1、XX县工程建设项目审批制度改革实施方案XX县工程建设项目审批制度改革实行方案 为贯彻落实党中央、国务院关于进1步深化“放管服”改革和省委、省政府关于推动大XX都市圈建设的决策部署，根据国务院办公厅关于全面展开工程建设项目审批制度改革的实行意见(国办发201911号)、XX省全面展开工程建设项目审批制度改革实行方案（X办发2019XX号）和XX市工程建设项目审批制度改革实行方案（X府厅发2019XX号）精神，结合我县实际，在巩固我县投资项目审批制度改革成效的基础上，特制定本方案。 1、指点思想 以_新时期中国特点社会主义思想为指点，全面深入贯彻党的109大和109届2中、3中全会精神，以做大做强
2、做优大XX都市圈为战略引领，对标“4最”营商环境，建设“全国最满意政务服务省会城市”和“5型政府”的工作目标，坚持需求导向、问题导向、效果导向，提倡“不为说NO找理由，多为YES想办法”的工作理念，结合我县正在实行的“6多合1”（多规合1、多测合1、多审合1、多评合1、多介合1、多证合1）集成审批模式，推动全覆盖、全流程的工程建设项目审批制度改革，建立统1的审批流程、统1的信息数据平台、统1的审批管理体系、统1的监管方式，实现工程建设项目审批“4统1”。 2、改革内容 实行全流程、全覆盖改革。覆盖本县范围内所有新建、改建、扩建的房屋建筑和城市基础设施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领
3、域的重大工程；覆盖工程建设项目审批全进程（包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务）；覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务和备案等其他类型事项，推动审批流程优化和标准化。审批权限在省或国家层面的审批事项从其规定。 3、改革目标 围绕工程建设项目行政许可、技术审查和公共服务事项，对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革，建立统1的审批流程、统1的信息数据平台、统1的审批管理体系、统1的监管方式，推动审批服务理念、制度、风格全方位深层次变革，努力建设工程建设项目审批服务全省最满意县区之1。 2019年上半年，全县工程建设项目审批时间紧缩至120个工作日之内，初步建成工程建设项
4、目审批制度框架和管理系统；2019年底，全面推行使用工程建设项目审批管理系统，并与相干系统平台互联互通。2020年9月底前，全县工程建设项目审批和管理体系基本成熟，确保2020年底实现与全国、省、市工程建设项目审批和管理体系统1。 4、创新审批方式 转变服务理念，大力推行多规合1、多测合1、多审合1、多评合1、多介合1、多证合1、联合验收、联合勘验等集成审批模式，提高审批效力。 1.“多规合1”绘蓝图，增进项陌生成。整合国民经济和社会发展计划、土地利用整体计划、城市整体计划、区域计划、人防、卫生、教育、民政、城市管理等各类专项计划，从计划期限、计划目标、计划内容、信息平台等方面理顺“多规”关系
5、，消除计划差异矛盾，构成1本空间计划、1套指标体系、1张空间蓝图、1个信息平台，探索1张蓝图上审批，推动计划数据同享。建立“多规合1”平台下的项陌生成机制，构成建设项目和计划项目代替有序的项目储备库，通过“多规合1”平台明确项目计划布点、建设范围、控制性计划条件等指标，为项目审批提供根据，提高项目决策的时效性、科学性、公道性。 2.“多审合1”理事项，实行联合图审。1是整合审批事项。充分发挥相对集中行政许可权改革优势，将多头审批、重复审批同等类型事项全部合并为1项审批，推行1窗受理，1表申请，1套材料，1本指南等并联审批方式，分阶段进行审批。2是整合设计施工图纸。将相干的建筑、人防、消防、技防
