1、征地拆迁群访事件矛盾化解机制的构建的论文件是近年来频发的社会现象。疏通群众利益诉求渠道， 破除体制性梗阻， 是化解征地拆迁群访事件频发困局的当务之急。本文根据征地拆迁群访事件的实际， 提出了事前、事中、事后三个不同阶段的应对机制， 包括事前的预警机制、事中的处置和化解机制, 以及事后以法律为核心的多渠道解决机制等， 力图从民生和科学的角度构建行之有效的长效机制。 关键词： 征地拆迁； 群体性上访； 化解机制 中图分类号： 916 文献标识码： a 文章编号： 1009-055x(2012)04-0093-06 随着工业化、城市化进程的加快， 农村集体土地征用和城镇房屋拆迁规模的不断扩大， 由此
2、引发的矛盾纠纷和群体性事件时有发生。2011年， 此类事件接连不断， 从广东乌坎爆发失地农民群体抗议事件到吉林省长春暴力强拆活埋被拆迁人， 从湖南株洲强拆导致村民自焚身亡到郑州八旬老太强拆现场自焚， 儿子儿媳被拘等， 征地拆迁矛盾纠纷已经成为严重的社会问题。而因征地拆迁引发的群访事件也频繁发生。征地拆迁群访事件有易串联、重复性、对抗强、难协调的特点， 解决不好， 就会严重影响政府的形象， 影响社会的稳定。探索征地拆迁群访事件矛盾化解机制， 妥善处置因征地拆迁引发的矛盾纠纷和群体性事件， 维护群众的合法权益， 对于增强社会稳定， 营造经济社会健康发展的和谐环境， 具有重要现实意义。本文拟从事前、
3、事中、事后三个阶段探讨征地拆迁群访事件矛盾化解机制。 一、事前： 建立征地拆迁群访事件预警机制 危机预警与危机应急处理同样重要。 前者重在预防， 后者重在治疗。美国行政学家奥斯本和盖布勒就提出过“有预见性的政府预防而不是治疗”的治理范式。建立信息预警机制是有效应对征地拆迁群访事件的前提和保障。如何充分广泛收集征地拆迁群访事件的情报信息， 捕捉“群访”苗头， 积极预防、妥善处置征地拆迁群访事件， 全力维护社会稳定和安全， 是必须面对的重要课题。 1. 建立征地拆迁群访事件的信息预警机制 征地拆迁群访事件从发生到消解， 一般经历潜伏期、暴发期、持续期和解决期四个阶段。因此， 建立征地拆迁群访事件的
4、预测预警机制， 及时搜集、辨别、分析和处理各种情报信息， 有效察觉潜伏期的危机， 及时发现并采取有效措施进行调解与遏制， 能够为征地拆迁群访事件的及时有效的应对处理赢得主动权。征地拆迁群访事件的酝酿、萌芽、发生、发展， 均会表现为具体的情报信息。掌控此类信息在应对处置工作中具有提前预警、决策依据、处置导向和防止反复等重要作用。创设情报信息预警制度能够藉此发挥情报信息在处置征地拆迁群访事件中的主导性作用。以往的实践证明， 把征地拆迁群访事件解决在萌芽状态， 是有效化解征地拆迁群访事件的重要环节。依托情报信息预警机制， 可以做到发现早、判断准、行动快、处理妥、效果好。 灵敏高效的信息预警机制， 具
5、有信息、报告、分析、评估、应对等功能价值。政府管理部门可在国家安全情报系统、公安信息化指挥平台、武警指挥系统、社会治安综合治理系统等的基础上， 建立起专门的征地拆迁群访事件预警信息系统， 通过各种渠道收集有关信息， 进行系统的分析、整理和评估， 判明其可靠程度、发展趋势， 确立应对处置对策。 征地拆迁群访事件的信息预警系统承担四项基本职能： 信息收集与分析、危机预报、危机监测、信息发布与媒体管理。预警系统最主要的目标是要对所有征地拆迁群访事件发生因素进行准确预测和有力应对。相对完善的征地拆迁群访事件预警机制有四： 一是征地拆迁群访事件预警的信息咨询系统。主要承担的功能是定期信息沟通， 提供与征
