1、市委书记在优化营商环境大会上讲话发言稿同志们：今天下午，我们接连召开全市工业高质量发展大会和深化改革优化营商环境大会，充分表明了市委、市政府对做强工业、优化营商环境，推动高质量发展的信心和决心。自治区党委、政府决定从今年至2020年，深入展开为期3年的优化营商环境大行动。我市结合实际，对标先进，对表要求，聚焦追逐超出，自我提标加码，制定了“1+12”政策文件，以更高的标准、更实的措施、更严的要求提升发展软实力。刚才，桂寿书记对深化改革优化全市营商环境作了讲话，强调要解放思想、转变观念、深化改革、坚持问题导向，认认真真干、踏踏实实做，全力打好优化营商环境这场硬仗。可以说，这是思想解放的大会，改革
2、创新的大会，真抓实干的大会，全市各级各部门要全力以赴推动落实。下面，我再讲两个方面的意见。1、直面问题，找准优化营商环境的突破口 不断优化营商环境，发现问题是条件，直面问题是态度，切实解决问题才能获得实效。今年1月以来，我市启动优化营商环境大行动，展开大调研、大查摆和暗访行动，梳理出1批企业和大众反应强烈的问题，集中表现在以下方面：(1)大众办事碰到“4大烦恼”。大众对政府机构窗口服务存在怨言，对某些操心事、烦心事反应强烈。1烦办证手续繁琐，材料多。要求出具的证明材料过量过滥，人口、法人、社会信誉等基础信息库没有实现互联互通，大众办1件事需要跑很多部门才能弄定，反复提交材料的现象比较普遍。2烦
3、不够人性化，办事不便利。部份办事指南描写不清晰具体，咨询电话总是占线或无人应对;部份政务大厅不提供复印机，事前没准备复印件的办事大众需要重复排队;政府网站内容不实用，大众想要的信息找不到;1些基层窗口单位不够人性化，节假日休息，大众办事只能向单位请假，节假日有时间但是没有办事窗口。3烦审批不集中，办事满城跑。1些部门单位进驻政务大厅的事项“含金量”低，或没有把所有审批事项完全集中到服务大厅，或对服务大厅窗口的授权不到位，致使审批办件服务出现“体外循环”，申请材料仍需拿回原单位审批，大众时间本钱并未实质性下降。4烦办事窗口少，等待时间长。1些政务服务大厅由于硬件设施不完善、服务窗口设置偏少、服务
4、人员业务水平不高、缺少真正意义的综合窗口、纸质申报材料处理效力低等问题，致使大众排队时间太长。(2)企业生产经营面临“4大掣肘”。本钱高、负担重、融资难、人材流失等“老大难”问题依然突出。1是要素本钱高。用地方面，项目用地落实难，土地指标不足、征拆难、建设滞后、使用效力低下、定价不规范等。抽样调查显示，67%的企业表示土地价格高，30%的企业表示厂房租金较高。广西睿奕新能源公司反应，所在园区虽有空地也有其他企业结业空出厂房，但就是拿不到新增用地，由于缺少物料堆放场地，多上几条生产线计划也就落空。电力方面，电费偏高，如云浮市工业电价仅为0.45-0.5元/度，比我市工业电价低0.15元/度。用气
5、方面，我市在供气方面多出了管网公司输送这1环节，收取0.36元/方的管输费，增加了企业用气本钱。物流方面，如港口货柜装卸费云浮港仅为170元/柜，梧州港为350元/柜，每一个货柜物流费用均比广东佛山、肇庆等地区高1700至2500元。2是费用负担重。很多企业反应，我市企业的各种费用负担偏重。调查显示，企业实际缴纳的法定税费占企业税前利润的比例，50%的企业到达20%至40%，16%的企业超过40%。我市社保最低缴费基数由2015年的2379元提高至2017年的2835元，虽然全市职工基本养老保险的企业缴纳比例从20%降到19%，仍难以抵消缴纳基数上涨增加的费用。相比之下，广东省的职工基本养老保
6、险缴费率、缴费基数均比我市低。3是融资难融资贵。金融机构对实体经济贷款投放范围逐年减少，多数企业在办理信誉担保手续时需要支付的手续费、担保费较高，办理时间也很长。调查显示，46%的企业反应不动产交易中心办理房地产抵押贷款手续耗时太长，31%的中小民营企业反应银行贷款利率上浮幅度到达30%0%。4是招工难。1方面，由于工资水平低、就业机会少、子女就学就诊难等缘由，难以吸引大量劳力聚集，高学历的技术型人材留不住;另外一方面，全市职业学院毕业生大部份外流，不能支持当地企业发展。如某园区1企业反应用工最多时高达1338人，最少时只有990人，用工荒时时打断企业正常生产。岑溪市优耐电子公司反应，企业缺工
