1、1应急预案与演练LOGO2LOGO目 录二、应急预案的编制三、应急演练预案的编制四、应急预案演练的实施五、应急预案的评估与总结一、应急管理基础知识3LOGO目 录二、应急预案的编制三、应急演练预案的编制四、应急预案演练的实施五、应急预案的评估与总结一、应急管理基础知识1.什么是应急预案？针对具体设备、设施、场所或环境，在风险评价的基础上，评估了突发事件的形式、发展过程、危害范围和破坏区域的条件下，为预防和降低突发事件造成的人身、财产与环境损失，就突发事件发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事件发展的方法和程序等，预先做出的、科学而有效的计划和安排
2、。针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。2.一个企业，为什么需要进行应急管理？n 安全是把风险控制在合理实际尽可能低的水平上；n 安全的程度取决于组织对风险的认知和偏好；n 生产经营过程中会发生或可能发生重特大突发事件；n 突发事件需采取应急措施及时应对和处置；3、应急管理工作目前的薄弱环节法制还不够完善危机管理体制不健全应急反应和快速处置能力有待提高部分应急预案操作性不强思想认识不足防灾意识教育还相当薄弱l 重点：现场、岗位l 难点：小概率事件主要对象：突发事件4、应急管理工作的各项要素主要手段：依靠科学主要目的：削减风险主要对策：平战结合有效的应急救援行动是唯
3、一可以抵御事故或灾害蔓延和减缓危害后果的有力措施。所以，如果在事故或灾害发生前建立完善的应急救援系统，制定周密救援计划，而在灾害发生时采取及时有效的应急救援行动，以及灾害后的系统恢复和善后处理，可以拯救生命、保护财产、保护环境。5、应急救援的重要性u使应急准备和应急管理不再无据可依，无章可循；u企业对各种突发事件的响应基础；u有利于做出及时的应急响应,降低突发事件后果；u减轻民事、刑事责任；u有利于提高全社会的风险防范意识。6、应急预案的作用应急预案是应急准备工作的核心内容，是及时、有序、有效地开展应急救援工作的重要保障。控制事态发展、保障生命财产安全、恢复正常状态或减灾、防灾救灾和灾后恢复。
4、7、应急管理的目标速度速度有序有序有效有效8、应急管理的四个阶段预防准备响应恢复1.法律、法规、标准2.灾害保险3.安全信息系统4.安全规划5.风险分析、评价6.土地勘测7.监测与控制8.应急教育9.安全研究10.强制等激励措施1.应急方针政策2.应急预案（计划）3.应急通告与警报4.应急医疗系统5.应急救援中心6.应急公共咨询材料7.培训、训练与演习8.应急资源9.互助救援协议10.实施预案1.启动应急通告报警系统2.启动应急救援中心3.提供应急医疗援助4.报告有关政府机构5.对公众进行应急事务说明6.疏散与避难7.搜寻与营救1.清理废墟2.损害评估3.消毒、去污4.保险赔偿5.贷款或拨款6
5、.失业复岗7.应急预案复审8.灾后重建9、应急管理的分类、分级、原则自然灾害事故灾难公共卫生社会安全突发事件主要包括洪汛灾害、破坏性地震灾害、地质灾害、气象灾害、海洋灾害等品被盗丢失突发事件、网络与信息事件、公共文化场所和文化活动突发事件、涉外突发事件、涉外恐怖袭击事件、新闻媒体事件等主要包括施工生产突发事件、环境突发事件等突发急性职业中毒事件、重大传染病疫情事件、重大食物中毒事件和群体性不明原因疾病，以及严重影响公众健康和生命安全的事件等IV级一般突发公共事件III级较大突发公共事件II级重大突发公共事件I级特别重大突发公共事件应急预案修制定框架的主要依据：突发事件应对法 国家安全生产事故灾
6、难应急预案 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 集团公司应急预案编制通则 集团公司应急预案编制指南 国家法规中对应急工作的要求 集团公司各项规章对应急工作的要求 本单位应急管理办法工作原则：以人为本、预防为主、统一领导、高效运转、综合协调、分工合作、部门联动17LOGO目 录二、应急预案的编制三、应急演练预案的编制四、应急预案演练的实施五、应急预案的评估与总结一、应急管理基础知识明确预案制修订的必要性成立预案制修订小组，选定负责人制修订准备已有预案回顾评估应急能力风险识别与分析企业应急能力外部依托应急能力制修订预案预案评审与发布预案的更新预案演练、培训突发事件应急预案实施1.应急预案修订
