1、20212021 年关于放管服改革优化营商环境工作年关于放管服改革优化营商环境工作要点要点汇报材料汇报材料 年，全县深化“放管服”改革优化营商环境工作坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、_精神，认真落实国家、省、市深化“放管服”改革优化营商环境决策部署， 以人民为中心， 以企业和群众需求为导向，以全力实施“强省会”五年行动为工作主线，充分发挥县经济社会发展优势和责任担当， 主动对标先进， 着力打造 “服务和效率高于周边、成本和负担低于周边”的营商环境新高地，全县营商环境评估指数全面提升，在全省营商环境评估中评估指数稳步提升，在全市营商环境评估
2、中位列前排。 一、持续规范行一、持续规范行政权力运行政权力运行 （一）加强政府工作部门权责清单管理。修订县政府工作部门权责清单管理办法，加强权责清单集中调整和动态管理，建立政府部门权责清单与政务服务事项清单、 行政审批中介服务事项清单联调机制，确保各类清单准确、完整、协调一致。 （二）加强行政审批中介服务事项及服务机构管理。编制县县级行政审批中介服务事项清单（版）并向社会公开。指导监督中介服务机构向社会公开行政审批中介服务的条件、流程、时限、收费标准，规范中介服务机构及从业人员执业行为，严格查处违规收费、变相涨价、出具虚假证明或报告等违法违规行为。健全完善中介服务信用评价、惩戒和淘汰机制。 （
3、三）清理整治各类变相审批。开展变相审批、多头审批、重复审批清理规范、督查抽检和暗访暗查工作，分类编制行政备案事项、登记注册、年检年报、指定认定等行政管理措施清单。 （四）清理整治行政审批隐形门槛。对行政审批中存在的隐形门槛、特殊环节、兜底条款开展专项清理整治，规范明晰政务服务事项办理条件及材料清单，审批要件中不得包含“其他”“有关”等模糊性要求。 （五）清理整治滥用行政权力排除、限制竞争行为。对妨碍统一市场与公平竞争、对不同所有制市场主体实施歧视性的行业准入、资质标准、产业促进、政府采购、招投标、公用事业服务等政策措施进行全面清理，修改、废止一批不利于公平竞争的政策措施。完善公平竞争审查投诉举
4、报的受理回应机制，及时纠正、排除限制竞争行为。 （六）深化行政执法规范化建设。严格落实国家进一步规范行政执法裁量权基准制度的指导意见。加强对全面推行“三项制度”的指导协调和督促检查，加强行政执法协调监督，重点规范城市管理、交通运输管理、应急管理、税务等领域执法行为，降低对市场主体正常生产经营活动的影响。 （七）推动行政审批权力下放。有序推进乡镇和街道整合审批服务执法力量试点工作，按照依法下放、宜放则放原则，将点多面广、基层管理迫切需要且能有效承接的行政审批、 行政处罚等经济社会管理权限赋予乡镇和街道，全面提升乡（镇、街道）社会治理能力和治理水平。 二、持续深化商事制度改革二、持续深化商事制度改
5、革 （八）深化商事登记制度改革。按照省、市的部署着力推进“照后减证”和简化审批，年底前实现“证照分离”改革全覆盖，对所有涉企经营许可事项实行分类改革。压缩企业开办环节和时限，企业开办中法人代表实名认证信息实现“一次验证、全程共享”，不得重复采集，企业开办控制在个环节、个工作日内办结。商事主体（不含个体工商户）住所（经营场所）登记实行告知承诺制，推进住所与经营场所分离登记改革。 （九）深化企业简易注销登记改革试点工作。持续实施市场主体注销网上全流程办理，推进部门间数据共享和业务协同，优化税务注销程序，实现在企业注销同时并联办理社保、医保、税务、商务等市场主体注销业务。 （十）推进工业产品许可证制
6、度改革。贯彻落实国家关于压减强制性认证事项的有关政策规定，加强强制性产品认证监管，按照国家市场监管总局部署，广泛推行产品系族管理，解决重复检验检测、重复审批认证等问题。 （十一）不断优化药店开设审批。按照省、市统一部署取消药品零售企业筹建审批，清理对开办药店设定的间距限制等不合理条件，并同步加强事中事后监管。 （十二）引导企业进行企业标准自我声明公开。按照省、市有关工作部署，发动企业积极参加企业标准“领跑者”评估工作，推动企业产品和服务质量提升。 三、持续深化工程建设项目审批制度改革三、持续深化工程建设项目审批制度改革 （十三）推行工程建设项目分类管理。按照工程建设项目类型、投资类别、规模大小
