1、聚焦两会 热点解读十三届全国人大五次会议 全国政协十三届五次会议征途漫漫惟有奋斗两会热点解读PPT目录01全国两会整体概况02全国两会会议主要议程03全国两会会议四大看点04全国两会会议热点前瞻全国两会整体概况第一部分“两会” 指“全国人民代表大会”和“中国人民政治协商会议”u由于两场会议会期基本重合，而且对于国家运作的重要程度都非常的高，故简称做“两会”。u从省级地方到中央，各地的政协及人大的全体会议的会期全部基本重合，所以两会的名称可以同时适用于全国及各省（市、自治区）。全国两会整体概况两会是指哪两会？两会每年都会召开，每5年称为一届，每年会议称X届X次会议u根据中国宪法规定：“两会”召开
2、的意义在于将“两会”代表从人民中得来的信息和要求进行收集及整理，传达给党中央。u两会代表是代表着广大选民的一种利益的，代表着选民在召开两会期间，向政府有关部门提出选民们自己的意见和要求。u地方每年召开的人大和政协也称为两会，通常召开的时间比全国“两会”时间要早。全国两会整体概况两会多久开一次？u第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议决定：中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第五次会议于2022年3月5日在北京召开全国两会召开时间2022年全国人大会议召开时间全国两会整体概况u3月1日，召开的中国人民政治协商会议第十三届全国委员会常务委员会第二十次会议决定：中国人民政治协商会议第十三
3、届全国委员会第五次会议于2022年3月4日在北京召开。2022年全国政协会议召开时间全国两会召开的意义全国两会整体概况u为了保证国家权力体现人民的意志u为了保证中央和地方的国家权力的统一u为了保证我国各民族的平等和团结全国两会会议主要议程第二部分全国两会会议主要议程u审议政府工作报告；u审查2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告、2022年国民经济和社会发展计划草案；u审查2021年中央和地方预算执行情况与2022年中央和地方预算草案的报告、2022年中央和地方预算草案；u审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议中华人民共和国地方各级人民代表大会
4、和地方各级人民政府组织法（修正草案）的议案；u审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议第十三届全国人民代表大会第五次会议关于第十四届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定（草案）的议案；u审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议中华人民共和国香港特别行政区选举第十四届全国人民代表大会代表的办法（草案）的议案；u审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议中华人民共和国澳门特别行政区选举第十四届全国人民代表大会代表的办法（草案）的议案；u审议全国人民代表大会常务委员会工作报告；审议最高人民法院工作报告；审议最高人民检察院工作报告。十三届全国人大五次会议的议程：全国两会会议主要议程u听取和审议
5、中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告和全国政协十三届四次会议以来提案工作情况的报告；u列席中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第五次会议，听取并讨论政府工作报告及其他有关报告。全国政协十三届五次会议的主要议程：全国两会会议七大看点第四部分全国两会会议四大看点1全年目标如何设定？看点一：u低基数影响不再，目标面临下调。随着低基数影响的消失，今年GDP目标增速大概率调降。考虑到新世纪以来，每年我国经济增速目标下调幅度从未超出0.5个百分点。我们预计，今年经济增速目标或设定在5.5%左右。CPI增速目标将稳定在3%。如果没有疫情等“黑天鹅”事件的冲击，CPI增速今年走势依然较为平稳。而