7、流程本指南就集团公司及所属企业总体预案、专项预案、现场处置预案的主要内容及要求作出说明。岗位应急处置程序由各企业结合岗位操作规程自行规定。本指南依据生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（GBT29639-2020）制定，主要适用于指导生产安全、环保等事故灾难类突发事件应急预案制修订工作，其他突发事件应急预案制修订工作可参照执行。2.应急预案的编制级号要 素 内 容级号要 素 内 容1方针与原则4.3警报和紧急公告2应急策划4.4通讯2.1危险分析4.5事态监测与评估2.2资源分析4.6警戒与治安2.3法律法规要求4.7人员疏散与安置3应急准备4.8医疗与卫生3.1机构与职责4.9公共关系3
8、.2应急资源4.10应急人员安全3.3教育、训练与演习4.11消防与抢险3.4互助协议4.12泄露物控制4应急响应5现场恢复4.1接警与通知6预案管理与评审改进4.2指挥与控制3.应急预案的核心要素综合预案专项预案现场处置方案操作指南操作指南操作指南单项预案现场处置方案专项预案现场处置方案4.应急预案文件层次集团总部总体预案和专项预案。企业二级单位基层队、站5.应急预案分级及组成总体预案和专项预案（业务范围广），综合预案(业务单一)。总体预案和专项预案（业务范围广），综合预案(业务单一)。现场处置预案、作业计划书、作业许可程序、抢险方案。作业班组、岗位处置程序、岗位应急操作规程。总体预案专项预
9、案现场处置预案1、总则1、风险分析与事件分级1、事故特征2、组织机构及职责2、组织机构及职责2、组织机构及职责3、风险分析与应急能力4、预防与预警5、应急响应3、应急响应3、应急处置6、应急保障4、应急保障4、注意事项7、预案管理8、附则5、附则9、附件6、附件6.总体预案主要内容（一）总则1编制目的明确预案编制的目的、要达到的目标和作用等。2编制依据明确预案编制所依据的国家法律法规、规章制度，部门文件，有关行业技术规范标准，以及集团公司关于应急工作的有关制度和管理办法等。3适用范围规定预案适用的对象、范围以及突发事件类型、级别等。4工作原则明确应急工作应遵循的主要原则，内容应简明扼要，满足预
10、防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等要求。5预案体系明确预案文本构成，并辅以预案体系构成图，表述预案之间的横向关联及上下衔接关系。（二）组织机构及职责1应急组织体系明确应急组织体系的构成。一般由应急领导小组、应急指挥中心、办事机构和工作机构、应急工作主要部门、应急工作支持部门、信息组、专家组、现场应急指挥部等构成。2机构及职责规定应急组织体系中各部门的应急工作职责、协调管理范畴、负责解决的主要问题和具体操作步骤等。（三）风险分析与应急能力评估1企业概况简述企业地址、性质、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产品、产量、生产装置、工艺流程、生产设施等内容，有毒有害、易燃易爆
11、危险品、放射源、“三废”（废水、废气、废渣）排放点等危险源分布等情况，生产作业现场、公众聚集场所及其它存在重大危险源的场所、设施、建（构）筑物布局等情况，以及周边区域的公众、社区、重大危险源、重要设施、环境（气候、河流、地质）以及医疗、消防、公安、交通、环保、安全监管、通讯、新闻媒体等情况。2风险分析和应急能力评估按照自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四种突发事件类别，对存在的风险进行识别。对可能引发事故灾难类突发事件的危险目标，应分析其关键装置、要害部位以及安全环保重大危险源等突发事件的类型及风险程度，作为事件分级的主要依据。针对各类型突发事件的风险程度，对本企业的应急资源、处置能力以及
