1、关于提高人大代表履职水平和成效的调研报告2篇-调研报告关于提高人大代表履职水平和成效的调研报告1 我国宪法规定：“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”。随着人民代表大会制度的不断发展和完善，各级人民代表大会在本行政局域内政治、经济、文化、社会生活等方面都发挥了重要作用。人大代表是国家权力机关的组成人员，肩负着崇高的政治使命和巨大的历史重任。区人大代表履职能力的强弱直接反应了一个地区人大机关工作的基本情况，更体现了该地区法制化、民主化建设的整体水平。因此如何提高区人大代表的履职水平和成效，一直都是各级人大十分关注、重视的焦点。下面结合自己在人大工作的体会，从代表履职存
2、在的问题、原因以及如何提高人大代表整体履职能力三个方面谈谈自己的看法。 一、人大代表履职存在的主要问题 当前，区人大工作在各级党委的重视和关心下，在社会各界的共同推动下，各项工作都取得了长足的进步和发展。从区人大代表这方面来看，代表的思想意识很强烈，纷纷为自己能成为一位人大代表感到光荣和自豪，纷纷对能为地方发展贡献力量感到鼓舞和振奋；代表的年龄结构更加优化，学历层次不断提高，经历背景十分丰富；代表的履职热情普遍较高，认真参与每次人代会，积极参加大会和闭会期间的各项活动，主动深入基层开展调研走访，提出了很多建议良策，可以说，正是由于区人大代表的先进性和广泛性，使区人大工作得到了进一步升华，在人民
3、群众中的影响力得到了进一步提升。 虽然，区人大代表履职工作取得了长足进步，但在现实中，人大代表履职的情况与民主政治建设的要求，与宪法，法律的规定，与人民群众的期望有不少的差距，面对区人大自身发展的要求、时代前进的需求、广大群众的诉求，仍存在一些问题和不足： （一）缺乏对区人大代表地位和作用的认识。有的区代表对人大代表的地位和作用不了解，缺少足够的认识，对代表职务履职认识不到位，不主动履行代表职务。对参加代表活动的重视程度不够，积极性不高，就是参加活动也不知道做什么，干好干差一个样，当“挂名代表”。 （二）缺乏对区人大代表职能发挥上的认识。有的区代表片面地认为当代表就是参加人代会，把参加会议视为
4、唯一的代表工作，审议发言时，有的区人大代表不善于归纳总结，表达不清，说不到点子上，只能看到问题表面，缺乏分析问题的能力，不能真实反映人民群众的意愿，或人云亦云，有代表之名，无代表之实，当“会议代表”。 （三）缺乏对正取处理好本职工作和代表工作关系的认识。区人大代表不脱离各自的生产和工作，既承担日常本职工作，又要履职，对其而言，如何正确处理好两者间的关系和冲突，并不是件易事。有的区代表忙于自己的事，无暇顾及代表所肩负的重任，开展活动一般不参加，平时也事不关已，不关心民情民意。把代表看成一种政治荣誉，满足于做好本职工作，不能较好地执行代表职务，当“荣誉代表”。 （四）缺乏对区人大工作相关知识和程序
5、规范的认识。有的区代表对宏观政策、法律法规学习不够，对人大代表的法律、职责了解不够，对闭会期间履职所需的知识也比较陌生，有的代表缺乏胜任代表职务的一些知识和能力，在视察、调查中提不出有见解的意见、建议，提出的意见、建议质量也不高，缺少针对性和可操作性。 二、人大代表履职存在问题的原因分析 （一）代表监督机制不完善。代表法规定，代表受原选民和原选举单位的监督，但法律和法规都还没有具体的实施规定，没有明确由谁来组织，如何监督、监督程序和监督结果处置等。再加上监督代表的选民和原选举单位对代表履职的情况不明，实际上很难进行监督。由于对代表履职的好与差没有衡量标准，更没有量化指标，称职与不称职难以界定，