6、除了2020年，2015年之后CPI增速目标均维持在3%的增速水平。我们预计，全年CPI增速目标或将稳定在3%。就业目标仍趋稳定，但压力仍不容忽视。随着疫情态势趋于缓和，2021年城镇新增就业目标和失业率目标均已回归疫前常态。我们预计，2022年就业目标或同2021年保持一致，城镇新增就业人数目标（1100万人）及调查失业率目标（5.5%）维持不变。不过，全年就业压力仍然不容忽视，特别是高校毕业生等青年群体就业需格外重视。全国两会会议四大看点2财政、货币如何发力？看点二：u去年底的中央经济工作会议对全年宏观调控政策已有定调。从财政政策上来看，今年积极的财政政策要“提升效能，更加注重精准、可持续
7、”。财政赤字率或将降至3%。2021年赤字率水平已较2020年有所下调，我们预计，今年财政赤字率目标或继续降至3%，进一步接近疫情前水平。新增专项债规模或将保持平稳。从历年提前批专项债额度占上年额度的比例看，2022年仅为40%左右。在保持政府总体杠杆率基本稳定的原则要求下，我们预计，全年新增专项债规模和去年大体持平。减税降费更大力度，但以阶段性政策为主。在财政政策执行报告中，对于今年全年财政政策的展望，报告中明确将实施更大力度的减税降费作为首要工作。不过，这一轮减税降费或与此前一轮存在明显不同：一是持续时间上来看，“坚持以阶段性政策为主”；二是惠及主体上来看，更加具有针对性，“围绕中小微企业
8、、个体工商户和制造业等重点行业”；三是财政收支压力上来看，本轮减税将与制度性措施相结合，要兼顾财政承受能力，减税的同时或将通过其它来源着力弥补收支缺口。降杠杆到稳杠杆，政策发力空间充足。全国两会会议四大看点3从货币政策上来看看点三：u2021年我国杠杆率水平较2020年底明显下降，而今年我国宏观杠杆率将保持基本稳定，由降杠杆到稳杠杆指向货币政策发力空间较为充足。货币政策充足发力，总量结构“双管齐下”。央行表示，下一阶段的货币政策基调将全力转稳，不仅仅要求“精准”、“靠前”，还特别强调要“充足发力”。而在货币政策工具的运用上，不仅要实现“总量稳”，还要做到“结构优”。全国两会会议四大看点4重点工
9、作如何布局？看点四：u从政府工作报告所部署的全年重点工作来看，我们预计，数量上将会从去年的八项增至九项，而这主要体现两个方面的变化：一是稳增长的政策诉求显著加强；二是防风险成为全年工作的重心之一，特别是金融领域风险。具体来说，有以下六个方面值得关注：一是投资将是稳增长的重要抓手，特别是新基建领域值得重视；二是服务消费的恢复或将成为扩内需、促消费的重要关切；三是创新驱动继续深化，注重研发强度提升；四是发展注重绿色低碳，“双碳”推进稳妥有序；五是区域合作喜结硕果，开放发展成为大势所趋。六是对风险仍需防范，特别是金融领域。全国两会会议热点前瞻第四部分全国两会会议热点前瞻1预期增长乐观，稳经济大盘还须
10、政策和市场联动发力热点一：u 2021年国民经济持续恢复和GDP实现同比8.1%的增长，都使受访者对今年的经济增速持乐观态度。调查结果显示，有55.79%的受访者认为今年将实现7%8%的同比增长。此外，更有14.24%的受访者认为今年经济增长有望超过8%。u“调查结果彰显了强烈的乐观预期。”国务院发展研究中心研究员周宏春对中国经济时报记者表示，不过也不可忽视仍存在的不确定因素。要确保经济增长维持较高增速，必须坚持推进政策和市场的联动发力。u对于如何做好全年经济工作，调查结果显示，持续改善民生、全面深化改革开放、做好“六稳”“六保”、加快构建新发展格局、坚持创新驱动发展、统筹疫情防控和经济社会发
11、展等选项成为最受关注的六项，获选率分别达到74.78%、70.92%、70.62%、68.40%、62.61%和59.64%。u“改善民生是发展的目标和动力所在。”周宏春说，“持续改善民生”为高质量发展提出了需求，而高质量发展是“十四五”的政策重点，通过高质量发展可以为民生的持续改善提供产品和服务，两者相辅相成、相互促进。u中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所研究员、国土经济室主任黄征学也对中国经济时报记者表示，从供给方面看，创新是经济增长不竭的源泉。维护全年经济增长既要深化改革开放，又要坚持创新驱动发展，这也是中国经济增长奇迹的重要法宝；从需求方面看，要加快构建新发展格局，不断扩大内需