6、等设计施工图纸分阶段组织1个或多个中介机构展开集中审查，实现联合审图、结果互认，解决“多头审、多头改、多套图”的问题。加快研发网上电子图审系统，实现无纸化申报、数字化传输。推动以政府购买服务方式展开施工图设计文件审查，实行联合审图后，审批部门不再进行技术审查。 3.“多评合1”联评审，推行区域评估。1是整合全县区域内的固定资产节能评估、水土保持方案、水资源论证报告、洪水影响、地震安全性评价、地质灾害危险性评估、建设项目环境影响评价、建设项目安全预评价、气候可行性论证、交通影响评价、压覆矿产资源调查评估、考古调查勘探和文物影响评估等涉审事项，实行区域性评估评价。实行区域性评估评价后,对进入该区域
7、、符合区域性评估评价成果适用条件的单体建设项目,除因法律和政策因素不能直接使用以外，行政审批部门要直接使用相干区域性评估评价成果，不能再组织单1评审，实行区域性评估评价成果同享。2是整合投资项目涉审评估评价事项，分阶段实行“多本共评”、“1评多用”、联合评估评价，根据项目情况可打破阶段限制，提早参与，实行先评后批，从根本上减少评审次数，进1步减少、紧缩时限，提高效力。 4.“多测合1”集测绘，同享测绘成果。整合自然资源、不动产、人防、市政、园林、消防等审批的测绘检测等推行多测合1，对土地勘测定界（测绘）、计划定线放样等，竣工阶段的计划核实丈量、绿地核实丈量、用地复核丈量、人防核实丈量、消防核实
8、丈量、地下管线丈量、不动产测绘等，实现全流程测绘集成服务。各项目触及的测绘业务实行1次拜托，同1家测绘单位（中介机构）为同1建设项目提供全部所需的测绘服务，实行“多测合1”成果充分同享。 5.#8220;多介合1”管中介，调控中介服务。健全完善我县“中介超市”，对涉审中介服务机构分为审批部门拜托和项目单位拜托两类集中管理，并纳入全县工程建设项目审批管理系统。项目单位拜托行动属于政府采购的，依照政府采购法等法律法规规定的程序和方式依法肯定中介服务机构。除此以外，拜托方可通过网上询价、竞价等方式在“中介超市”当选择中介服务机构。项目单位通过各种方式产生的中介服务机构入驻“中介超市”的1律“零门坎、
9、零限制”，其服务质量由审批部门和相干业主单位进行“双评”，并对外公示评价结果，以“双评”管理模式倒逼中介机构提升服务。对审批部门拜托的中介服务建立中介机构库（可1并入驻“中介超市”），完善中介机构管理办法，以“控时间、控价格”的双控管理模式，严格考核，实行动态管理，进1步规范中介服务高效运行。 6.“联合验收”加速度，提高项目交付效力。对全县范围内新建、改建、扩建的房屋建筑和市政基础设施等工程实行联合验收，主要包括国土、计划、消防、人防、建设、城建档案等事项。联合验收充分应用“多测合1”的成果，不增设审批环节、不增加审批时限，推开工程建设项目联合验收流程化和标准化。通过联合验收，减少建设单位多
10、头申报、各部门多头验收，加快工程竣工验收速度，促使工程建设项目早日投入使用，创造效益。 7.划分行政审批阶段。将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地计划许可（前期筹划阶段）、工程建设许可（施工前准备阶段）、施工许可、竣工验收等4个阶段。立项用地计划许可阶段包括项目审批备案、选址意见书核发、用地预审（或用地批准）、用地计划许可证核发等。工程建设许可阶段包括设计方案审查、建设工程计划许可证核发。施工许可阶段包括设计审核确认、施工许可证核发等。竣工验收阶段包括计划、土地、消防、人防、城建档案等验收及竣工验收备案等。法定需要办理的其他行政许可、强迫性评估、中介服务、市政公用服务和备案等事项，根据需要
11、纳入相干阶段办理或与相干阶段并行推动。市政公用基础设施在工程建设许可阶段申请报装，在竣工验收后直接办理接入事宜。每一个审批阶段肯定1家牵头部门，实行“1家牵头、并联审批、限时办结”，由牵头部门组织调和相干部门严格依照限定时间完成审批，各阶段中的审批事项不互为前置。 8.分类细化审批种别。对本县工程建设项目实行分类管理，依照项目类型、投资种别及建设范围划分为8大类： 政府投融资类房屋建筑项目（新建、扩建）。 政府投融资类房屋建筑项目（改建）。 政府投融资类市政基础设施项目（新建、扩建）。 政府投融资类市政基础设施项目（改建）。 社会投资房屋建筑项目。 社会投资工业、仓储类项目。 社会投资且带方案
