1、发展高效农业调研报告习近平总书记强调，现代高效农业是农民致富的好途径。走这条路是必要的，这样才能使农业经营有效，使农业成为有前途的产业。省委经济工作会议提出，以发展高效农业为重点，推动优质农业转型发展。作为传统农业城市，如何转变发展方式，走高产、优质、高效、生态的现代农业新路径，是发展高效农业的重要途径。一、发展前景：优质高效 全面建成小康社会，“短板”在“三农”。今年的中央农村工作会议明确提出，要实现全面建成小康社会的目标，提出保供给、保收入、保稳定的新要求。在新冠肺炎疫情的影响下，农业在产销上遇到困难。如何促进农业转型升级，发展高效农业是一个重要方向。以市场为导向，依靠科技支撑，以保障农产
2、品供给、增加农民收入和农业可持续发展为目标，高效农业是经济、社会、生态综合效益最好的农业。高效农业的核心本质是农业高质量、高效率。通过提高农业产业化、机械化、信息化水平，提高农业发展竞争力，是一、二、三产业融合，种植、养殖、添加、营销相衔接，全产业链发展的现代农业新业态。发展高效农业可以有效解决农业基础薄弱、生产规模小、供需矛盾突出、发展方式粗放等问题。这是对传统农业的一次革命。高效农业是现代农业发展的高级方向。在效率方面，传统农业追求经济效益，依靠“高物耗、高能耗、高污染、低效率”的粗放生产。高效农业注重经济效益、社会效益和生态效益的统一。以市场为导向，在保证市场供给的同时，注重生产优质安全
3、的产品，促进农业可持续发展，如工厂化生产的绿色有机农产品。在发展模式上，传统农业依靠产出追求效率，大量使用化肥农药增加产出，但质量难以保证，高产却没有高效，有时滞销亏本。高效农业依靠科技进步，通过互联网、大数据、云计算、物联网等信息技术的应用等先进农业科技和资源利用，促进农产品高产、优质、高效。在管理模式上，传统农业分散，农民单打独斗，农业生产和市场风险高，效率和经济效益低。高效农业采用规模化经营、集约化生产、产业化发展，形成生产前、生产中、生产后的产业链，能有效促进农业增效，增加农民收入。目前发达国家高效农业有三种代表性模式，即以美国为代表的规模化、机械化、高科技模式；以日本和以色列为代表的
4、资源节约和资本技术密集型模式；以法国和荷兰为代表的集约化生产和机械技术的复合模式。中国的高效农业发展不适合美国的规模化经营模式，也不具备日本等国家高补贴的条件。它只能依靠科技改造传统农业，改变农业生产方式 全市耕地面积 825.5 万亩，灌溉土地面积 500 多万亩，农业人口 266.9 万人，农村劳动力 170 多万人，具有开发高效农业资源的优势。产业支撑方面，全市粮食、水果、蔬菜、畜牧、加工业等产业门类齐全，年产粮食 30 亿公斤、水果 80 亿公斤，出口全球 68 个国家和地区，苹果产量居全国地级市第二位。在农产品品牌建设上，特色农产品享誉全球，农产品出口平台建设和全省苹果价格指数发布为
5、农业发展增光添彩。但要清醒认识到，农业发展方式粗放，现代农业“三大支柱”产业体系、生产体系和管理体系建设滞后，农业可持续发展动力不足。主要表现在三个方面：一是增产不增收。去年全市苹果年产量达 55 亿公斤，但平均每公斤价格只有 3.6 元，主要是产业结构不合理，高档水果仅占10 个左右，中档水果约 75 个，低档水果约 15 个，畅销高档水果产量小。第二，高质量不是好价格。我市小麦品质优良，面粉深受市场青睐。去年小麦平均亩产达到 345 公斤，创历史新高，但亩产产值只有 806 元，主要是产业链短，加工能力不足。全市只有 100 多家面粉加工企业，年加工能力约 10 亿公斤。大多数小麦作为原材
6、料在其他地方出售。第三，高投入低效率。近年来，化肥和农药的价格上涨，尤其是人力 成本上涨，农业收入每天二三十元，打工收入都在百元以上，许多农民弃农打工。探索形式多样，但整体规模不大。随着设施农业、食用菌产业等效益显现，大家对发展高效农业的前景看好，发展热情很高，但因认识、技术、资金制约，整体规模不大。如设施农业，既可增产，又可节约，经济效益是传统农业 10 倍以上。温室樱桃亩收入高达 3 万元以上，是大田樱桃收入的 5 倍。但全市设施农业面积只有 62.8 万亩，不到耕地总面积的 10，远远低于发达地区 60 的水平，发展也不平衡。再如食用菌产业，生产资源得天独厚，采用“果树枝、秸秆等废弃物食