7、、复杂程度、区域位置等制定分类标准，对工程建设项目进行分类管理，按类别优化审批流程、精简审批环节，压减审批时间，提升工程建设项目审批效率。按照省、市的安排部署，从立项到竣工验收全流程审批时间:政府投资类房屋建筑工程项目不超过个工作日；带方案出让的社会投资项目不超过个工作日；小型社会投资项目不超过个工作日；一般社会投资工程项目不超过个工作日；既有建筑改造项目中基础类不超过个工作日、完善类不超过个工作日、提升类不超过个工作日。 （十四）推动工程项目建设审批管理系统建设。加快推进县工程建设项目审批管理系统和各成员单位自建审批系统、 政务服务网站点全面互联互通，实现信息一次填报、材料一次上传、相关评审
8、意见等过程信息和审批结果信息实时共享，有效杜绝工程建设项目审批“体外循环”。优化完善工程建设项目审批管理系统，增强系统稳定性、便利性。 （十五）规范工程项目建设领域中介服务管理。鼓励社会投资项目业主通过中介网上服务大厅自主选取中介服务机构。 不断完善工程建设项目中介服务网上交易平台功能，推动中介服务机构“零门槛、零限制”进驻，实现中介服务网上展示、服务委托、成果提交、监督评价等全过程管理。 （十六）加快推动实施区域评估。建立健全区域评估的事前指导协调、事中跟踪督导、事后评估反馈等监管工作机制，按照市级工作部署，有序推行区域评估，区域评估结果向社会公开，并作为相关部门管理依据。 （十七）探索建立
9、施工图分类审查制度。将房屋建筑和市政工程分为特殊建设工程、低风险工程、一般工程三类，分别按照不同的方式进行施工图设计文件审查，进一步缩小施工图审查范围，提高审图效率，同步加强勘查设计行业的事中事后监管。 四、持续深化公共资源交易体制改革四、持续深化公共资源交易体制改革 （十八）提升政府采购效率。按照省、市的部署，配合市公共资源交易服务中心推进电子化政府采购平台与财政业务工作衔接， 督促采购人依法及时确定采购结果， 严格按照采购文件确定的事项签订和履行合同。根据省人民政府办公厅关于印发省政府集中采购目录及限额标准（年版）的通知（府办发号）等相关规定，将万元以下办公设备、 办公用品等商品统一纳入政
10、府采购协议电子供货平台进行采购，致力于进一步提高政府采购效率，降低制度性交易成本。 五、持续推进市场提质增效 （十九）强化知识产权创造保护和运用。制定县关于强化知识产权保护的实施意见，综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理等手段强化知识产权保护。年培育知识产权试点家，每万人发明专利拥有量.件以上。探索建立知识产权纠纷仲裁、调解优先推荐机制。完善知识产权行政执法和司法联动机制，推动知识产权行政执法案件、司法案件繁简分流。加大知识产权侵权违法行为打击力度，开展年度知识产权执法保护专项行动。建立知识产权保护信息沟通机制，及时发布风险预警提示， 支持涉外企业建立涉外知识产权保护预警维权和风险防控机制
11、。 （二十）推动知识产权质押融资。鼓励银行按照估值给予合理授信贷款，助力解决知识产权质押融资贷款门槛高、合作银行少、授信额度低等问题。 （二十一）健全人才服务保障体系。按照市人才分类认定办法（试行）及市人才分类认定目录，探索建立体现行业人才特点、注重人才实绩、分层次的人才评价机制和人才评价办法。支持企业依据国家职业技能标准自主开展技能人才评定，加快形成知名企业、行业协会、人力资源服务机构积极参与的人才评价机制。深化服务专员制度，发挥“人才之家”作用，切实在子女入学、配偶就业、社会保险、医疗保障、落户安居、待遇兑现等方面为人才提供服务。获得企业发放职业技能相关证书的人才符合相关条件的，可享受职业