6、对不参加代表活动、不依法执行代表职务的代表实施有效监督不到位，代表干与不干、干好干坏一个样，挫伤了代表工作的积极性。 （二）人大制度宣传不够深入。人大宣传在广度和深度上还没能跟上人大工作发展步伐和形势发展的需要。一是内容取材方面不够宽，对宣传人大代表联系人民群众、接受人民群众监督等方面内容较少，对人民群众反映强烈的热点、难点问题较少涉及；二是宣传覆盖面不够广，影响力不够大，对人大系统内的人员宣传多，对系统外的人员关心人大宣传的不多，一些部门和组织对代表法知之甚少，对代表建议办理不认真，久而久之致使代表履职热情降低，缺少履职动力。一些人大代表对自身认识不清，接受监督意识不强，这都影响了人大工作和
7、代表履职活动的开展。 （三）人大代表素质有待于提高。就代表的个体素质而言，大部分代表的综合素质是比较高的。但是仍然有少部分代表素质仍要进一步提高 ，主要表现在四个方面：一是政治方面，有的代表将人大代表当作是一种荣誉，对人大的性质地位和自身责任认识不清，代表意识不强。二是文化方面，有的人大代表，特别是直接选举产生的人大代表文化素质和专业水平不高，一些报告听不懂，数字搞不清，情况搞不明，建议提不出，材料写不好，不能建言也不能代言。三是能力方面，一些代表社会活动能力、调查研究能力、综合协调能力、分析判断能力等等，都要加强。四是法律方面，人大代表不一定是法律专家，但一定要具备较强的法制观念和必要的法律
8、素质，了解基本的法律常识，但是有些代表了解不足，对执行代表职务的一些常识不够熟悉。 （四）代表服务保障配套尚需加强。代表法在总则中明确规定，国家和社会为代表执行职务提供保障，同时，在代表法第四章中还具体从四个方面对人大代表执行代表职务提供了保障，分别是：司法保障、时间保障、物质保障、组织保障。但在代表履职过程中，往往还存在着各种保障不足的情况。有的人大代表所提议案、建议得不到重视，有的人大代表所在单位给的时间支持不够，有的经费上制约活动开展，代表之家等履职载体的标准化建设和覆盖面都需强化，人代联工委以及基层人大工作人员年轻化程度有待提高。 三、对提高人大代表履职能力的调研报告 滨湖区在人大代表
9、履职方面这些年已经积累了一些成功的经验和创新的做法，因此，应进一步施展这些好经验、好做法，并在此基础上进行适当有益的提升、创新和探索，以更好地适应当前不断变化发展的新形势、新情况。 （一）强化自身建设，夯实履职基础加。强对人大代表自身综合能力和素质的提高建设，是开展代表履职工作的基础和前提。一要加强思想重视程度。加强代表工作是坚持和完善人民代表大会制度，实现人民当家作主的必然要求，是做好新形势下人大工作的客观需要。要进一步强化代表是人民代表大会主体、代表人民行使国家权力等方面的意识，增强人大代表依法执行职务的责任感和使命感。要进一步端正人大代表对政治职务和政治身份的态度和认识，树立起全心全意为
10、国家、人民服务的意识，排除一切私心杂念。二要加强业务钻研深度。加强对业务知识的持之以恒地学习充电是开展代表履职的基础条件。广大代表要自觉加强对代表法、选举法、监督法、预算法的学习；要积极加强对江苏省、无锡市出台的地方性法律法规的了解和熟悉；要主动学习与地区发展紧密相关的经济领域方面的基本常识；要热心关注民生事业发展的基本情况；要积极参与针对代表的各类培训活动，提升在思考、表达、撰写方面的综合能力。三要加强代表互动热度。代表互动是代表履职的一项重要组成部分，也是新代表迅速进入角色、融入工作的捷径之一。要建立新老代表互联互动机制，广大新代表要提高工作的参与意识，积极利用各种方式向老代表、卸任代表虚
11、心请教有关履职、调研、接待选民、建议意见提出等方面的业务；广大老代表和卸任代表要向新代表耐心传授经验做法和工作体会，在新老代表间建立起融洽的合作氛围和工作环境。 （二）主动沉下身子，捕捉履职信息。通过线下与线上相结合的方式，加大对社情民意的挖掘和了解，为履职工作提供充足的信息源和信息量。一是深入基层集社情。基层公共场所是最能集中体现和反映社情的地方，是广大群众释放吐露心声的重要场所。人大代表要加大对这些场所的关注度，尤其是要关注“双公双场双市”，即：公铁、公园、商场、菜场、超市、集市，平时经常深入这些地方，多听多看多记多想，将群众闲谈间反映的问题研判归纳为全局性、宏观性、区域性的共性问题，为形
