1、关于xx省特色产业基地人才问题的调研报告关于xx省特色产业基地人才问题的调研报告内容提要产业基地的建设和发展必须以充足的人才优势为支撑，要树立人才资源是第一资源的完善柔性人才政策，构建人才共享机制；加强人才载体建设，搭建具有强大吸引力和承接力的高密度平台；设立高层次人才引进专项资金，实施有效监控，提高资金使用效率；强化人才政策体系的系统性、配套性和可操作性，优化人才的工作环境与生活环境等。关键词特色产业基地人才问题建议20世纪以来，随着科技创新的日新月异和市场需求的千变万化，产业集群或产业集聚发展模式开始大量涌现，并且在区域经济发展中呈现出地位不断提升，作用日益明显的趋势。总结国内外区域经济发
2、展的成功经验，不难发现一个规律性的现象：区域经济发展成功与否的关键在于能否培育出有竞争优势和区域特色的产业集群。无论是作为高新技术产业集群代表的美国硅谷还是作为传统特色产业集群的“第三意大利”的发展，都为这一经济结论提供了有力的佐证。因此，近年来，以区域特色产业为基础，适应市场竞争、产业升级和城市化进程要求的新型发展模式特色产业基地在我国各地区经济发展中日益受到重视，得到了迅速发展。为落实省委、省政府关于建设辽宁特色产业基地的战略决策，推动产业集群发展和特色产业基地建设，由省政府发展研究中心、省科技厅和东北大学等单位组成的课题组，对国家辽宁（本溪）生物医药科技产业基地、抚顺国家先进能源装备高新
3、技术产业化基地等5个特色产业基地建设中的人才问题进行了专题调研。旨在通过此次调研，了解各特色产业基地对人才资源的需求状况以及在吸引人才、留住人才等方面所面临的主要问题，进而着重从政府职能角度，探讨基地化人才培养体系建设以及如何做好人才服务的对策建议，并通过对特色产业基地的分析研究，为如何做好人才资源开发，更好地服务全省特色产业发展提供有益启示和经验借鉴。一、人才是特色产业基地建设与发展的重要条件（一）人才是特色产业基地形成与发展的基本条件就产业基地的构成要素看，自然资源、人力资源、资金资源、基础设施等都是产业基地形成最基本的要素条件。而其中，作为科技和知识载体的人才是最宝贵的资源，甚至在某种意
4、义上说，其数量的多少和质量的优劣将决定着一个地区的综合竞争能力。建设一个特色产业基地，把一些企业集中在一起形成一个“企业群落”只是第一步。作为区域特色产业形成的载体，特色产业基地的发展必须依托于特色产业的集群，方可形成自己的优势，发展特色产业基地必须与发展特色产业集群结合起来。产业集群不仅可以延长和拓宽产业链，扩大企业规模，形成规模经济，而且可以创造市场机会，催生企业诞生，同时可以降低技术创新的成本，实现高效率的技术扩散，从而产生集聚效应，提高基地内企业的整体创新能力和市场竞争力。进而通过集群的辐射作用，带动区域经济的快速发展。如果特色产业基地只是单个企业的简单加和，或者说是“企业堆积”，不但
5、无法对区域经济做出贡献，基地本身的生存也会随着市场、政策等外界因素的变化而失去生命力。所以，只有基于产业集群的特色产业基地才能真正获得巨大的经济效益与高成长性。世界各国的发展经验表明，产业集群的发展离不开人才聚集的支持，人才是产业集群竞争优势来源的核心要素之一。如美国的硅谷、意大利与巴西的制鞋业产业群、我国的“珠三角”、北京中关村及台湾新竹的电子元器件产业集群等，都是依靠人才聚集发展产业集群，带动了整个国家或地区快速发展的成功案例。大量人才的聚集有利于提高产业集群的专业化水平，增强产业协作能力；有利于增强集群的竞争能力、集群区域社会化协作以及集群的技术创新。因此，人才是特色产业基地形成与发展的
