1、基层党组织公推直选选举制度的实践与思考党内选举制度是党的建设的一项根本制度，是衡量党内民主发展程度的重要标志。党的十六届四中全会决定明确指出：“完善党内选举制度，改进候选人提名方式，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例”，“逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围”。这为广大党建工作者提出了重大的理论和实践课题，意义十分深远。*年开始，浙江省奉化市大胆实践，积极探索，采取“公推直选”办法产生基层党组织委员和书记，这一做法不仅在社会上产生了积极影响，而且得到了农民、党员和上级党组织“三满意”的良好效果，并获得了*年度浙江省“组织工作创新奖”。为总结完善这项制度，我们进行了深入的调研和思考。
2、在基层农村，由于民主政治建设进程的不断加快，特别是村民自治的推进和村委会的直选，对发展农村党内民主提出了新的更高的要求，给农村党组织建设带来了较大的冲击和影响。尤其是传统的“上面定人头，党员举拳头，群众没花头”的党组织委员会特别是党组织书记的产生方式，已远远不能满足广大党员群众的民主要求。民主发展的新形势、新要求，迫切需要不断创新农村党组织的选举制度，改革村党组织成员特别是村党组织书记的产生方式，以进一步提高党组织书记的公认程度，实现党内民主与党外民主的相互衔接，推进农村政治文明建设。（二）改革和创新农村党组织选举制度，是农村基层党内民主和村民自治衔接的现实要求。*年村委会直选之后，一些农村矛
3、盾开始突出，权力角斗时有发生，党群干群关系也趋向紧张，村两委会冲突已是当前村民自治实践中的一个瓶颈问题。据统计，奉化市*年村委会实行“海选”后，村两委会关系矛盾明显的村有63个，占全市11.07%。如何改进农村党内的民主选举，拓宽群众民主参与的渠道，实现党内民主与村民自治的有效衔接与良性互动，协调好村两委会关系，已成为我国村民自治深入发展的关键。当前，社会上有一种倾向，认为村党组织班子成员只能由几十个甚至几个党员选举产生，是党内事，无关村民事。由于农村两委会的权力来源不同，两个组织的群众基础也不同，一些村民更信任与支持由他们自己直接选举产生的村委会。一些政治素质较差的村委会主任，也以种种借口与
4、党组织书记争夺领导权，造成两委会矛盾，严重影响村里工作，甚至出现不稳定局面。要有效解决这些问题，最根本的就是通过创新和发展农村党内民主，特别是改革和创新农村党组织选举制度来实现。只有让广大群众积极参与到党内民主中来，实现农村党内民主与基层群众民主的双向互动，形成农村党组织班子成员特别是村党组织书记的产生方式与村民自治相一致的民主机制，才是切实解决农村党内选举与村委会直选之间所产生的矛盾的最好办法，才能确保农村党组织的领导核心地位，才能得到人民群众的衷心拥护。（四）改革和创新农村党组织选举制度，是巩固和扩大农村基层党组织的阶级基础和群众基础，加强党的自身建设与发展的内在要求。村党组织书记不仅是党
5、组织的核心人物，也是全村村民的领头雁，党组织班子成员特别是党组织书记的产生，既是党内的事，又与全体村民有着十分密切的联系。当前，一些村党组织书记能力弱、水平低，有的甚至办事不公，工作缺乏激情，党组织书记的威信和号召力下降；一些党员干部的自身建设和形象不好，党组织凝聚力和战斗力减弱。这些问题既影响了广大村民的切身利益，又动摇了党的执政基础。如何选准选好党组织书记，配强配好党组织班子，是切实加强党的自身建设的内在要求，也成了部分农村党组织急需解决的现实问题。二、农村党组织选举制度创新“公推直选”模式的实践分析何谓“公推直选”，简单地说，就是群众预选党内竞选+党员直选信得过的党支部书记。也就是说，在
