1、2021加强基层党建工作调研报告供借鉴仅供参考XX市委认真贯彻落实习近平总书记全国“两会”期间参加XX代表团审议时的重要指示精神，坚持把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，以改革创新精神探索加强基层党的建设引领社会治理的路径，基层党建工作全面加强、不断进步，社会治理有序推进、健康发展。一、凝聚基层党的建设引领社会治理的共识思想是行动的先导。准确把握党的领导与社会治理的关系，是坚持创新社会治理正确方向的前提。XX市委站在从严管党治党、巩固党的执政基础的高度，深刻认识基层党的建设的重要意义，以加强基层党的建设引领社会治理创新。一是在深刻领会习近平总书记重要指示精
2、神中凝聚共识。2021年，总书记参加全国“两会”XX代表团审议时指出，加强和创新社会治理，关键是体制创新，核心是人。社会治理的重心必须落到城乡社区，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好为群众提供精准有效的服务和管理。2020年，总书记参加XX代表团审议时要求，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，深入拓展区域化党建，建立一支素质优良的专业化社区工作者队伍，推动服务和管理力量向基层倾斜，激发基层活力。2021年，总书记参加XX代表团审议时再次强调，基层是一切工作的落脚点。XX基层取消了招商引资的职能，心无旁骛，也有了更多精力做好服务。通
3、过深入学习领会总书记的重要指示精神，XX市委深刻认识到，中国特色社会主义的本质特征是中国共产党的领导，党的领导要通过各级组织包括基层组织卓有成效的工作来实现。社会治理不是简单的维护社会秩序，而是把党的领导植根于基层，植根于人民群众之中，在党组织领导下，组织群众依法管理基层社会事务，实现党领导社会治理、依靠群众加强社会治理。只有把基层党组织建设好，才能为社会治理和基层建设提供坚强有力的组织保证。二是在深入调研综合研判中凝聚共识。XX市委把创新社会治理、加强基层建设作为一号课题，X同志任组长，市委常委和有关领导任副组长，抽调41名干部，组成4个调研组，进行为期一年的调研。调研中，重点围绕基层体制、
4、基层队伍、基层治理、基层服务、基层保障等要素，梳理街道体制机制、社区治理体系、多元主体参与社区共治、基层服务保障等不适应的问题。通过调研，市委进一步认识到，街道社区是城市基层社会治理的重心，推动管理和服务力量向街道社区倾斜，是激发基层活力治本之举。街道社区党组织是党在城市的执政基础，是党在城市工作最坚实的力量支撑。社会治理中出现的许多问题，根子在基层党建工作。基层党组织强，基层社会治理就强；基层党组织弱，基层社会治理就弱。只有抓住基层党建这个纲，才能纲举目张。三是在总结经验找准短板中凝聚共识。XX市委认为，XX作为特大型开放城市，已经站在新的更高的历史起点上，经济加快转型升级，人口总量大幅增加
5、，社会结构趋于多元，群众利益诉求复杂多样，信息传播方式深刻变化，外部环境复杂严峻，改革发展稳定任务繁重艰巨，传统社会管理面临严峻挑战。面对这些新情况新问题，迫切需要基层党组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用。市委历来高度重视基层党的建设，但基层党建工作中仍存在不少软肋和短板。一些基层党组织领导核心作用发挥不够，政治功能弱化；有的思想政治工作薄弱，不愿不会做群众工作，不善于教育引导群众；有的服务群众意识和能力不强，服务手段跟不上；在城市新兴领域，党的组织和工作覆盖不到位，特别在商务楼宇、各类园区、商圈市场和网络媒体中，党建工作还有不少盲区和空白点。这些问题如不抓紧解决