12、出让土地的中小型工程建设项目。 社会投资其他类项目。 其中，、类项目审批流程分为立项用地计划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收4个阶段办理；类项目审批流程为立项用地计划许可、合并工程建设许可与施工许可、竣工验收3个阶段。 工作中还将根据实际情况，在此基础上进1步细化分类，制定个性化的审批流程和精简审批事项。公路、水利、能源等领域工程建设项目将另行细化制定改革方案和审批流程图。 5、精简审批事项及环节 通过对政府和社会投资类项目改革事项进行全流程梳理，实行减、放、并、转、调及告知许诺事项43项。 1.减少审批事项（共5项） 全面梳理工程建设项目审批事项，取消没必要要、不合法、不公道、不合规的
13、审批事项，明确减少前置条件的审批事项。 政府投资类项目取消项目建议书。（400万元以上项目由县政府会议记要替换；400万元以下项目由项目单位行业主管部门出具合规性文件或政府下发抄告单替换。） 取消勘察、设计、监理、施工、货物合同备案。采取电子化招标的项目，公共资源交易系统中合同信息录入环节取消合同原件扫描上传工作。各级建设行政主管部门和招标人不得要求企业提供经建设行政主管部门备案的各项合同（勘察、设计、监理、施工、货物）。原要求在招投标进程中提供经建设行政主管部门备案的各项合同的规定，修改成提供各项合同。 取消建设工程项目开工报告备案、预算价备案。 取消建筑节能设计审查备案。 通过政府收储土地
14、后出让方式供地的项目，不再办理建设单位文物保护和考古许可，由属地政府在土地出让前完成。 2.减少审批环节（共7项） 不再审核备案企业投资项目招标事项，由企业自主决定。 在项目赋码后可先行展开勘察、设计、监理等服务项目招标活动，不再单独核准。 对社会投资且带方案出让土地的中小型工程建设项目，不再对设计方案进行审核，并将工程建设许可和施工许可合并为1个阶段。 对采取划拨方式供地的项目，可以将用地预审意见或自然资源部门出具的划拨手续受理函作为使用土地证明文件申请办理建设工程计划许可证、建设工程施工许可证。 适当缩小用地预审范围。不触及新增建设用地，且在土地利用整体计划肯定的范围内使用已批准的建设用地
15、进行建设的项目，可不进行建设项目用地预审。 实行“豁免清单”管理，制定部份评估事项如水土保持方案、洪水影响评价类论证、安全评价等分类管理负面清单，明确或缩减办理相干评估事项的项目范围。 针对不同种别工程项目特性，县自然资源局梳理公布建设工程计划许可豁免清单，清单内的项目无需办理工程计划许可证。 3.承接下放审批事项（共1项） 本次改革共承接下放审批事项1项：权限内企业投资项目备案。 依照市相干部门制定的配套制度和培训方案,及时参加好培训，做好下放事项承接工作，提高审批效能。 4.合并审批事项（共7项） 将同1部门实行的管理内容相近或属于同1办理阶段的多个审批事项，合并为1个审批事项。 #8220;固定资产投资项目节能审查（基本建设类）”与“工业固定资产投资项目节能审查（工业技改类）”合并为“节能审查”。 #8220;权限内政府出资的投资项目审批（含招标投标事项核准）”、“公园、风景湖泊和风景林地及外围保护地带内的建筑和设施新建、扩建、改建的审批”、“单独修建的人民防空工程项目建议书、可行性研究报告、设计文件审批”、”宗教活动场所新建或改建建筑物的审批”合并为“政府投资项目可行性研究报告审批”。 #8220;市政设施建设类审批”、“管道燃气经营者改动市政燃气设施审批”、“工程建设触及城市绿地、树木审批”、“因工程建设确需改装、迁移或撤除城