7、经常保持在250人以上。(3)政务服务存在“4大阻塞”。大众办事烦，企业生产经营有痛点，折射出我市政务服务深层问题。1是信息化建设滞后。全市统1的1体化网上政务服务信息平台没有真正建立，信息孤岛问题突出，政务服务“多套系统、多个流程、反复登录、反复录入”让人很揪心。比如，我市公民基本信息由公安部门管理，企业基本信息由工商部门管理，事业单位基本信息由事业单位登记管理部门管理，社会组织基本信息由民政部门管理，这些听来都烦，更何况去办事。2是简政放权不到位。1些部门审批权限下放不统1、不同步、不配套，多部门、多事项、跨层级的并联审批制度没有真正建立，各层级、跨部门的审批权责清单、审批流程不统1，致使
8、审批耗时长、环节多。有园区反应，从项目落户到投产，有时需要花费近20个月的时间来办理近50项各种项目前期和报建报批等手续。还有少数审批事项只是在情势上集中到了政务服务中心办理，但审批权还在原单位，窗口成为“收发室”，窗口工作人员充当“传声筒”。比如动物及动物产品检疫合格证核发和国内异地引进水产苗种检疫事项，市行政审批局受理后仍要移交到市农委进行检疫出证。3是政策落实“空转”。很多企业反应，1些单位对上级政策照搬照抄，缺少针对性、操作性、申办流程，加上深入企业指点业务方式简单，企业对政策只能望“政”兴叹。如我市国家“城市矿产”示范基地重点项目补助资金，去年12月底国家就拨付到地方，但由于有关单位
9、指点不到位，方案斟酌不周全，致使企业要反复报送材料，补助资金至今还没有落实到企业。1些部门只关注了政策“有无”，没有更多关注政策“落不落地”，致使失去了政策适用的最好时机，削弱了政策的红利。如税务部门还没有针对电商业务制定相干标准及优惠政策，企业对电商税费标准及相干优惠政策不明晰，电子商务业态发展缺少政策支持。4是干部不敢担当。优化营商环境说究竟是考验各级干部的务实担当，近来年干部风格转变的“大环境”虽已构成，但“吝啬候”仍然存在，为政不为、纪律散漫、推委扯皮、敷衍塞责等衙门恶习依然存在，新的官僚主义、情势主义层见叠出。调查发现，67%的企业最少遇到过1次相干部门对审批事项预先不提供1次性告知
10、，或提供的告知不清晰、不完全的情况;22%的企业经历过政府未兑现或拖延兑现优惠政策的情况。1些干部言行不1，许诺不兑现，企业苦不堪言。如我市某民营医疗机构反应，当时某城区盲目寻求速度，在报批报建问题上许诺可以“先上车后补票”，但是企业上“车”了，但是“票”却补不来，企业正常投资变成背法建设，企业主心急如焚，透心肠凉。有的政府“新官不理旧账”，遇到困难绕道走，碰到责任卸肩膀。如原苍梧县部份商品房因调剂容积率问题，致使购房人没法办理不动产登记，大众意见非常大，纷纭通过集体上访、网络问政等方式表达不满。但是有关单位以区划调剂为由，你推我、我推你，市委主要领导指示了，分管领导也亲身调和，但就是办不下来
11、。民之所望，施政所向。面对大众的“烦恼”，企业经营的“掣肘”，服务的“阻塞”，我们必须直面重视、刀刃向内、自我革命，以大众“答不答应、满不满意”为检验标准，采取更大的力度、更实的措施，推动优化全市营商环境获得实实在在的效果。2、对标先进，突出重点，大力突破优化营商环境“最后1千米” 在优化全市营商环境大行动中，我市要对标自治区提出的“1年重点突破、两年全面提升、3年争创1流”的目标，狠抓贯彻落实。今年要全面推行“354560”审批改革，“容缺受理”基本建立，80%以上的事项“最多跑1次”，政务服务“1窗受理、集成服务”工作机制基本建立，企业要素本钱明显下降，国际贸易“单1窗口”综合业务覆盖率超
