1、2013年市新农村建设调研报告 根据年初确定的课题要求，我校课题组与市新农村办公室紧密合作，对新农村建设工作取得的主要成效和未来工作思路，开展了专题调研。 一、市新农村建设成效显著 （一）农业现代化工程深入推进 1、农业规模化水平不断提升。粮食生产水平提高。夏粮连续八年保持增产，创建省级小麦万亩高产增效示范区2个、水稻万亩示范片3个，部级水稻万亩示范片3个。建成测土配方施肥万亩示范片1个，千亩示范方4个。主导产业发展强劲。全市新增高效农业28万亩，高效农业规模化占比达74%，家禽和生猪规模养殖占比分别达94%和73%。新增设施农业4、5万亩，千亩设施农业园区11个，镇和镇实现村村全覆盖。休闲农
2、业量质齐升。新增休闲农业1、8万亩，长江药用植物园等4个1000万元以上休闲农业项目加快建设；如城镇村被评为全省13个最具魅力休闲乡村之一；涌现出镇生态园、镇垂钓和公园、软件园天恒生态园和休闲农庄、镇森果生态园等一批生态农业发展典型。 2、农业产业化水平不断提升。农业龙头企业发展迅速。新增、等省级以上龙头企业3家，市级农业龙头企业8家，全市规模以上龙头企业销售收入与农业总产值之比达到1、9：1，农产品出口总额保持第一、全省前列。农业品牌打造持续发力。全市注册涉农商标807个，认定为省著名商标4件、市知名商标12件。“苏皋长寿”集体商标荣膺“首届品牌紫金奖暨品牌耀25年”最具成长力品牌。农业专业
3、服务全面拓展。全市新增农机服务组织6家，累计达49家，新增省“三星”级农机专业合作社4个，建成市级示范合作社2个，神牛、江恒被评为省首批“五好”农民专业合作示范社。新增植保、育秧等社会化服务组织25家，组建植保专业队62个，集中供秧面积达28万亩。 3、农业标准化水平不断提升。有机农业发展势头迅猛。有序推进粮食、蔬菜、水果、畜禽、水产五大有机生产基地规划建设，认证无公害农产品47个、绿色食品3个、有机食品4个，续报无公害农产品基地11个。新发展有机农业生产基地16个、面积1、7万亩，其中有机稻米0、98万亩，5家省动物防疫达标示范场和4家蛋、肉鸡标准化养殖场顺利通过验收。高标准农田建设持续加强
4、。2011年度治理高标准农田土地2、5万亩；实施如海灌区第九、十期、焦港灌区第二期、中央小型重点县第二、三期、千亿斤粮食工程等12个项目，总投资2、29亿元。农业机械化水平显著提升。水稻种植机械化水平86%，新增大中型拖拉机125台，秸秆还田机101台套，夏秋两季完成秸秆机械还田面积95、3万亩，秸秆机械化还田率66、36%。 4、农业集约化水平不断提升。土地流转规模扩张。全市新增流转土地面积15、78万亩，累计突破50万亩，占承包总面积的40%；镇村、镇、镇村、镇村、镇村、经济开发区桥港村等29个村连片流转面积达千亩以上，流转达300亩以上的村（社区）257个，占比77、4%。三资投入实现突
5、破。成功举办了两次农业招商活动，项目签约99个，协议投资总额47、7亿元人民币和2900万美元，实现“三资”投入农业18、9亿元。涌现出长江药用植物园、天龙畜产品扩建、乳业和冷冻等一批项目农业新亮点。园区建设进程加快。启动了四级农业园区联创工程，建成省级现代农业园区1个，市级农业园区2个。如城镇现代农业产业园获省政府授牌，镇农业循环经济生态示范园列入省级动态监测。长江镇（港区）、经济开发区（柴湾镇）正在进行规划修编；吴窑镇、江安镇、东陈镇已邀请省级二级资质单位编制省级园区规划。生产能力大幅提升。日光温室、喷滴灌、连栋大棚和防虫网等设施快速发展，标准钢架大棚占比达50%。推广高效植保机械和温湿控
