1、乡镇完善行政规范性文件审核制度实施方案范文精品文档，仅供参考PERSONAL 乡镇完善行政规范性文件审核制度实施方案范文乡镇完善行政规范性文件审核制度实施方案范文 一、总体要求 以书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照依法治镇、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设的要求，全面推行xx镇规范性文件合法性审核机制，加快建设法治政府，提高政府治理能力。进一步明确行政规范性文件合法性审核的范围、主体、程序、职责和责任，建立健全程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的合法性审核机制，确保所有行政规范性文件均经过合法性审核，保证
2、行政规范性文件合法有效。 二、主要任务 （一）识别审核对象。凡我镇依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的文件，都属于规范性文件。结合xx镇实际，从制定主体、公文种类、管理事项等方面，对规范性文件进行准确认定，认定把握不准的要及时联系镇司法所协助上报区司法局确认，以确保实现合法性审核的全覆盖。规范性文件的名称，一般称办法规定决定细则通告等，不得称法条例等。 （二）明确审核范围。要结合工作实际，从制定主体、公文种类、管理事项等方面，确定纳入规范性文件合法性审核的标准和范围，编制规范性文件制定主体清单，明确规范性文件的公文种类，列明
3、规范性文件管理事项类别并由镇司法所协同制定部门上报区司法局审核后向社会公布。 （三）明确审核主体。我镇制定的规范性文件，在区司法局指导下，由镇司法所召集镇外聘法律顾问联合审核。 （四）规范审核程序。制发规范性文件，应当在文件草案提交讨论前交由镇司法所进行合法性审核。审核材料应当包括以下内容：规范性文件送审稿（纸质版和非涉密文件电子版）；起草说明；制定文件所依据的法律、法规、规章和国家政策规定；社会公开征求意见及意见采纳情况材料；制定与企业生产经营密切相关的规范性文件的，起草单位还应当提交征求相关企业和行业协会商会意见及意见采纳的情况；针对不同审核内容需要的其他材料。制定产业发展、招商引资、招标
4、投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件的，起草单位还应当按照有关规定提交公平竞争审查结论。涉及重大行政决策的规范性文件，起草单位还应当提交风险评估报告。对专业性、技术性较强的规范性文件，起草单位还应当提交组织相关领域专家进行论证的结论意见。 （五）厘清审核内容。镇司法所作为镇规范性文件审核机构应当认真履行审核职责，对文件的制定主体、程序、有关内容是否合法进行审核。重点审核以下内容：制定主体是否合法；是否超越制定机关法定职权或者超越法律法规规章的授权范围；内容是否符合宪法、法律、法规、规章和国家政策规定；是否违法设立行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收
5、费等事项；是否增加办理行政许可事项的条件，规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容；是否存在没有法律、法规依据作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的情形；是否存在没有法律、法规依据作出增加本单位权力或者减少本单位法定职责的情形；是否按规定标注规范性文件解释权、生效期和有效期；是否违反规范性文件制定程序。审核机构要根据不同情形提出合法、不合法、应当予以修改的书面审核意见。起草单位应当根据合法性审核意见对规范性文件作必要的修改或者补充，并将意见的采纳情况向审核机构反馈；特殊情况下，起草单位未完全采纳合法性审核意见的，应当在提请制定单位审议时详细说明理由和依据。 （六）强化审核责任。
6、要充分发挥合法性审核机制对确保规范性文件合法有效的把关作用。未经合法性审核或者不采纳合法性审核意见导致规范性文件违法，造成严重后果的，依纪依法追究有关责任人员的责任。起草单位未严格履行本单位审核职责或者在提请审核过程中失职、缺位导致规范性文件违法，造成严重后果的，依纪依法追究有关责任人员的责任。 （七）健全工作机制。审核机构可以根据工作需要，采用多种方式进行合法性审核。对影响面广、情况复杂、社会关注度高的规范性文件，或者涉及疑难法律问题，内容专业知识性强的情形，要在书面征求意见的基础上，采取召开座谈会、论证会、听证会等方式听取有关方面意见，必要时，采取购买法律服务等方式由具备从业资质的第三方出
7、具书面合法性审核意见。要建立健全专家协助审核机制，充分发挥法律顾问、公职律师和有关专家作用。 三、组织保障 （一）加强组织领导。为加强对规范性文件合法性审核机制建设工作的领导，xx镇成立以党委书记为组长，党委副书记、镇长为副组长，其他党政领导和镇属各部门、各村主要负责人为成员的规范性文件合法性审核领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在镇司法所。镇属各部门、各村主要负责人为xx镇规范性文件合法性审核工作的直接责任人。规范性文件合法性审核领导小组办公室要结合我镇实际，抓紧建立各项工作制度，健全工作机制，完善工作流程，细化具体措施和明确责任分工，确保各项工作落实到位。 （二）注重能力建设。镇属各部门、各村要高度重视我镇合法性审核能力建设，严格按照实施方案开展规范性文件合法性审核工作。镇司法所要明确专人负责我镇合法性审核工作，配齐配强审核工作力量，确保审核工作顺利完成。 （三）强化监督考核。规范性文件合法性审核工作纳入我镇年度重点工作当中，与重点工作同部署、通推进、同落实；镇规范性文件合法性审核领导小组要定期对各部门合法性审核情况进行督促督查，及时通报检查情况和存在问题，不断提高我镇规范性文件质量，推动我镇合法性审核能力建设向纵深发展。
