1、2021生态保护执法大练兵活动方案按照中省生态环境部门连续三年开展“全员、全年、全过程”执法大练兵活动的部署要求，进一步加强我市生态环境保护综合行政执法队伍建设，提升人员素质，展现队伍形象，树立执法权威，打造生态环境保护执法铁军，结合污染防治攻坚战新要求，市局决定在全市开展生态环境保护执法大练兵活动，现制定本方案。 一、练兵目标。以“练精兵、创佳绩、争先进”为引领，组织全面开展大练兵活动，明确练兵步骤，丰富练兵内容，提高练兵成效；以各类环境执法为抓手，组织开展实战练兵，通过战练结合、以练促战、锤炼队伍，提升执法人员现场执法能力和水平； 以交叉互查、督查指导、案卷稽查、竞赛比武、工作通报等为手段
2、，推动全员、全年、全过程练兵，强化法治意识、规范执法行为、提升案卷质量，夯实执法基础，营造“学业务技能、当岗位标兵、打好攻坚战”的浓厚氛围。 二、练兵内容。（一）练准确适用法律法规能力。开展执法稽查、案卷评查，及时纠正行政处罚文书基本格式、内容、处罚程序及自由裁量权使用中存在的问题，提升执法文书制作水平，拓宽学法用法渠道，筑牢依法依规执法底线，有效避免符合适用条件该用不用、该罚不罚、该移送不移送、处罚不合法或明显不合理现象的发生。 （二）练现场检查发现问题和调查取证能力。以“青山”“蓝天”“碧水”和“净土”四大保卫战为主战场，以参与中省各项强化监督和开展全市各类执法检查为练兵场，开展实地培训、
3、实战练兵，结合各县（区）环境质量突出问题和X年全市生态环境执法工作要点中重点工作，对现场检查执法要点、调查取证的标准和具体要求等进行全面解读和操练，提升现场执法检查发现问题能力和调查取证能力。 （三）练行政处罚案卷规范能力。开展建章立制、线上线下学习、案例评析、知识竞赛等，开展案件合法合规性审查，规范环境行政处罚立案、审查、听证、决定等处罚程序，提升案件办理质量和执法人员执法水平。 三、练兵实施。（一）动员部署阶段（X年X月底前）。为贯彻中省执法大练兵活动精神，全面推动全市执法大练兵活动顺利开展，成立了市生态环境保护执法大练兵领导小组，由局党组书记、局长任组长，党组成员、副局长、市环境监察支队
4、支队长任副组长，局各科室、市监测站、各县（区）分局负责人为成员，领导小组下设办公室，设在市环境监察支队，具体负责大练兵的组织协调、安排部署、调度、总结和通报等相关工作，办公室主任由市环境监察支队支队长担任。 各县（区）要在总结X-X年大练兵活动经验的基础上，按照X年大练兵活动的要求，抓实抓好环境执法存在的突出问题整改和X年环境执法工作，成立相应领导小组，制定活动方案，并召开专题会议进行安排部署，丰富活动载体，全面开展执法大练兵活动。 （二）活动实施阶段（X年XX月）。各县（区）按照实施方案要求，坚持立足实际，紧贴实战需求，按照打好污染防治攻坚战的新形势、新要求、新任务，苦练生态环境保护执法基本
5、功，强化法治意识，规范执法行为，提高执法水平。 X.在参与中省督查中练兵。积极参与中省组织开展的蓝天保卫战重点区域强化监督定点帮扶工作，借助中省搭建执法平台，踏实学本领，苦练基本功，在中省组织的实战练兵中获得优秀成绩的执法人员，市局将通报表扬。 X.以查促练，开展实战练兵。围绕秦岭生态保护专项执法检查、工业污染专项整治、秋冬季大气污染检查、VOCs整治专项执法行动、排污口和污水处理设施专项整治和土壤污染防治等专项执法检查，结合污染源日常监管，开展全体环境保护执法人员现场执法检查工作，开展现场调查取证，规范执法文书制作。通过实战练兵，以查促练，持续提升执法人员现场检查发现问题能力和调查取证能力。
6、 X.以案强兵，开展竞赛比武。X月和X月，我市组织选拔优秀执法人员，参与省生态环境厅组织开展两期竞赛比武活动，每期从各县（区）内随机抽选X名、各县（区）推荐X名在编在岗环保执法人员参与市级执法大比武活动，大比武主要内容为环保法律法规、案卷评查和案例分析，比赛成绩进行全市通报，作为该县（区）在市级大练兵评比中的得分依据，并择优选派秀执法人员代表我市参加省厅组织的竞赛比武活动，对成绩优异的单位或个人由市生态环境局直接推荐参评省级先进。通过案件评查，以案强兵，倒逼全员学习、全员参与、全员提高。 X.以学促练，开展交叉练兵。结合秋季执法大检查，组织开展X次交叉执法检查。积极参与省生态环境厅组织的大气污
7、染执法检查活动，向兄弟地市优秀执法人员学本领，学经验，学以致用，取长补短，以学促练，营造全市比学赶帮超的练兵氛围。 X.以督促练，现场督导检查。XX月份，市生态环境局将组织对环境执法大练兵活动开展情况进行督查，并结合环境监察稽查，抽查各县（区）环境违法案件查办质量，督查结果适时进行通报。通过督查，及时发现大练兵活动中存在的薄弱环节，合理调整练兵方式，提升练兵效果，促使大练兵成效落地生根。 X.以奖促练，树立练兵典型。X月，市局按照省生态环境厅安排对全市X年执法大练兵活动中表现突出的集体和个人进行通报表扬，各县（区）要加大环境违法案件的查处力度，严格落实环保法和四个配套办法等法律法规，加大对环境