6、地拆迁群访事件有关的研究报告， 提出征地拆迁群访事件处置的建议和意见等。要建立多层次， 多触角的情报信息网络。并将情报信息网络的触角延伸到基层， 以村委会、居委会、派出所为主体， 同时要延伸到外围， 实行信息共享。随着经济交流， 人员流动越来越频繁， 跨地区的征地拆迁群访事件越来越多， 有必要建立与周边地区的情报信息交流制度， 加强跨地域征地拆迁群访事件的预防和处置工作。征地拆迁群访事件要得到及时有效预防和处理， 非常重要的一环就是重视和加强信息工作， 掌握好了信息， 就等于赢得了先机， 赢得了主动， 为及时化解和处置征地拆迁群访事件带来事半功倍的效果。相反， 信息不畅通， 情况不了解， 将失
7、去化解和处置征地拆迁群访事件的最佳时机， 导致事态的蔓延与扩展后， 再去处理， 可能就要事倍功半。 二是征地拆迁群访事件预警的监测系统。建立监测系统的主要目的是及时发现征地拆迁群访事件征兆， 准确把握征地拆迁群访事件诱因、未来发展趋势和演变规律。建立动态的社会预警指标体系， 要着眼于统计、城市调查队等可以把对维护社会稳定关系特别密切的指标， 如物价上涨指数、城镇居民生活水平等作为其核心指标进行先期研究、定期分析； 劳动、统计、工会、民政等部门加强对失地农民、下岗、失业职工状况， 困难职工、特困职工生活状况， “三条保障线” 以及党和政府有关职工生活政策法规落实情况的分析预测， 并实行动态管理。
8、 三是征地拆迁群访事件预警系统的组织网络。建立包含政府相关部门、科研机构、新闻媒体、社会中介组织、基层自治组织等多元主体共同参与的公共危机预警组织网络， 充分发挥政府权威主导、社会积极协作的作用。对一些原因复杂， 涉及多部门的征地拆迁群访事件， 要通过建立包括党委、政府、人大、政协、政法委、公安、法院、检察等机关组织的跨部门协调机制， 共同处理征地拆迁群访事件。建立协助接访制度， 征地拆迁群访事件涉及相关部门管辖范围的， 及时联系相关部门派人共同解决处理。建立征地拆迁群访事件工作联席会议制度， 定期或不定期地研究信访工作的特点、成因、预防对策和处理方法等， 形成齐抓共管的整体合力。各部门应把属
9、于自己职权范围内的矛盾纠纷予以化解， 切实摒弃互相推诿、扯皮的不良作风， 提高工作效率， 避免和减少征地拆迁群访事件的发生。2. 建立科学合理的土地征用拆迁补偿机制 在征地拆迁中的矛盾除了个别的因个人欲望难以满足引起， 多是由于补偿标准低、补偿金额少、补偿款不到位等原因， 尤其是恶性征地拆迁、暴力征地拆迁等更是导致矛盾激化的主要诱因。因此， 在强调和坚持公开、公平、公正原则， 规范征地拆迁行为的同时， 建立科学合理的土地征用拆迁补偿机制， 应该成为征地拆迁群访事件预警机制的重要内容。 对被征用土地的补偿， 国外通常是按照市场价格或以市场价格为基础来确定。应该借鉴国外的经验， 结合现阶段基本国情
10、， 以市场作为基础， 将土地补偿费、青苗及建筑物、构筑物补偿费、残地补偿费等主要补偿项目的补偿价格参照当前土地市场的价格加以确定， 充分体现“效率、公平”原则。 在补偿标准上可以参照以下做法： 完全补偿。即让被拆迁人恢复到拆迁前同一生活状态所需要的补偿水平， 包括土地及土地改良物本身的损失， 期待利益的丧失， 非经济上的损失等等； 不完全补偿。只补偿被征用土地财产的价值， 可以量化的又能举证的土地财产损失等； 相当补偿。即补偿的原则随着经济社会的变化而变化； 公平补偿。在土地拆迁中， 拆迁人与被拆迁人是平等的民事主体， 拆迁人和被拆迁人要实现共赢。土地对于农民来讲有三重功能： 所有权功能， 就
11、业和发展功能， 保障功能。土地征收后， 以上三种功能都发生转移： 所有权从农村集体所有权转为国家所有权； 农民的就业和发展从农业转到非农产业， 需要再创业， 再就业； 社会保障功能应由农村传统的土地保障转向现代社会保障功能。土地被征收后,绝大多数失地农民的生产、生活方式被迫城镇化， 经过社会转型他们被迫城镇化， 他们转为新市民。1 但是， 在实践中， 我们的征地补偿标准仍然是以农村居民的标准作为补偿标准， 不是按照城镇居民标准进行补偿， 这会使就业能力低的农民必然成为城镇新的贫困群体。因此， 应按照公平的土地市场价格给予补偿， 按照城镇居民标准给予补偿， 此外， 本着“补偿以相等， 损失以恢复