6、制器、桑树修剪机、秸秆捡拾打捆机、太阳能灭虫灯、深松耕整地机械等高效设施农业装备2644台。经营形式不断创新。形成了“返乡能人+农户土地、村干部+农户土地、民营资本+村干部+农户土地”等多种经营模式，设施农业生命力显著增强。 （二）农村生产生活条件初步改善 1、魅力城镇打造成效显著。搬迁改造连片推进。截至今年10月底，全市16个镇共启动20户农户以上的整建制搬迁地块33个，累计搬迁农户1475户，整理土地1327亩，分别占年计划的115%和103、6%。房产开发稳步推进。截至10月底，16个镇累计新增房产开工面积99、6万平方米、竣工面积71、3万平方米，分别占年计划的87、4%和91、1%。
7、目前在建或拟建的9层以上的标志性或高层建筑达到62栋，高层建筑基本实现“镇镇有”。农民集居区建设强势推进。全市镇区农民集居区建设今年已开工35972户，建成24037户，入住21576户，分别完成全年目标任务的99、1%、82、77%、85、01%。 2、城乡功能配套日趋完善。“十个一”建设项目全面铺开。把“十个一”功能建设作为完善镇区功能配套的基本要求，全市共有镇区入口、商务宾馆、生态公园等“十个一”在建或整改提升项目近50个，通过“十星级”考评项目累计达86个。道路建设力度持续加大。截至10月底，16个镇累计完成基础设施建设投入2、28亿元，占年计划的85、1%。九华镇庙前路、下原镇惠园路
8、、镇滨河路等13条道路完成整修提升，另有19条道路建设工程正在加快推进。功能配套同步跟进。注重道路绿化、地下管网、路灯设施、小区功能区等各项配套工程建设与主体功能建设同步跟进，做到路通管通、绿化连片、亮化到位、配套完善，努力形成结构完善、布局合理、均衡配置、宜居宜业的新型服务设施体系。 3、城乡环境整治魅力彰显。农村基础设施建设有力。完成农村危桥改造100余座。河道整治已通过验收，如海灌区、焦港灌区、中央财政小型重点县等年度工程全部完成，新建防渗渠320公里，新建、改建泵站50座。省级村庄建设与环境整治8个试点村已完成实施规划。农村综合整治持续开展。全市新增成片造林1、1万亩，建成绿色现代农业
9、园区5个，四旁植树107、8万株，超额完成了市年度目标任务数。建成市绿化示范镇3个、省级绿化示范村20个，全市森林覆盖率达21、66%。 （三）农民增收保障水平有力提升 1、农民增收成效显著。农民培训转移大力实施。成立全国首家县（市）级就业促进会，培训农村劳动力6918人，培养农村实用人才3102人。转移农村劳动力1、9678万人，完成全年目标的98、4%。全民创业层次大幅提升。全市村干部创业率、村级党组织书记创业率和大学生村干部创业率分别达72%、86%、90%。在政策、项目、技术、资金等方面对返乡创业人员进行扶持，全市返乡能人创业1106人，独办、合办私营企业960个，累计新增个体工商户和
10、私营企业6674个，总数居第二。村级集体经济再获增长。通过开发集体资源、盘活集体资产、经营集体资金，借助土地流转和“三大合作”平台，村级集体经济不断发展壮大。截至目前，全市村级集体收入达20万元以上的村（社区）有232个。 2、公共服务持续改善。新建、改建、扩建幼儿园25所。市社会福利中心被评为全省示范性养老机构，5家镇级敬老院被命名为省级文明敬老院，16家镇级敬老院被评为市级文明敬老院。全面实施基本药物制度改革，基本药物管理信息系统全面运行，群众就医负担明显减轻，全市基层医疗机构门诊费用同比下降29%，住院费用同比下降4%。“爱心超市”实现了镇村全覆盖，为农服务社建设管理水平全省领先。 3、
11、保障体系逐步完善。完成新农保缴费人数45、5万人，覆盖率100%。城乡低保标准分别提高到每人每月360元和240元，五保集中供养、分散供养标准分别提高到每人每年4220元和3200元。建立了重点优抚对象抚恤补助金自然增长机制，慈善助医、慈善助学活动进一步深入。新农合筹资标准提高到每人每年260元，参合率连续三年100%。全市共新增5184名失地农民纳入被征地农民基本生活保障，发放基本生活保障资金5684万元。新增被征地农民实现“即征即保”，“失地农民基本生活保障与新农保、企业职工基本养老保险重复享受”政策得到省人社厅充分肯定。 二、市新农村建设存在问题 调查中，我们发现，当前我市农业农村现代化
