经过多年的发展，已经
9、成为保证城市健康有序发展的重要保障，城市规划应当积极响应“低碳城市”的目标，在快速城市化的背景下，开展低碳城市规划的研究与探索很有必要，在控制性详细规划编制时，确定目标评价体系和控制指标体系，来具体指导低碳地区的各项建设活动。2010年小城镇规划年会4.2控制性详细规划目标评价体系的确定4.2.1低碳城镇目标评价体系的组成要素 低碳城市建设是一项系统工程，开发低碳能源是低碳城市的基本保证，清洁生产是建设低碳城市的关键环节，循环利用是建设低碳城市的有效方法。持续发展是建设低碳城区的根本方向。低碳城市建设所涉及的组成要素是多方面的，归纳起来在控制性详细规划的编制中目标评价体系的确定主要包括环境要素
10、、资源要素与社会要素。2010年小城镇规划年会4.2.2环境要素的确定 环境要素包括在日常生活中应接触到大量绿色开敞空间，具有自然、经济、健康的交通体系，最大限度地保护生物的多样性。4.2.2.1绿色开敞空间的确定 作为低碳小城镇，首先应倡导绿色服务，绿色消费。在控制性详细规划编制时应加大绿地指标的控制力度，在申港地区绿地系统规划中以带型公园为主脉，为沿线两侧的地块提供充裕的景观资源，相对于块状绿地，在同等用地面积下带型绿地能提供更多的城市用地接触面，从而让更多的建设用地受益，使更多的居民享受绿色开敞空间。2010年小城镇规划年会4.2.2.2绿色交通的确定 低碳城镇地区应建立以公共交通为导向
11、的绿色交通系统。绿色交通是一个全新的概念，它与解决环境污染问题的可持续发展概念一脉相承。它强调的是城市交通的“绿色性”，即减轻交通拥挤，减少环境污染，促进社会公平，合理利用资源，其本质是建立维持城市可持续发展的交通体系，以满足人们的交通需求，以最少的社会成本实现最大的交通效率。 绿色交通首先要考虑以良好的步行环境为导向的开发，再优先考虑方便自行车使用导向的开发建设，在此基础上倡导以公共交通为导向的开发建设模式，其次考虑城市的小气车发展。 根据江阴市城市道路交通规划，申港地区绿色交通系统由快速公交系统，高架轻轨、水上交通及步行街四个部分组成。2010年小城镇规划年会 首先：步行系统：充分利用规划
12、的带型公园的优美生态景观为城市居民创造最舒适的步行环境，以其为主脉，通过与之相关的城市道路将步行空间向地块内部延伸。2010年小城镇规划年会 快速公交(BRT)：在江阴市西部地区的快速主干道港城大道上设置，东接江阴市区，西接常州市新区。并且在控规层面上规划确定规划区范围内站点的位置及布置形式。2010年小城镇规划年会 高架轻轨：在控规层面上，规划预留城市南北向高架轻轨的具体位置。 水上交通：作为一种舒适、便捷、环保的交通方式，水上交通在有条件的城市越来越得到认可和重视，在申港地区，在控规编制中充分利用现有河道及景观水系开辟一条贯穿核心区的水上交通线路，该水上线路能串联所有的绿化景观，并且在控规
13、中确定其码头站点，考虑与最近距离的其它公交方式的便捷换乘，以便纳入到核心区整体的交通系统中。2010年小城镇规划年会4.2.2.3生物多样性保护 在控制性详细规划层面上应确定立扩大碳汇为导向的生物多样性生态系统。 碳汇主要是指森林吸收并储存二氧化碳的多少，或者说是森林吸收并存储二氧化碳的能力。 扩大碳汇就是扩大森林吸收二氧化碳的能力，即在在规划布局中加大绿地的指标，增加森林用地。在申港地区控制性详细规划中体现在。 尽量扩大规划绿地的指标，在几条河流的整治规划中尽量增加绿化扩坡，不做硬质驳岸，并规划建议多种驳岸设计导则。 在绿地系统规划中，尽量规划绿化面积大的森林公园。2010年小城镇规划年会4
14、.2.3 资源要素的确定 资源要素包括土地利用规划，建筑高度控制、水资源管理。2010年小城镇规划年会4.2.3.1土地利用规划 建设低碳性城镇地区，必须规划布置与自然和谐共存的紧凑性的土地利用布局，在申港地区控制性详细规划中体现在： 建立集中紧凑为导向，以短路径出行为目标的土地混合模式。 短路径的城市只有通过功能的多样性和多功能的混合才能实现，混合模式的土地使用能鼓励公共交通。在申港地区土地利用规划布局中充分考虑到这一点，利用现状的生态景观资源，确立以绿色交通支撑为基础，绿色开敞空间为纽带，实现短路径的土地混合使用，适合人与自行车的地块尺度。各功能区围绕带状公园依次展开，每个功能在由住宅、公
15、建混合组成，同时强调公园对周边地区的服务性。2010年小城镇规划年会4.2.3.2高度控制 在控规编制时，应从对能源排放要求出发，来确定每个地块的高度，在申港地区根据规划布局的需要设置高层及多层建筑集中区，适当考虑一些低密度建筑。4.2.2.3水资源管理 充分利用现状的河流并加以整治，并且在该地区南部开挖一集中水面镜湖与现有的河流贯通最终向北通向长江，在规划中切实保护现有的水资源。4.2.4社会要素的确定 社会要素主要包括规模、社区等。4.2.4.1规模的确定 在申港地区控制详细规划编制时，根据总体布局结构及环境容量的要求合理确定每个地块的人口规模及人口构成。2010年小城镇规划年会4.2.4
16、.2居住社区 低碳地区的居住社区应具有很强的包容性与凝聚力。在申港地区控制性详细规划中，居住用地的地块以小规模为主的。理由是： 大地块的居住开发在整体交通组织、绿化等方面有一定的优势，但也存在较大的缺陷。小区具有明显的界限和出入口进行封闭管理，公共交通被阻在社区之时，给居民出行带来很大不便。大地块在一定程度上鼓励私人小汽车的出行，而减少了步行和自行车出行，居住区内大量的交通出行统由小区出入口集中流向城市干道，导致交通拥堵，增加了能源的消耗与尾气的排放，在申港地区控制性详细规划中居住社区尽量以小规模为主，一般以3-10公顷为主。这样很得规划的居住社区具有了一定的包容性和凝聚力。2010年小城镇规划年会4.3具体控制指标的确定4.3.1地块划分 为了创造一个具有紧凑型的土地利用结构，在地块划分上，尽量限制地块的规模，避免大街区空间，使人们的生活更加融合。4.3.2地块用途性质 为了实现混合的商务和居住功能，尽量减少非可持续的、钟摆式的出行的形成，规划居住地块尽可能考虑一些混合用地，以居住商业为主，适当布置一些商住办混合用地。2010年小城镇规划年会4.3.3绿地率的控制 在整个规划区此充分