7、用菌原料食用菌食用菌废弃物蛋白饲料畜禽养殖粪便肥料有机肥还田”的生态农业循环模式，是资源节约、高产优质、循环发展的高效农业。但全市生产食用菌的企业有 26 家，规模以上生产加工企业只有 7 家，年总产量 1000 万公斤。全市果树 380 余万亩，每年产生的果树枝、秸秆等 30 亿公斤，全部作为原料可年产食用菌 20 亿公斤，产值可达 100 亿元。新业态发展迅速，但新型经营主体不足。近年来，随着工商资本进入农业，一批休闲农业、观光采摘、农村电商、乡村旅游等农业新产业新业态方兴未艾，推动了农业发展从“产+加+销”向“一产+二产+三产”融合发展转变。但全市高效农业新业态发展质量不高，主要集中在乡
8、村旅游和休闲农业，农民直接受益还不多。根本原因就是农民新型经营主体的数量不多、质量不优，目前全市农业合作社 14681 个，国家级仅 88个，家庭农场仅 1847 个，不能有效支撑起高效农业规模发展的需要。三、发展方向：强基础，转方式 发展现代高效农业，要借鉴成功经验，顺应农业经济发展规律，还要立足本地实际因地制宜。我市发展高效农业优势明显，要坚持以提高质量和效益为核心，构建现代农业体系，加快农业发展向绿色化、特色化、品牌化、集群化、融合化转变，推动高效农业健康发展。构建三大体系，夯实发展基础。完善的农业产业体系、生产体系、经营体系是发展高效农业的基础。建设现代农业产业体系，就是要在稳定粮食生
9、产保证口粮安全基础上，调优调强产业结构。水果产业做强做精，增加优质果品供给，提高产出效益；畜牧产业做大做优，以市场需求为导向，扩大养殖规模，提高畜产品供应能力；农产品加工业延伸产业链条，发展农产品流通和加工业，提高农业附加值。建设现代农业生产体系，就是转变传统农业粗放生产方式，提高农业良种化、机械化、科技化、信息化、标准化水平，提高农业发展竞争力。农业效益不高，表面上看是成本问题，根子里是经营体系问题。发展高效农业，最重要的就是建立“统、分”结合新型经营体系。在“统”的层次，大力发展有实力的“公司+基地+农户”和农业合作社，鼓励农户抱团发展。在“分”的层次，通过市场化政策，引导承包地经营权向种
10、养大户、合作社、家庭农场流转，发展适度规模经营。依靠科技人才，支撑规模发展。目前，制约全市高效农业发展规模等问题，归根结底还是农业科技人才短缺问题。全市农技服务编制数 365 个，实际在岗人数 332 人，在岗在编的 273 人，每个乡镇只有两三人，难以担负起农业科技重任。要加快农业科技创新体系建设，构建以市场为导向，以高等院校、科研院所和农业龙头企业为依托，以产业化为引领的现代农业体系，为发展高效农业提供保障。完善农业科研人员流动与兼职制度，鼓励编制内的农技人员，为农业企业、农民专业合作社和种养大户提供产前、产中、产后服务，合理领取报酬。政府要加大对涉农专业大学生的引进培养力度，引进种植养殖
11、、产品研发、加工生产、质量监测等现代农业关键人才。依托农技校、农科所、农技推广机构，因时因地对农民生产技能培训，特别是对家庭农场主、农民专业合作社带头人、龙头企业负责人等，实施农产品生产、销售、管理及品牌化建设方面的培训。深化农业科技特派员制度，鼓励农业科技推广服务机构下乡进村，对绿色增产模式、水肥药节约利用、良种繁育等进行推广，加快新品种、新技术、新模式的应用。转变发展方式，壮大新型经营主体。发展高效农业，在土地分散经营的情况下，就要扶持新型经营主体增多、变大、变强。一是积极培养种养大户。支持有文化、懂技术、会经营的农村实用人才和农村青年致富带头人，通过流转土地，扩大生产规模成为专业大户，发展家庭农场。二是大力发展专业合作社。围绕粮食、水果、蔬菜、畜牧、加工等主导产业，鼓励种养大户和科技带头人创办领办合作社，重点发展一批实力强、模式新、效益好、示范带动能力强的合作社。三是做大做强农业龙头企业。积极扶持天之润枣业、华康药业、晋龙集团、万华果品、闻喜象丰农牧等农业龙头企业，放大种、养、加、供、产、销一体化经营的效益，发展农产品精深加工，推动农产品加工精细化、特色化、功能化发展，增加农业生产附加值，破解农业增产不增收难题。
