1、解读法治社会建设实施纲要（20202025年）近日，中共中央印发了法治社会建设实施纲要（2020 -2025年），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认 真贯彻落实。法治社会建设实施纲要（2020 2025年）全文如下。法治社会是构筑法治国家的基础，法治社会建设是实现国 家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。建设信仰法 治、公平正义、保障权利、守法诚信、充满活力、和谐有序 的社会主义法治社会，是增强人民群众获得感、幸福感、安 全感的重要举措。党的十九大把法治社会基本建成确立为到 2035年基本实现社会主义现代化的重要目标之一，意义重大, 影响深远，任务艰巨。为加快推进法治社会建设，制定本纲
2、 要。一、总体要求（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持 以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、 五中全会精神，全面贯彻习近平法治思想，增强“四个意 识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚定不移走 中国特色社会主义法治道路，坚持法治国家、法治政府、法 治社会一体建设，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行一EAZ法治的积极性和主动性，推动全社会尊法学法守法用法，健 全社会公平正义法治保障制度，保障人民权
3、利，提高社会治 理法治化水平，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华 民族伟大复兴的中国梦筑牢坚实法治基础。（二）主要原则。坚持党的集中统一领导；坚持以中国特 色社会主义法治理论为指导；坚持以人民为中心；坚持尊重 和维护宪法法律权威；坚持法律面前人人平等；坚持权利与 义务相统一；坚持法治、德治、自治相结合；坚持社会治理 共建共治共享。（三）总体目标。到2025年，“八五”普法规划实施完成， 法治观念深入人心，社会领域制度规范更加健全，社会主义 核心价值观要求融入法治建设和社会治理成效显著，公民、 法人和其他组织合法权益得到切实保障，社会治理法治化水 平显著提高，形成符合国情、体现时代特征、人民
4、群众满意 的法治社会建设生动局面，为2035年基本建成法治社会奠 定坚实基础。二、推动全社会增强法治观念全民守法是法治社会的基础工程。树立宪法法律至上、法 律面前人人平等的法治理念，培育全社会法治信仰，增强法 治宣传教育针对性和实效性，引导全体人民做社会主义法治 的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，使法治成为社会 共识和基本原则。（四）维护宪法权威。深入宣传宪法，弘扬宪法精神，增 强宪法意识，推动形成尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维 护宪法、运用宪法的社会氛围。切实加强对国家工作人员特 别是各级领导干部的宪法教育，组织推动国家工作人员原原 本本学习宪法文本。全面落实宪法宣誓制度，国家工作人员
5、 就职时应当依照法律规定进行宪法宣誓。持续开展全国学生“学宪法讲宪法”活动。推动“12 4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动制度化，实现宪法宣传教育常态化。（五）增强全民法治观念。深入学习宣传习近平法治思想， 深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，广泛 宣传与经济社会发展和人民群众利益密切相关的法律法规, 使人民群众自觉尊崇、信仰和遵守法律。广泛开展民法典普 法工作，让民法典走到群众身边、走进群众心里。积极组织 疫病防治、野生动物保护、公共卫生安全等方面法律法规和相关知识的宣传教育活动。引导全社会尊重司法裁判，维护 司法权威。充分发挥领导干部带头尊法学法守法用法对全社会的示范带