6、基本条件。（二）人才是特色产业基地升级与可持续性发展的决定性因素发展特色产业基地不能受短期市场利益诱惑，从促进地区经济社会发展出发，必须着眼特色产业基地的长期可持续发展，培育产业基地独特的竞争优势。就辽宁省特色产业基地来看，以政府主导型为主，企业多是由于政府提供优惠政策，如提供土地和税收减免才进入园区的，彼此之间的产业关联度大多不是很强。随着国内特色产业基地的兴起，区域间竞争将日趋激烈，优惠条件趋同化，政策空间将越来越小，同时，这种低层次的“企业堆积”弊端会逐渐显现出来。而国内外众多产业集群发展的事实已经告诉我们，如果集群内的企业缺乏创新能力，低端模仿和简单生产成为企业产品制造和迎合市场的主要
7、途径，那么这样的产业集群将不会有持续的生命力，永康五金产业集群痛失沃尔玛定单就是一个明显的例子。创新动力不足已成为国内一些传统产业集群发展中所面临的一大难题。产业集群的生命力在于持续创新，因此，在辽宁省特色产业基地发展路径的设计上，不仅要强调集群化发展，而且必须注重加快推进集群模式转变，使其由较为低级的产业集群过渡发展到组织化程度高的创新集群，从而实现可持续性发展。所谓创新集群是由企业、研究机构、大学、风险投资机构、中介服务组织等构成，通过产业链、价值链和知识链形成战略联盟或各种合作，具有集聚经济和大量知识溢出特征的技术经济网络。它是一种“以创新为目标”的产业集群，它充分体现了科技与经济在产业
8、层面上的融合。创新能力是创新集群最核心的能力和特征，集群内企业的先进技术、跟踪学习能力和原始创新能力成为竞争的关键要素。众所周知，人才是创新的载体，创新活动的产生和持续依靠大量的各层次的人才。创新集群的基本特征之一就是拥有一大批致力于创新、不断开展创新活动的创新型企业家和专业技术人才。因此，实现辽宁省特色产业基地未来可持续发展的关键是要形成创新集群，而人才将是特色产业基地升级与可持续性发展的决定性因素。（三）五大特色产业基地的特点决定了人才在基地建设中具有重要作用总体来看，相对于经济发达地区而言，我们研究的五个特色产业基地有一个共同的特点，即均缺乏良好的区域禀赋（包括地理位置、交通和生活条件等
9、等），属于外生型园区，即产业基地的启动和发展动力主要依赖导入或嵌入的外部力量，如依靠政府强有力的推动而不是市场机制的自发作用，依赖外来高级生产要素的驱动而不是内生生产要素的拉动。这一特点也决定了人才在五大特色产业基地的建设中具有举足轻重的作用。首先，从基地内企业的生产运营看，由于各特色产业基地的产业基础条件相对薄弱，客观上决定了基地内企业生产经营资源获取的外部性。即基地内企业生产经营所需要的技术成果、资金等各类软硬发展要素都需要来自外部，离不开外部的资源与人才要素的引进，而其中人才的引进，特别是领军型人才的引进则是发展的核心与关键所在。人才不仅能够带动技术成果、资金等外部资源的流入，而且能够促
10、进这些资源的高效利用，提高其增值能力。反过来，由人才和企业产生的这种效应又进一步增强了基地对外部资源的吸引力，形成强大的区域品牌影响力，进而带动区域发展。另外，从基地建设中的政府作用看，当前，政府在各个特色产业基地的规划、开发、建设、运营、推介、招商引资中扮演了重要的角色，基地的建设模式也多以政府主导型的平台模式为主，而这种模式客观上要求政府在发挥自身作用时必须把握两个前提：一是充分发挥市场机制的基础性作用；二是转变政府职能，实现由管制型政府转向服务性政府转变，工作重点是构建产业集群发展所需的研发平台、技术基础平台、人才服务平台、技术服务平台和投、融资平台等各种服务平台。政府职能的转变和新的政
11、府服务模式的建立，不仅需要提高政府公务人员的业务素质和工作能力，而且更需要引入一批专业化人才进入政府机构，提升政府的服务水平和服务质量，完善政府的服务功能，提升基地综合配套能力。二、五大特色产业基地建设对人才的需求分析产业基地的建设与发展必须以充足的人才优势为支撑，以强大的人才队伍做后盾。基地建设与人才需求之间存在着相互依存、相互促进的关系，特色产业基地的发展方向决定了人才需求的类型、结构、数量和质量。通过调研我们发现五大基地在人才需求上具有以下特点。（一）对各类人才需求总量巨大由特色产业基地发展趋势可以看到，实现快速超常规的跨越式发展是各特色产业基地的共同特征，产业经济规模的快速扩张必将提升