6、，势必削弱党在基层的执政根基，创新社会治理更无从谈起。基于上述认识，XX市委明确提出，进一步强化党的意识，强化党的领导，把基层党的建设贯穿于基层社会治理的各方面和全过程。着力推动“四个转变”：从上层着力向基层着力转变，推动重心下移、力量下沉、权力下放；从局部推进向整体推进转变，把社区党建、驻区单位党建、非公有制经济组织和社会组织党建统揽起来、统筹推进；从自我封闭向开放融合转变，确立以党组织为核心，居委会为主导，居民为主体，业委会、物业公司、驻区单位、群众团体、社会组织、群众活动团队等共同参与的基层治理架构；从简单粗放向精准发力转变，精细指导、精准施策，“一把钥匙开一把锁”，增强针对性和实效性。
7、二、推动管理和服务力量向街道社区下沉创新社会治理重心在街道社区，加强基层党建重心也在街道社区。XX市委坚持大抓基层、夯实基础的鲜明导向，以强化街道党工委职能作用为突破口，把管理和服务力量放到基层，把街道社区做强做实，激发基层党组织的活力。（一）引导基层党组织聚焦主责主业。XX市委进一步明确，街道党工委作为区委派出机构，全面负责辖区内各项工作，在各类基层组织和创新社会治理中发挥领导核心作用。街道党工委主要履行“八项职能”，即加强党的建设、统筹社区发展、组织公共服务、实施综合管理、监督专业管理、动员社会参与、指导基层自治、维护社区平安。取消街道招商引资职能及相应考核指标和奖励，街道经费支出由区财政
8、全额保障，推动街道党工委聚焦主责、突出主业、优化职能，把工作重心转移到基层党组织建设上来，转移到公共服务、公共管理和公共安全等工作上来，转移到为经济发展提供良好的公共环境上来。（二）赋予基层党组织相应职权和资源。针对条块不顺畅、权责不统一的问题，XX市委研究确定，向街道党工委下放“五项权力”：赋予街道党工委对区职能部门派出机构负责人的人事考核权；赋予街道党工委对区职能部门派出机构负责人的征得同意权；赋予街道党工委街道规划参与权，在制定社区建设规划和公共服务设施布局时，要征求街道党工委意见；赋予街道党工委综合管理权，对综合事项，由街道对相关职能部门及派出机构进行统筹协调、考核督办；赋予街道党工委
9、对区域内事关群众利益的重大决策和重大项目的建议权。将区职能部门派驻街道机构的指挥调度、考核监督以及党组织关系、人财物等下放给街道。取消区职能部门对街道的直接考核，统一纳入区委区政府对街道的综合考核。实行职能部门职责下沉准入制度，职能部门不得随意将工作职责下放到街道。新增事项需要街道承担的，职能部门不得直接下派，须由区委区政府严格审核把关，并做到权随事转、人随事转、费随事转。（三）进一步优化街道社区机构设置。着眼于面向基层、面向群众、面向服务，按照精简、统一、高效原则，推进街道党工委内设机构的职能整合和功能优化，从过去的“向上对口”转变为“向下对应”，统一优化精简为8个办公室，即党政办公室、社区
10、党建办公室、社区管理办公室、社区服务办公室、社区平安办公室、社区自治办公室。街道根据实际需要，可再自主设立2个工作机构。街道统一设立社区党建服务中心，配备6至15名专职党群工作者，按照开放式、集约化、共享性要求，面向区域内所有党组织和党员群众开展服务。（四）切实加强基层基础保障。坚持人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜，制定社区工作经费使用管理办法，把各个部门支持社区的政策、投向社区的资金、面向社区的项目整合起来、统筹使用，每个社区每年工作经费和服务群众专项经费各不少于10万元。2015年，市级财政向区级转移支付资金较往年增加25.1亿元，其中社区管理一般性转移支付增加3.3亿元，用于加强街
11、道社区基层组织建设和社区公共服务。通过采取以上措施，一是较好解决了“职能虚”的问题。过去街道社区党组织什么都管，什么也管不着，什么都抓，什么也抓不起。现在“八项职能”，每项都很硬很实。二是较好解决了“职责偏”的问题。取消招商引资，使街道党工委专心致志抓党建、抓服务，全市820多名街道骨干回归公共管理和服务岗位。三是较好解决了“机构滥”的问题。过去机构设置简单地与区直部门一一对应，导致忙闲不均，有人没事干，有事没人干。通过优化机构设置，关系更顺畅，工作更有序。四是较好解决了“资源空”的问题。过去上面一些部门只下任务不下资源。现在基层党组织有职有权有物。五是较好解决了“效率低”的问题。过去一个窨井