6、动作用，进一步落实国家工作人员学法用法制度, 健全日常学法制度，强化法治培训，完善考核评估机制，不 断增强国家工作人员特别是各级领导干部依法办事的意识 和能力。加强青少年法治教育，全面落实青少年法治教育 大纲，把法治教育纳入国民教育体系。加强对教师的法治 教育培训，配齐配强法治课教师、法治辅导员队伍，完善法 治副校长制度，健全青少年参与法治实践机制。引导企业树 立合规意识，切实增强企业管理者和职工的法治观念。加强 对社会热点案（事）件的法治解读评论，传播法治正能量。运用新媒体新技术普法，推进“智慧普法平台建设。研究 制定法治宣传教育法。（六）健全普法责任制。坚持法治宣传教育与法治实践相 结合。
7、认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，2020年年底 前基本实现国家机关普法责任制清单全覆盖，把案（事）件 依法处理的过程变成普法公开课。完善法官、检察官、行政 复议人员、行政执法人员、律师等以案释法制度，注重加强 对诉讼参与人、行政相对人、利害关系人等的法律法规和政 策宣讲。引导社会各方面广泛参与立法，把立法过程变为宣 传法律法规的过程。创新运用多种形式，加强对新出台法律 法规规章的解读。充分发挥法律服务队伍在普法宣传教育中 的重要作用，为人民群众提供专业、精准、高效的法治宣传。 健全媒体公益普法制度，引导报社、电台、电视台、网站、 融媒体中心等媒体自觉履行普法责任。培育壮大普法志愿者 队伍，
8、形成人民群众广泛参与普法活动的实践格局。（七）建设社会主义法治文化。弘扬社会主义法治精神， 传播法治理念，恪守法治原则，注重对法治理念、法治思维 的培育，充分发挥法治文化的引领、熏陶作用，形成守法光 荣、违法可耻的社会氛围。丰富法治文化产品，培育法治文 化精品，扩大法治文化的覆盖面和影响力。利用重大纪念日、 传统节日等契机开展群众性法治文化活动，组织各地青年普 法志愿者、法治文艺团体开展法治文化基层行活动，推动法 治文化深入人心。大力加强法治文化阵地建设，有效促进法 治文化与传统文化、红色文化、地方文化、行业文化、企业 文化融合发展。2020年年底前制定加强社会主义法治文化建 设的意见。三、健
9、全社会领域制度规范加快建立健全社会领域法律制度，完善多层次多领域社会 规范，强化道德规范建设，深入推进诚信建设制度化，以良 法促进社会建设、保障社会善治。（八）完善社会重要领域立法。完善教育、劳动就业、收 入分配、社会保障、医疗卫生、食品药品、安全生产、道路 交通、扶贫、慈善、社会救助等领域和退役军人、妇女、未 成年人、老年人、残疾人正当权益保护等方面的法律法规, 不断保障和改善民生。完善疫情防控相关立法，全面加强公 共卫生领域相关法律法规建设。健全社会组织、城乡社区、 社会工作等方面的法律制度，进一步加强和创新社会治理。 完善弘扬社会主义核心价值观的法律政策体系，加强见义勇 为、尊崇英烈、志
10、愿服务、孝老爱亲等方面立法。（九）促进社会规范建设。充分发挥社会规范在协调社会 关系、约束社会行为、维护社会秩序等方面的积极作用。加 强居民公约、村规民约、行业规章、社会组织章程等社会规 范建设，推动社会成员自我约束、自我管理、自我规范。深 化行风建设，规范行业行为。加强对社会规范制订和实施情 况的监督，制订自律性社会规范的示范文本，使社会规范制 订和实施符合法治原则和精神。（十）加强道德规范建设。坚持依法治国和以德治国相结 合，把法律规范和道德规范结合起来，以道德滋养法治精神。 倡导助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献、孝老爱亲 等美德善行，完善激励机制，褒奖善行义举，形成好人好报、 德者
11、有得的正向效应。推进社会公德、职业道德建设，深入 开展家庭美德和个人品德教育，增强法治的道德底蕴。强化 道德规范的教育、评价、监督等功能，努力形成良好的社会 风尚和社会秩序。深入开展道德领域突出问题专项教育和治 理，依法惩处公德失范的违法行为。大力倡导科学健康文明 的生活方式，革除滥食野生动物陋习，增强公民公共卫生安 全和疫病防治意识。依法规范捐赠、受赠行为。注重把符合 社会主义核心价值观要求的基本道德规范转化为法律规范, 用法律的权威来增强人们培育和践行社会主义核心价值观 的自觉性。（十一）推进社会诚信建设。加快推进社会信用体系建设， 提高全社会诚信意识和信用水平。完善企业社会责任法律制 度