12、成高质量、有建设性的议案和建议奠定扎实基础。二是借助网络汇民意。网络是人民群众抒发内心想法、表达现实诉求的另一大主阵地，其影响和作用值得高度重视。广大代表要充分认识重要性，加大对东林书院注目无锡、二泉网无锡论坛、百度贴吧无锡贴吧等热点网站论坛的关注力度，并通过QQ群、微信群、微信公众号等网络平台，捕捉、收集、获取与本地区、本行业相关的各类信息，为了解即时社情民意和履职素材积累打开另一扇方便之门。三是联系群众解难题。联络群众是代表履职工作的规定动作，也是做好代表工作一大法宝。广大代表要充分利用“定向联系群众制度”，通过定期接待、上门走访、电话询问等形式，加大对联系群众的走访频次；要充分重视“代表
13、之家”等载体的作用，提高对老人、困难群众、低收入者等群体的关注度；要充分结合基层的“广场活动”，设立现场接待群众的代表服务台；要充分借助“人大网络”，紧密与年轻人、高知群体的网上互动交流。 （三）拓宽工作方式，提高履职能力。突出主动性和创新性，强化多元机制和监督机制，全面提升代表代表履职的水平和履职的成效。一在提件和办件上求提升。提出议案建议是人大代表履职内容的基础组成部分，也是代表履职的基本要求。在提出内容上，针对区一级人大没有立法权，广大代表应将所提议案建议的方向重点瞄准企业发展、百姓民生、现实问题等具体的微观领域上，并建议提出合理化解决方案，或者提出地方立法的具体建议；在具体操作上，要尝
14、试将区人大代表提出的部分议案建议同时转交驻区的市人大代表，以促成更广泛的关注和更有力的解决；在督办管理上，要逐渐将办件满意率转变为办件办成率，按照“应公开尽公开”原则，加大议案建议办理情况网上公开力度，要尝试引入考核机制，对议案列入区人大大会议案的，每件议案领衔人所在板块给予两文明考核加分。二在视察和调研上求创新。开展视察、调研、走访活动是代表在闭会期间开展履职的重要方式。要重视代表意志，在每年年底人大会议召开前，向代表征询集中视察、调研的方向和重点，在此基础上排定下年度活动计划；要发挥基层作用，充分调动镇、街道人大机构，以及代表小组的积极性，结合自身实际开展集中走访和调研；要注重多边联系，区
15、人大、基层镇、街道人大在开展本区域内集中视察调研的同时，应积极开展与无锡其他兄弟区域、层级间的跨区域代表走访活动；要引入通报机制，对长期不参加活动、缺勤率高的代表在人大会议期间进行通报批评。三在参政和监督上求突破。进一步发挥人大代表的参政和监督权力，为地区发展保驾护航。要优化人大代表列席区人大常委会制度，将每年区人大常委会会期、内容提前发至每位代表，在征求代表兴趣和意愿的基础上，邀请代表列席区人大常委会；要完善代表述职制度，除每年安排代表开展定期述职的同时，尝试通过邀请媒体参加述职会议，并将代表述职报告在人大网站上进行公示。 （四）加大载体建设，构建履职平台。着力提高对代表履职载体平台的建设和
16、配套水平，为代表履职营造良好的工作环境。一要建好“三个平台”。“代表之家”、“代表工作室”、“代表联络点”是代表履职最重要的场所。要提升“家、室、点”的建设水平，丰富载体功能，制定代表活动载体建设意见，明确“家、室、点”全覆盖，规范布置、管理等方面的要求和标准；突出载体信息前置，鼓励设置“家、室、点”的街道、社区、企事业单位在一楼大厅醒目处置设立代表履职场所相关提示信息，以便人民群众更好地关注、了解和使用。二要办好“两个小组”。代表组及专业组是代表开展履职活动的基础平台和重要抓手。要切实增强代表组的工作前瞻性、主动性、高效性，选派年富力强、精明能干、熟悉面上情况的同志担任组长，超前谋划代表组年度各项工作，密切关注代表履职的需求和感兴趣的焦点，主动联系区人大相关机构，了解区情区况；要积极发挥专业组特殊作用，组织专业代表开展定向调研视察，重点针对微观领域，撰写一批可操作性的调研报告，提出一批高质量的