12、对人才的需求。同时，由于在产业类型上都是属于技术密集程度较高的产业，各特色产业基地的创新性特征及人才在其发展中的重要作用，也决定了基地的人才需求与经济增长的相关系数必然大于社会平均水平。以各特色产业基地的发展规划为基础，综合对各基地有关人才需求预测问卷调查的结果，预计到2013年五大特色产业基地的建设和发展需要的各类人才总数将达到3-4万人。虽然这只是一个大致的预测结果，但与现阶段各基地人才培养能力相比，基地建设的人才供给将存在着较大的缺口。今后一段时期内，五大特色产业基地必须在人才引进和培养的总量上有一个大的突破。（二）对高层次创新型人才特别是领军型人才需求迫切创新型人才是保持特色产业发展活
13、力的原生动力和重要力量，特色产业基地的建设以项目为导向，必须充分发挥人才的整合优势。高层次创新型人才特别是领军型人才对各类人才具有聚集和吸引作用，只有这类精英人才领导着企业不断创新和发展，才会带动一批企业，进而带动一个产业或产业群的发展，他们是特色产业基地建设和可持续发展的最重要人才。目前，各特色产业基地迫切需要高层次技术带头人和经营管理人员。高层次人才特别是领军型人才的引进和吸收将是各特色产业基地人才工作的重点。（三）各基地最紧缺的人才是特色产业的专业技术人员特色产业的发展需要掌握相关知识和技能的专门人才，如果没有大批的技术创新人才和新技术运用人才，产业的发展就只能是无源之水、无本之木。由于
14、各基地的产业基础和未来发展的重点不同，对人才需求的重点也不同，各特色产业发展急需的专业技术人员成为各基地最紧缺的人才。根据调研了解，目前各特色产业基地专门技术人才的需求方向大致为：本溪生物医药科技产业基地目前最紧缺的是药学及相关专业的人才；抚顺国家先进能源装备高新技术产业化基地目前最紧缺的是煤矿安全、重型装备及配件、石化电力装备、汽车配件各产业核心专业的人才；阜新国家液压装备高新技术产业化基地目前最紧缺的是流体机械与工程、机械制造及自动化、材料科学与工程、冶金工程等专业的人才；朝阳新能源电器（超级电容器）产业基地目前最紧缺的是新能源专业、数控专业等专业的人才；辽宁（万家）数字技术产业基地目前最
15、紧缺的是电子信息、生物医药等专业的人才。（四）对人才的需求呈现阶段性特点基地发展的不同阶段对人才需求的重点也不同。从国内各高科技产业基地（或园区）的发展历程来看，对人才的需求一般经历了三个阶段。初创阶段人才需求主要集中在基础设施建设方面；随着基地或园区的发展、企业的发展和产业的形成，专业技术人才和管理人才成为需求的重点；当园区规模不断扩大，产业竞争层次不断提升，特别是伴随着企业“走出去”参与国际市场竞争，对全国乃至全球的高科技和管理人才的需求剧增。目前，五大特色产业基地发展所处阶段存在差异，人才需求的重点不同，人才工作的重点也应有所侧重，应根据这些差异来开展人才的引进和培养工作。三、五大特色产
16、业基地人才问题剖析五大特色产业基地未来的发展对人才建设有着很高的要求。做好人才的引进、培养和使用工作，对于特色产业基地的未来发展有着至关重要的作用。尽管各基地在这些方面做了大量工作并取得了一定的进展，但和基地建设对人才工作的要求相比，还存在着诸多问题和不足。这些问题涉及到认识层面、应用层面和制度层面等多个方面。（一）从政府层面看，对集群发展尤其是人才在集群发展中重要性的认识程度不足，尚没有把人才开发纳入到基地建设的主体工作之中人才是特色产业基地高速发展的动力和保障，浦东新区在总结自身开发建设和开放与发展时，曾得出这样一条经验“浦东开发开放最大的困难不是资金、不是项目而是人才；浦东面临的最大挑战是人才的竞争，浦东发展的关键是人才，尤其是高层次的人才”。但在五大特色产业基地建设的实际工作中，各地政府远没有把人才工作摆到这样的高度，没有充分认识到招商引资的背后是人才的竞争，重招商引