12、培训、职业技能鉴定补贴等政策。 （二十二）提高出口退税时效性。积极运用信息化手段，将正常出口退税业务平均办理时间压减至个工作日以内， 按照上级税务部门部署要求开展无纸化单证备案。 （二十三）持续推进高质量利用外资。坚决执行市关于鼓励利用外资的若干措施（试行）和县外商投资服务管家制度，完善外商投资全流程服务体系建设，健全外资企业投诉处理工作机制。 （二十四）引导金融更好服务实体经济。加强市政策性信用贷款风险补偿资金池相关政策宣传，积极为辖区企业对接争取融资支持，推动在息金融机构加大向实体经济信贷投放力度。 鼓励金融机构增加制造业贷款和中长期贷款投放， 推动金融机构落实好普惠小微企业贷款延期还本付
13、息政策，缓解企业资金接续难题。鼓励金融机构大力发展保函业务，协助企业以保函替代现金缴纳涉企保证金。鼓励政策性融资担保、 再担保机构与商业性融资担保机构合作开展中小微企业融资担保业务。 （二十五）提升破产处置效率。积极推动建立府院联动机制，探索制定“无产可破”案件援助制度。推行破产审判专门化和破产案件繁简分流，完善“执转破”案件审查移送机制。按照省高级人民法院审限管理工作意见加强破产案件审限管控， 缩减破产清算和破产重整时间。 （二十六）推进“执行难”问题解决。加快智慧法院建设，打通审判、 执行系统壁垒， 实现技术融合、 信息共享。 优化执行联动机制，完善保全、救助、悬赏三位一体的保险机制，加强
14、与银行、住房公积金、房管、保险等部门信息共享，加大被执行财产线上查控力度。推行律师调查令制度，拓宽被执行人财产发现渠道。完善失信被执行人信用惩戒体系，保障胜诉当事人的合法胜诉权益。 六、持续推进政务服务改革六、持续推进政务服务改革 （二十七）加强政务服务能力建设。围绕一体化政务服务能力建设（政务服务“好差评”）第三方评估导向和重点内容，制定县提升政务服务能力建设工作方案，全面推进政务服务线上线下融合发展，提升县政务服务能力和水平。 （二十八）推进政务服务标准化建设。持续推进实体政务大厅标准化建设提档升级工程，不断优化、提升和完善大厅服务功能。持续推进政务服务事项、办事指南及审查要点标准化、精细
15、化管理，重点开展办事流程中实地勘验、现场核查、技术审查、听证论证等环节清理规范，明确特殊环节办理时限。在县政务服务中心启动政务服务ISO 质量管理体系认证工作。 （二十九）推进政务服务便利化建设。全面推进政务服务流程和服务方式系统性重塑，推进全县市场监管、税务、医保、农业农村、教育、人社等领域政务服务事项全程网办，全县政务服务“零跑腿”全程网办率达到%。加快推进政务服务“跨省通办”，年底前实现工业产品生产许可、就医结算备案、社保卡申领、户口迁移等项事项异地办理，基本实现高频政务服务事项“跨省通办”。持续深化“全省通办、一次办成”改革，年底前实现省内事项“全省通办”。深化“一窗通办”改革，除涉密
16、和特别复杂事项外，“一窗通办”分类受理事项比例达%，规范编制“一次办”办事指南，实现企业高频事项（年度企业办事频次前%事项）“一件事一次办”。大力实施流程优化再造工程，围绕企业和群众需求不断扩展集成套餐服务范围，年底前实现县级网上集成办理套餐个以上。建成县政务大厅“小时自助服务区”。全面规范和优化帮办代办服务，建立完善帮办代办工作机制。加强对老年人、视障听障采残疾人等群体的引导和服务。 （三十）加快推进政务服务移动体系建设。落实全国一体化政务服务平台移动端建设指引，依托省“贵人服务”平台，积极推进覆盖范围广、应用频率高的政务服务事项向移动端延伸，推动实现更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”。 （三十一）推进电子证照试点工作。推进电子证照工作。建立电子证照常态化管理机制，全面推动电子证照跨地区、跨部门、跨层级互认共享。根据市电子印章、电子签名管理办法，推进电子印章、电子签名在政务服务、公用事业服务领域的全面应用。年底前全县行政审批部门全部完成审批电子印章制作和应用工作。 （三十二）完善政务信息归集、共享、交换和应用机制。大力实施政务服务数据融通攻坚工程， 推动政务服务数据交换共享标准化建