12、员工的综合应急能力进行分析和评估，并列出不足。在应急保障中针对这些不足项，采取适当的强化保障措施。3事件分类与分级事件分类按照自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四种突发事件类别划分。事件分级应与集团公司应急预案相对应，参照突发事件风险分析结果，依据事件可能的后果划定。（四）预防与预警1预防与应急准备按照突发事件的四种类型，结合本企业的应急管理工作现状，分别描述防止事件发生采取的措施。从完善预案体系、健全规章制度、开展宣传教育、提高员工素质、应急硬件设施建设、新技术开发、强化应急管理等方面进行准备。2监测与预警根据企业应急能力情况及可能发生的突发事件的类型及事件特征，有针对性地开展应急监测工
13、作。通过新闻媒体、上级预警、下级报送、风险评估、应急监测等途径获取突发事件的预报信息，对突发事件发生的可能性和严重程度进行判断，当发生突发事件的可能性和严重程度较大时，发出预警通知，按既有预警程序采取行动，并按程序进行应急响应准备。3信息报告与处置明确24小时应急值守电话、内部信息报告的形式和要求，以及事故信息的通报流程；明确事故信息上报的部门、方式、内容和时限等内容；明确事故发生后向可能遭受事故影响的单位，以及向请求援助单位发出有关信息的方式、方法。（五）应急响应1响应流程根据所编制预案的类型和特点，明确应急响应的流程和步骤，并以流程图表示。2应急响应分级根据事故紧急和危害程度，对应急响应进
14、行分级，明确事故状态下的决策方法、应急行动程序和保障措施。应急响应分级要清晰，极为最高响应级别。3应急响应启动明确应急响应启动条件和启动方式。4应急响应程序按照突发事件发展态势和过程顺序，结合事件特点，根据需要明确接警报告和记录、应急机构启动、资源调配、媒体沟通和信息告知、后勤保障、应急状态解除和现场恢复等应急响应程序。5恢复与重建明确开展恢复重建工作的内容和程序。6应急联动明确应急联动程序。（六）应急保障1应急保障计划制定应急资源建设及储备目标，落实责任主体，明确应急专项经费来源，确定外部依托机构，针对应急能力评估中发现的不足制定措施。2应急资源应急保障责任主体依据既有应急保障计划，落实应急
15、专家、应急队伍、应急资金、应急物资配备及调用标准及措施。3应急通讯明确与应急工作相关的单位和人员联系方式及方法，并提供备用方案。建立健全应急通讯系统与配套设施，确保应急状态下信息通畅。4应急技术阐述应急处置技术手段、技术机构等内容。5其他保障根据应急工作需求，确定其他相关保障措施（交通运输、治安、医疗、后勤、体制机制、对外信息发布保障等）。（七）预案管理1预案培训说明对本单位人员开展的应急培训计划、方式和要求。如果预案涉及相关方，应明确宣传、告知等工作。2预案演练说明应急演练的方式、频次等内容。3预案修订说明应急预案修订、变更、改进的基本要求及时限，以及采取的方式等，以实现可持续改进。4预案备
16、案说明预案备案的方式、审核要求、报备部门等内容。（八）附则1名词与定义对应急预案涉及的一些术语进行定义。2预案的签署和解释明确预案签署人，预案解释部门。3预案的实施明确预案实施时间。（九）附件明确预案支持性附件，可根据预案的特点和实际需要选择。一般应包括下述附件：1应急组织机构、职责分配及工作流程图；2应急联络及通讯方式（办公电话、传真、手机号码等）；3风险分析及评估报告；4应急救援物资、设备、队伍清单；5重大危险源、环境敏感点及应急设施分布图；7.专项预案主要内容（一）风险分析与事件分级1事故类型与危害分析分析存在的危险源及其风险性、引发事故的诱因、事故影响范围及危害后果，提出相应的事故预防和应急措施。2适用范围与事件分级规定应急预案适用的对象、范围，明确突发事件类型和分级标准等。突发事件分级标准应与总体预案的分级标准统一。3应急响应明确应急响应条件、程序、职责，及响应解除条件等内容。根据应急响应的程序和环节，明确现场工作组的派驻方式、人员组成和主要职责，应急专家的选派方式，应急救援队伍的协调和调度方式，以及与外部专家和救援队伍的联络与协调等。明确预案中各响应部门的应急响应工作流程，