12、盖18个部门管，基层办事要在多个部门协调，现在这种状况得到很大改变。三、健全城市基层党建三级联动体系城市基层党建是一项系统工程。区委是“一线指挥部”，街道党工委是“龙头”，社区党组织是“战斗堡垒”。如果就社区抓社区、靠社区抓社区，抓不动也抓不好。XX市委把三级贯通起来、联动起来，以上带下、以下促上，保证了基层党建有序推进、有效运转，各项工作落地生根、落地见效。（一）健全三级联动组织体系。区级层面，在区委统一领导下，建立党建工作领导小组和党建联系会议，由区委书记牵头，分管副书记直接负责，区委有关部门和驻区单位主要负责同志任成员。主要是定期对党建工作进行研究谋划、听取汇报、分析研判、督促落实。街道
13、层面，把上级派驻街道有关单位党组织负责人吸收为街道党工委兼职委员，共同参与街道党建工作，并与区委对接，相应建立街道党建领导小组和联系会议，由党工委书记直接负责，吸收有关单位、非公有制经济组织和社会组织党组织负责同志参加，主要是协调推动基层党建工作落实。社区层面，党组织领导班子成员除专职社区党务干部外，还吸收了社区民警、业委会、物业公司中的党员负责人。这样一来，区、街道、社区三个层面从组织体系上理顺了关系，奠定了党建工作三级联动的组织基础。（二）健全三级联动责任体系。区委履行第一责任，对全区党建工作进行定期研究，提出思路，制定政策，加强指导；区委书记和党员领导干部建立基层党建联系点，每人重点联系
14、一个社区党组织，定期蹲点调研、解剖麻雀，定期分析研判基层党建状况，研究解决党建工作中的困难和问题。街道党工委履行直接责任，在抓好自身建设的同时，统筹抓好社区党建、驻区单位党建、非公有制经济组织和社会组织党建，定期组织基层党组织书记参加业务培训，按期做好社区党组织换届工作。社区党组织履行具体责任，认真贯彻落实上级党委部署的各项任务，严格党内组织生活，坚持“三会一课”制度，定期组织党员开展活动，做好发展党员和党员教育管理工作，加强阵地建设、强化政治功能，实行党员入户、联系服务群众，履行辖区内小微企业和社会组织党建工作兜底管理职责。（三）健全三级联动网络体系。创新管理服务手段，树立“互联网+”理念，
15、把现代信息网络技术运用到基层党建工作。区级层面普遍建立信息管理服务系统，终端延伸到街道和社区，整合各部门各单位信息资源，建立大数据库，实现三级信息互联互通，在党组织与群众、可享资源与资源需求之间架起一座桥梁。无论在区里，还是在街道、社区，公共管理、公共服务、群众诉求、办理情况、党建信息等都一目了然。形成区域互动、数据共享、信息共联的基层信息化格局，做到情况动态掌握、资源有效利用、诉求及时回应、问题快速处理、服务精准有效、管理扁平高效，为基层党建插上信息化“翅膀”。（四）健全三级联动制度体系。建立基层党建述职评议考核制度，理清任务清单、问题清单、整改清单。建立基层党建调度通报制度，下级党组织及时
16、报告情况，上级党组织及时通报情况。建立基层党建动态管理制度，每年对社区党组织进行排查，对排名靠后的特别是软弱涣散党组织进行整顿。建立督促检查制度，经常以不同形式开展检查抽查，及时发现和解决问题。建立跟踪问责问效制度，对履行责任不到位、工作出现问题的党组织书记进行约谈，问题严重的进行组织调整或处理。实践证明，三级联动是推动基层党建工作的有效抓手。一些地方基层党建整体水平不高，一个重要原因是就基层抓基层、靠基层抓基层，区、街道、社区三级党组织没有形成有机联动。在基层党建整个链条中，哪个环节出了问题，都会影响正常运转。有些问题表现在下面，根子在上面。头痛医头、脚痛医脚，往往事倍功半。XX市委把区、街道、社区三级党组织联起来、动起来，上下共同发力，整体系统推进，一级抓一级，形成一盘棋，从而使组织联系更加紧密、社会动员更加有力、推动工作更为顺畅、服务群众更为有效。四、推进街道社区与驻区单位共建互补街道社区与驻区单位