12、，增强企业社会责任意识，促进企业诚实守信、合法经营。 健全公民和组织守法信用记录，建立以公民身份证号码和组 织机构代码为基础的统一社会信用代码制度。完善诚信建设 长效机制，健全覆盖全社会的征信体系，建立完善失信惩戒 制度。结合实际建立信用修复机制和异议制度，鼓励和引导 失信主体主动纠正违法失信行为。加强行业协会商会诚信建 设，完善诚信管理和诚信自律机制。完善全国信用信息共享 平台和国家企业信用信息公示系统，进一步强化和规范信用 信息归集共享。加强诚信理念宣传教育，组织诚信主题实践 活动，为社会信用体系建设创造良好环境。推动出台信用方 面的法律。四、加强权利保护切实保障公民基本权利，有效维护各类
13、社会主体合法权益。 坚持权利与义务相统一，社会主体要履行法定义务和承担社 会责任。（十二）健全公众参与重大公共决策机制。制定与人民生 产生活和现实利益密切相关的经济社会政策和出台重大改 革措施，要充分体现公平正义和社会责任，畅通公众参与重 大公共决策的渠道，采取多种形式广泛听取群众意见，切实 保障公民、法人和其他组织合法权益。没有法律和行政法规 依据，不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其 义务的规范。落实法律顾问、公职律师在重大公共决策中发 挥积极作用的制度机制。健全企业、职工、行业协会商会等 参与涉企法律法规及政策制定机制，依法平等保护企业、职 工合法权益。（十三）保障行政执法中当
14、事人合法权益o规范执法行为， 完善执法程序，改进执法方式，尊重和维护人民群众合法权 益。建立人民群众监督评价机制，促进食品药品、公共卫生、 生态环境、安全生产、劳动保障、野生动物保护等关系群众 切身利益的重点领域执法力度和执法效果不断提高。建立健 全产权保护统筹协调工作机制，持续加强政务诚信和营商环 境建设，将产权保护列为专项治理、信用示范、城市创建、 营商环境建设的重要内容。推进政府信息公开，涉及公民、 法人或其他组织权利和义务的行政规范性文件、行政许可决 定、行政处罚决定、行政强制决定、行政征收决定等，依法 予以公开。（十四）加强人权司法保障。加强对公民合法权益的司法 保护。加大涉民生案件
15、查办力度，通过具体案件办理，保障 人民群众合法权益。探索建立消费者权益保护集体诉讼制度。完善律师制度。强化诉讼参与人诉讼权利制度保障。加强对 非法取证行为的源头预防，严格执行非法证据排除规则，建 立健全案件纠错机制，有效防范和纠正冤假错案。健全执行工作长效机制，依法保障胜诉当事人及时实现合法权益。加 强检察机关对民事、行政、刑事诉讼活动的法律监督，维护 司法公正。在司法调解、司法听证等司法活动中保障人民群 众参与。落实人民陪审员制度，完善人民监督员制度。推动 大数据、人工智能等科技创新成果同司法工作深度融合，完 善“互联网+诉讼”模式，加强诉讼服务设施建设，全面建 设集约高效、多元解纷、便民利
16、民、智慧精准、开放互动、 交融共享的现代化诉讼服务体系。（十五）为群众提供便捷高效的公共法律服务。到2022年， 基本形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服 务体系，保证人民群众获得及时有效的法律帮助。加强对欠 发达地区专业法律服务人才和社会工作者、志愿者的政策扶 持，大力推广运用远程网络等法律服务模式，促进城市优质 法律服务资源向农村辐射，有效缓解法律服务专业力量不足 问题。健全公民权利救济渠道和方式，完善法律援助制度和 国家司法救助制度，制定出台法律援助法，保障困难群体、 特殊群众的基本公共法律服务权益。加快律师、公证、仲裁、 司法鉴定等行业改革发展，完善公共法律服务管理体制和工 作机制，推进公共法律服务标准化、规范化、精准化，有效 满足人民群众日益增长的高品质、多元化法律服务需求。健 全村（居）法律顾问制度，充分发挥村（居）法律顾问作用。 加强公共法律服务实体、热线、网络三大平台建设，推动公 共法律服务