12、。全国两会会议热点前瞻2强就业促保障，寄望民生领域欣欣向荣热点二：u 保就业不仅是民生最大期待之一，更是兜牢民生底线的关键，而能否实现保就业的预期目标则取决于亿万市场主体的生存状况。u调查结果显示，在今年“保就业、保民生、保市场主体仍是做好六稳六保工作的重中之重，须何处发力”问题的答案中，“抓好重点群体就业，落实落细稳就业举措”选项位居榜首，获选比例达到85.16%。“促进中小微企业融资增量、扩面、降价”“针对中小微企业、个体工商户减税降费”紧随其后，获选比例分别为78.19%和76.11%。u周宏春认为，发力“六稳”和“六保”，做好重点群体就业和确保中小微企业生存可谓一脉相成，落脚点都是解决
13、就业问题。u此外，为确保社会政策兜住兜牢民生底线，就业优先地位也一再凸显。u调查结果显示，“解决好高校毕业生等青年就业问题”被受访者认为是“社会政策兜住兜牢民生底线”须优先做好的一项，获选占比达85.01%，而统筹推进经济发展和民生保障、健全灵活就业劳动用工和社会保障政策则紧随其后，占比达82.94%、79.82%。u黄征学表示，中小微企业是就业的“蓄水池”，肩负着解决约80%就业人口的重任，因此，要针对中小微企业融资难、融资贵、税费负担重等问题，实施更大强度、更高精度的扶持政策。u除就业备受关注外，“最期待2022年全国两会民生领域政策”选项也传递出民众对民生领域政策百花齐放、欣欣向荣的期待
14、。调查结果显示，“发力养老产业，助力老有所养”最受关注，获选率达83.23%；“更加注重教育资源的均衡与可获得”以82.79%的获选率紧随其后，显示出民众对“一老一小”的养老和教育的关注度。此外，“深化医改，拓宽基本医疗保险覆盖范围”和“探索新发展模式，促进房地产业健康发展”也都分别获得超七成和六成的获选率，热度依然不减。全国两会会议热点前瞻3共同富裕居首，高关注度承载百姓“心”期待热点三：u “共同富裕”在15个“国计”与“民生”领域热词中拔得头筹，以74.04%的获选率高居榜首，这似乎并不意外。u“共同富裕涉及面非常广泛，可谓牵一发而动全身。”黄征学表示，自“十四五”规划和2035年远景目
15、标纲要将共同富裕作为发展目标以来，浙江作为共同富裕示范区已经开展系列工作，取得了一些成果。他透露，国家有关部委也在积极制定共同富裕相关的行动纲要。u推动共同富裕，既需要全国人民共同奋斗把“蛋糕”做大做好，又需要合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。u调查结果显示，受访者认为2022年推动共同富裕最重要的选项，“完善按要素分配政策，加大税收、社保、转移支付等调节力度”以82.49%的获选率居于首位，“强化就业优先导向，提高经济增长的就业带动力”和“支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业”分别以78.93%和73.89%获选率紧随其后。u中国人民大学发展中国家经济研究中心主任彭刚也对中国
16、经济时报记者表示，历来国家都在经济社会发展过程中极力推进共享改革成果，最终目标就是实现共同富裕，这不仅需要“做大蛋糕”，更要“分好蛋糕”。他认为，深化收入分配改革和注重发挥先富群体带动后发群体的积极作用，在共同富裕的推进过程中至关重要。全国两会会议热点前瞻4“绿色+创新”，促进高质量激活发展动力热点四：u 2022年，激活发展动力是应对一系列挑战与冲击的必然之举，调查结果显示，“做强经济基础，增强科技创新能力”最受关注，获选率高达84.57%。u值得一提的是，2022年，“不断增强科技创新能力，强化企业创新主体地位，完善优化科技创新生态”正是今年经济工作的重点内容，也已成为当前产业和企业持续创新、突破“卡脖子”技术难题的方向指引。u调查结果显示，“持续完善科技创新体制机制”以82.79%的获选率高于“完善科技项目和创新基地布局”“强化企业创新主体地位，深化产学研结合”“强化国家战略科技力量”等选项的支持比率，成为影响科技创新力释放最受关注的一项。u关于科技创新能力建设，黄征学认为，短期看，要从“软”“硬”两方面着手，一手抓科技体制改革，一手抓创新基础设施布局。长期看，须结合创新“自下而