12、过70%，办税时限紧缩3分之1以上。2019年，要实现企业开办、不动产登记、投资项目审批等审批时限紧缩1半，90%以上的事项“最多跑1次”，全面实行政务服务“1窗受理、集成服务”工作机制，全面实现政务服务网上办理，国际贸易“单1窗口”综合业务覆盖率超过90%。2020年，要实现企业开办、不动产登记、投资项目审批等时限再紧缩1半，80%以上的事项“1次不用跑”，国际贸易“单1窗口”综合业务实现全覆盖，力争全市营商环境综合水平达全区先进行列。对表目标任务，各级各部门要1条1条地认真领会，1条1条去推动落实，推动全市营商环境全面优化。(1)要在行政效能方面大提速。要加快落实“354560”审批改革，
13、实现企业开办手续3个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成、园区建设项目施工许可45个工作日内完成、其他建设项目施工许可60个工作日内完成。要继续深化并联审批，创新展开“容缺受理”审批新模式，编制并公布“容缺受理”事项和材料清单，提升行政审批效力。要推动重大项目建设“5个优化”和投资项目审批“5个简化”，开通企业重大投资项目绿色通道，加大“多证合1”“多评合1”“多方案合审”“多图联审”利用力度，进1步优化简化我市重点项目建设程序流程，切实提高跨部门跨地区跨层级审批效力。要全面落实“1事通办”改革，推动行政权利事项全面进驻各级政务服务中心集中办理，实行“1窗受理、集成服务”，实现“前台综合受
14、理、后台分类审批、统1窗口出件”，力争绝大多数行政审批事项和公共服务事项“最多跑1次”，直至“1次不用跑”。要深入展开“减证便民”专项行动，建立统1规范的市、县、乡、村4级保存和取消的证明事项清单，全面清算各类“烦心证明”，解决“办证难、办事难”等问题。要深化商事登记制度改革，增进“证照分离”改革扩容提速。要加快网上政府建设，构建政务服务“1张网、1朵云”，打造24小时“不打烊”的网上政府，加快大数据利用，积极推动政务信息系统整合，实现“统1进出、信息同享、并联办理”，从根本上解决“信息孤岛”问题。要优化政务服务窗口运行模式，建立健全首问负责、限时办结、责任追究、1次性告知、1章办结、公然公示
15、、否定报备等制度，积极推行“1窗口受理、1平台同享、1站式服务”，逐渐实现就近能办、同城通办、异地可办。(2)要在便利投资方面出实招。充分发挥口岸对梧州外向型经济的增进作用，针对口岸通关环节存在的突出问题，着力改进通关服务，提高效力、下降费用，进1步推动贸易投资便利化。加快构建统1信息系统公共平台，推动“智慧口岸”建设，深化“单1窗口”利用，争取年底标准版综合业务覆盖率超过70%。加强口岸通关流程管理，推行“先进区、后报关”“提早申报、运抵验放”和岸地联动等通关模式，推动“1站式”、无纸化作业，引进第3方查验服务，全面实行“联合查验、1次放行”，紧缩通关准备、货物提离时间3分之1。加强口岸通关
16、收费管理，对李家庄码头、紫金村码头、大利口码头、赤水港码头实行“进出港口码头国际标准集装箱(20尺箱、40尺箱)减半收取车辆通行费”，直接免除查验进程中没有问题的外贸企业的吊装、移位、仓储费，全面清算整理报关、报检、货代、船代、港口服务等中介环节收费。要提升口岸基础设施，完善李家庄码头、赤水作业区口岸查验及配套设施建设，加强监管查验资源同享共用。(3)要在降本减费方面见大效。1方面，要进1步下降企业生产要素本钱。用地方面，强化用地供给，优化用地办理，下降用地本钱;深化工业用地市场化配置改革，推行工业用地弹性出让制度和灵活的土地供应方式，推行实行工业用地长时间租赁、先租后让、租让结合、弹性年限出让，扩大下降土地出让底价政策适用范围;支持企业通过提高工业用地容积率等方式提高土地利用率，清算盘活存量建设用地，实现土地资源的优化配置和集约利用;鼓励对公共设施项目建设采取划拨、出让、租赁方式供地，同时改进土地出让金分期缴纳方式，进1步提升土地