12、推进过程中还面临着一些矛盾和问题。突出表现在以下几个方面。 （一）农业现代化水平仍不够高。高效设施农业建设档次不高、生命力不强，现代农业园区规模不大，农业装备水平特别是高标准农田比重需要进一步提高，现代农业支撑体系有待进一步完善。 （二）村级经济增长机制尚未形成。村级集体经济的发展思路不够宽、路径不够多、措施不够实，村级财务管理水平有待进一步提高。 （三）城乡一体化步伐有待加快。农民进城进镇居住进度不快，万顷良田建设、农保区搬旧复垦和农民集中居住的推进力度有待进一步加大。 （四）农村发展支持保护体系较不健全。金融服务新农村建设的意识仍需进一步强化；农业保险机制仍需进一步规范和完善，高效农业保险
13、承保面有待提高。 （五）农村环境长效管护还仍需加强。全市农村垃圾无害化处理率偏低，少数镇存在垃圾私埋和随意焚烧现象，人均日产垃圾量不足0、1公斤，距考核标准差距较大。 三、市新农村建设发展思路 （一）以农业现代化工程为抓手，加快农业转型升级 1、进一步优化产业布局，构建现代农业产业体系。按照“集约发展、特色发展、错位发展、协调发展”的原则，构建现代农业产业体系。优化现代农业产业布局。积极推进“334省道、蒲黄线、新204国道和白雪线”两横两纵4条万亩设施长廊，各镇（区、园）建成1个千亩设施园，各村（社区）建成1个500亩设施园。大力实施现代农业园区四级联创，确保建成省级现代农业园区1个，镇村分
14、别实现市级、市级农业园区全覆盖。打造特色产业板块。突出“一镇一品、一村一品、一村一特”发展方向，以实施万顷良田工程为载体，加快形成特色产业带、特色产业板块。大力发展创意农业、生物农业、种源农业、智能农业和旅游农业等新兴产业。延长农业产业链。突出浙商三农和花木大世界两个百亿元级综合型农产品市场的带动效应，大力培育提升农业龙头企业和农产品流通市场，大力发展农业精深加工业和订单农业，积极推进农超对接。全年培育农业龙头企业25个，实现规模以上农业龙头企业销售收入与农业总产值之比达到2:1，农产品现代流通业态销售率73%。 2、进一步提高科技贡献，构建农业科技创新体系。牢牢把握科技创新这一农业、农村经济
15、发展的基本趋势，以农业科技贡献份额的快速提升带动现代农业的快速发展。提高经营主体科技水平。围绕主导产业、特色产业，重点培育一批懂技术、善经营、会创业的现代农业园区“农场主”、技术员；适应现代农业发展的农业产业工人和职业农民，确保2012年培训职业农民2500人，持专业证书农业劳动力占农业劳动力的比重17%。加强农业经营方式创新。以中农办试点为契机，强势推进万顷良田工程，确保19、56万亩万顷良田规划报批到位。大力推广“农户+合作社+公司”模式，围绕重点产业、重点项目、重点园区抓流转，逐步推进建立农业招商、流转服务、产业发展一条龙服务模式，确保2012年全市新增土地流转20万亩，推动土地向种养大
16、户、能人集中，实现规模经营。实现农业生产过程科技化。注重发展日光温室、喷滴灌、连栋大棚和防虫网等设施，确保标准钢架大棚和智能温室占比60%。良种覆盖率98%，建设工厂化育苗中心8个。 3、进一步加大资金投入，构建农业基础设施体系。加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，努力提高农业综合生产能力。持续改造高标准农田。将农业综合开发项目建设与四级联动推进现代农业园区建设有机对接，确保争取项目资金继续位列全省首位，全年治理土地5、5万亩，新建防渗渠265公里，新建或改造泵站39座。持续改造农田水利。组织实施如海灌区、焦港灌区、千亿良田、小型重点县等项目，新增灌溉面积1、3万亩，改善节水灌溉面积6、88万亩；大力推广实施喷、滴灌技术，实施高效农业喷滴灌1、8万亩。持续改造农
