1、用制度体系推进生态文明建设生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。党的十九届四中全会审议通过的中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定（以下简称决定）指出，坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生。党的十八大以来，我们党围绕生态文明建设提出了一系列新理念新思想新战略，开展一系列根本性、开创性、长远性工作，生态文明理念日益深入人心，污染治理力度之大、制度出台频度之密、监管执法尺度之严、环境质量改善速度之快前所未有，推动生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。正如习近平总书记所指出的：“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能
2、为生态文明建设提供可靠保障。”制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性，保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。为此，我们要把制度建设作为推进生态文明建设的重中之重，加快制度创新，增加制度供给，完善制度配套，强化制度执行，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。实行最严格的生态环境保护制度。人与自然的关系是人类社会最基本的关系。习近平总书记指出：“自然是生命之母，人与自然是生命共同体，人类必须敬畏自然、尊重自然、顺应自然、保护自然。”历史教训表明，在整个发展过程中，不能只讲索取不讲投入，不能只讲发展不讲保护，不能只讲利用不讲修复。人类只有遵循自然规律才能有效防止在开发利用自然上走弯路，人类对大自然的
3、伤害最终会伤及人类自身，这是无法抗拒的规律。保护自然就是保护人类，建设生态文明就是造福人类。我们要坚持人与自然和谐共生，大力推进生态文明建设，深化生态文明体制改革，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。全面建立资源高效利用制度。改革开放以来，中国经济社会建设取得了举世瞩目的成就。与此同时，也存在一些过去多年高增长积累的环境问题，这些问题解决起来绝非一朝一夕之功。坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的增长模式，就要全面建立资源高效利用制度，推动资源利用方式的深刻转变，把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内
4、，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。我们既要落实好健全自然资源产权制度、实行资源总量管理和全面节约制度、健全资源节约集约循环利用政策体系、健全自然资源监管体制等宏观层面的制度，也要落实好普遍实行垃圾分类和资源化利用制度，构建清洁低碳、安全高效的能源体系等系统层面的制度。健全生态保护和修复制度。生态是统一的自然系统，是相互依存、紧密联系的有机链条。生态保护和修复也不能各管一摊、相互掣肘，必须统筹兼顾、整体施策、多措并举，用系统论的思想方法看问题，从系统工程和全局角度寻求新的治理之道。人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山
5、，山的命脉在土，土的命脉在林和草，这个生命共同体是人类生存发展的物质基础。决定指出，要统筹山水林田湖草一体化保护和修复，加强森林、草原、河流、湖泊、湿地、海洋等自然生态保护；加强对重要生态系统的保护和永续利用，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，健全国家公园保护制度等。我们要按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，统筹考虑自然生态各要素、山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上下游，进行整体保护、系统修复、综合治理，筑牢生态安全屏障，增强生态系统循环能力，维护生态平衡。严明生态环境保护责任制度。制度的生命力在于执行，关键在真抓，靠的是严管。客观地说，一些重大生态环境事件背后，都有领导干部不负
6、责任、不作为的问题，都有一些地方环保意识不强、履职不到位、执行不严格的问题，都有环保有关部门执法监督作用发挥不到位、强制力不够的问题。决定指出，建立生态文明建设目标评价考核制度，强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理，严格落实企业主体责任和政府监管责任等。我们要用最严格制度最严密法治保护生态环境，就决不能让制度规定成为“没有牙齿的老虎”。应进一步强化中央环境保护督察权威，加强力量配备，并推动向纵深发展，保证党中央关于生态文明建设决策部署落地生根见效。严格落实领导干部生态文明建设责任制，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追责。实行最严格的生态环境保护制度，全面建立资源高效利用制度，健全生态保护和修复制度，严明生态环境保护责任制度，这四个方面充分体现了坚持和完善生态文明制度体系的内在逻辑，并统一于生态环境保护和生态文明建设的实践中。我们要积极践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，更好地把制度优势转化为治理效能，建设人与自然和谐共生的现代化，建设望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽中国。作者单位：中共陕西省委党校（陕西行政学院）科社部