8、违法案件的查处力度，增加案件查办数量，四个配套办法单项清零。对处罚案件数量连续排名在后X名的县区，由市生态局组织排名名列前茅的县区派员帮学。同时市局将各县（区）区大练兵情况列入年度环保考核内容，对达不到三项指标要求的生态环境局在先进集体、先进个人和优秀名额分配中一票否决（行政处罚案件数量不少于去年总数；环保法及四个配套办法案件不少于去年总数；按日计罚、查封扣押、停产限产和移送行政拘留等四类案件单项清零）。 X.以学助练，组织业务培训。结合年度工作安排，市生态环境局组织开展X期环保执法业务培训班，主要对法律法规运用、执法文书制作等进行培训，组织环保执法典型案例评析，开展现场执法业务研讨活动。组织
9、县（区）参与省厅X月份举办的大练兵业务培训，对大练兵自评材料报送，信息系统填报等工作进行培训。要结合各类执法大检查工作，组织集中业务学习，包括相关法律法规应用、典型案例剖析、案卷质量分析等。通过现场培训指导和线上线下培训，以及自行组织学习等方式，提升全市环保执法人员业务能力和水平。 X.舆论助练，广泛宣传报道。XX月，组织电视台、广播、报纸、网络等新闻媒体做好大练兵和环境执法工作的宣传报道，各县（区）环境分局于每月X日前向市生态环境局报送当月大练兵简报、宣传情况报告（包括宣传报道网络链接、截屏等）和至少X篇以上典型案例，并及时向中国环境报“环境执法大练兵”专栏投稿。宣传报道篇数将作为县级突出集
10、体评选加分项。 X.规范信息录入，公开相关信息。及时、规范公开重点排污单位名录、行政处罚情况、“双随机”检查情况、超标企业名单及处理情况等环境监管执法信息，指定专人负责环境执法平台案件信息的填报工作，严格按要求的时限、格式、内容等报送相关信息。市生态环境局于X月底前结合现场督察对信息公开和信息报送情况进行检查并及时通报。 （三）综合评比阶段（X年X月底前）X.组织自评：X月X日前，各县（区）根据大练兵评选细则，完成本行政区域内大练兵自评工作，按照分值从高到低推选表现突出个人，并向市级自荐作为全市先进集体候选单位。 X.组织复审：X月X前，市生态环境局结合材料审查、信息调度、现场核实等方式，对报
11、送的先进对象进行审查，初评出市级表现突出集体和个人。同时，择优向省厅推选X个表现突出集体，X名表现突出个人候选名单。 （四）总结表扬阶段（X年X月X年X月） 市局根据省厅的评比表扬情况和我市初评排名，评选出X个生态环境执法机构为市级先进集体，X名生态环境执法人员为市级先进个人，在全市生态环境系统内予以表扬通报。 四、练兵要求。（一）加强组织领导，做好设计，提供平台。要高度重视大练兵工作，把大练兵作为加强执法队伍建设的一项重要措施。及时召开X年环境执法大练兵活动部署会议，通报X年全国环境执法大练兵中存在的突出问题，总结经验，汲取教训，举一反三，解读X年环境执法大练兵活动的新要求新变化，组织业务骨
12、干，针对大练兵活动评选细则，分批次、分阶段进行培训，把参加中、省、市X年各类专项执法行动，作为锻炼队伍的机会，选派素质高、业务好、能吃苦、廉政自律的执法人员参加，实战练兵，提升执法能力。同时加强队伍建设，逐步建立考核奖惩制度，为想干事能干事的执法人员提供展示能力的平台，为一线执法人员做好保障，解决执法人员的后顾之忧。 （二）严格评选标准，属地管理，精心选拔。各县（区）分局和执法人员认真学习先进集体评选细则、表现突出个人评选细则和大练兵信息报送要求等规定，对照细则精心组织，夯实责任，细化分工，按规定按要求开展大练兵活动，并严格组织评选，精心选拔，上报一批优秀执法案例和典型事迹，推荐一批政治坚定、
13、组织有力、作风过硬、执法严明的优秀集体和优秀个人。 （三）细化工作措施，有的放矢，科学实施。市局将对案件查处情况、案卷制作、信息填报及大练兵宣传报道等大练兵活动实施情况进行督导。各县（区）分局要结合实际，围绕执法大练兵活动组织开展环境监察执法检查，建立审核机制，严把案卷录入系统审核关。开展实战练兵、实地培训、交叉执法、知识竞赛等活动，合理安排大练兵活动与日常执法、强化监督间的衔接，做到以学助练、以查促练，进一步提升生态环境保护法律法规适用能力和执法规范性。 （四）全面开展练兵，加强宣传，鼓励参与。市局将在市局网站开设“X市生态环境保护执法大练兵专栏”，加大全市生态环境保护部门大练兵活动的宣传报道，推广在大练兵期间典型做法和先进经验，取长补短，形成良好的舆论氛围。各县（区）要积极投稿，实时宣传当地大练兵活动进展和动态。利用“一台、一网一报”及微信、微博等新型媒体宣传大练兵活动，丰富宣传载体，树立正面典型，展示生态环境保护执法人员的精神风貌。在中国环境报和中国环境APP等设置的“全国生态环境保护执法大练兵”专栏积极投稿，市局将对投稿情况进行统计通报，并根据先进集体评选细则计分。