12、”为原则， 除了对其社会保障功能的补偿外， 还应该将所受的租金损失、营业损失等， 以及其他可量化的损失计入补偿范围， 适当提高补偿标准。土地补偿应该接近市场价格， 让失地农民的生活水平不至于下降。2 目前各地主要采取一次性发给货币的方式。这种做法虽然给农民以直接的实惠,但存在许多弊端。其实， 在土地征用补偿方式上除采取货币补偿外,还可以考虑实行实物补偿、债券补偿以及按月、按季度、按年的发放方式或纳入城镇社会保障体系、解决就业问题等。土地征用补偿方式的多样化, 使农民 提供的多种补偿方式中有更多的选择, 以满足自己不同的需求,同时也可以缓解国家同时拿出大笔费用的负担。因此,补偿多样化更适合各地区
13、现阶段国情。3 今年初， 温家宝在国务院常务会议上明确将制定出台农村集体土地征收补偿条例列为2012年改革的重点工作之一， 不久又在3月5日十一届全国人大五次会议上的政府工作报告中强调： 出台农村集体土地征收补偿条例是2012年的主要任务之一。可见， 依法构建土地征用拆迁补偿机制已势在必行。科学合理的土地征用拆迁补偿机制， 是从源头上预防征地拆迁群访事件的有效保障。 二、事中： 建立处置和化解征地拆迁群访事件的机制 1. 完善配套的控制处置预案机制 完善的处置预案是提高指挥决断能力成功处置的基础。政府必须根据征地拆迁群访事件的信息预警， 制定出较为完善的处置计划与行动方案， 并按照预案做好各项
14、准备工作， 使工作预案在成功处置征地拆迁群访事件中发挥出重要作用。应当结合实际情况， 根据不同性质、不同类型、不同规模的征地拆迁群访事件， 科学设计应急处置工作预案， 力求有备无患， 快速反应， 稳妥处置， 防止事件蔓延扩大， 使事件始终处于可控范围内， 并根据实际需要和情势变化适时加以修正， 形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的处置机制， 用程序化指挥系统来解决非程序化的问题， 最大限度地确保领导决策正确、落实及时有效。党政决策层应根据事件性质和发展动态， 及时启动相关预案， 有力有序有效地指导应对工作， 抓住处置工作的最佳时机。通常需要制定三级预案： 一是总体预案， 即处置征地拆迁
15、群访事件的组织原则、纪律要求和行为方式； 二是分类预案， 即针对具体类别征地拆迁群访事件的处置工作方案； 三是具体方案， 即现场处置方案。 2. 探索切实可行的现场处置机制 通常， 征地拆迁群访事件起因事件都是比较小的， 但是由于基层部门重视不够， 反应比较迟钝， 最后拖延到事态升级爆发， 导致事态无法控制， 然后各部门联合， 高成本投入力量进行化解。这个规律的演变过程也说明在应对征地拆迁群访事件时缺乏一整套完善的应急处置机制。因此， 建立完善应急性的化解机制成为实操部门的当务之急。 在征地拆迁群访事件产生之前， 实操部门就要制定完善应对方案， 因利势导地将征地拆迁群访事件转入法律解决的轨道。在征地拆迁群访事件刚刚酝酿阶段， 实操部门在实际运行中要么积极打击， 无限上纲上线， 重拳出击； 要么消极应对， 拖延解决， 息事宁人。这两种应对措施都会导致征地拆迁群访事件的升级和扩大。因此， 实操部门要积极准备好相关应急预案， 未雨绸缪， 摸清情况， 周密安排， 精心部署， 力争用最低的成本， 最高的效率， 最妥善科学的办法化解征地拆迁群访事件。 快速高效地处置征地拆迁群访事件， 必须建立一个职能明确、责权分明、组织健全、运行灵活、统一高效的应急处置的指挥机制， 发挥直接指挥和组织协调的职能。根据征地拆迁群访事件规模、发生地域