6、党章和中国共产党基层组织选举工作条例允许范围内，充分扩大党内民主，引入群众参与机制和竞争机制，由党员和群众公开预选村党组织委员和书记的初步候选人选，经乡镇党委审核后择优提名正式候选人选，通过竞职演说，在党内进行差额选举直接产生委员或书记。主要工作程序是：2、民主测评，公开预选。一是召开党员大会和村民代表会议，或以户为单位，对所有党员进行民主测评。二是公开村党组织书记和委员的任职条件，表决通过预选和党内选举办法。根据任职条件，组织推荐村党组织书记和委员初步候选人选。预选形式一般有两种（不设委员会的村，就直接推荐村党支部书记候选人初步人选）：第一种是党组织书记和委员初步候选人选一次性分层预选。这种
7、方法，采用“下加”办法，即把党组织书记初步候选人选同时列入委员初步候选人选，其中推荐为书记初步候选人选的票数可计入推荐其为委员初步候选人选的票数；第二种是先预选村党组织委员初步候选人选，党内选举产生新一届村党组织委员会后，再由党员、群众代表从村党组织委员中推荐村党组织书记初步候选人选。4、演说答辩，平等竞争。在党员、村民代表会议上，2名书记正式候选人选作竞职演说，阐明任职工作思路、任期工作目标等，回答党员和群众代表的提问。乡镇党委派专人对候选人选的竞职演说作正确引导和把关，对违反政策法规和村实际情况的，当场指出纠正，并请全体党员充分酝酿，以便作出正确选择。、制度配套，强化监督。为保证“公推直选
8、”党组织书记认真履行就职承诺，村里建立并实施重大村务公决制、村级事务听证制、村级财务每月公示制和村干部工作报告评议制等四项制度为主要内容的农村工作制度，建立健全农村工作运行监督体系。突破点一，创新村党组织委员及书记初步人选产生方式，建立群众参与机制，实行公开“预选”。坚持群众公认，给予包括农村党员在内的广大村民对党组织人选的初选权，这是开放式党内民主选举的一个基本原则。“公推直选”模式的一个最大特点，就是建立了群众参与机制，把农村党组织班子人选的初选权交给了广大党员和群众，由广大党员和群众直接预选村党组织书记及委员候选人选。在具体操作中，为保证“公推直选”的质量，事先通过召开党员大会和群众代表
9、会议，以民主测评形式，全面了解和掌握全体党员的现实情况和民意程度。在此基础上，公开党组织委员和书记的任职条件，然后根据任职条件，由广大党员和群众公开预选，直接产生村党组织书记及委员初步候选人选。突破点三，创新选举机制和选举程序，充分引入党内竞争和公开透明机制，实行“竞选”。“公推直选”又一个鲜明特点，就是在选举机制上，充分引入竞争机制，让所有党员在符合党章规定的前提下，实行党内公开竞争，改变了以往党员难以竞选的局面。凡符合任职条件的所有党员都可以竞选村党组织书记，经群众预选后，提名2名正式党组织书记候选人进行差额竞选（除小村、党员人数少外），优秀者上。同时，在选举程序上，“公推直选”公开了选举
10、程序，解决了以往选拔任用上的“暗箱操作”的问题。“公推直选”充分尊重党员群众的知情权、参与权、选举权和监督权，在整个选举过程中，做到任职条件和资格公开、候选人的基本情况公开、具体操作办法公开、预选结果公开、群众反映候选人的重点问题公开，变封闭式选举为开放式选举，体现了公平竞争的特点。突破点五，创新党内民主选举监督方式，完善了党内民主监督机制，实行“监选”。如果没有监督，选举人的权利可能很难得到保证，公开、公平、公正可能很难体现。在“公推直选”中，创新设立党内选举监督小组，人员一般由党员代表、村干部和上级党委代表三方组成，对选举进行全过程、全方位的监督。对选举中的违法、违规现象，有权宣布其无效。
11、对选举过程、选举结果的合法性、有效性，有权确认。选举后，新当选的党组织书记在党员大会上作就职承诺，并于适当时候在群众代表会议上进行公开表态。这很好地实现了民主选举与民主监督的有机结合。三、“公推直选”模式的理论意义和实践价值(一)理论意义2、“公推直选”更能巩固农村基层党组织的领导地位，它解决了执政党与自治组织的关系问题，也就是解决了村两委会尤其是村党组织书记与村委会主任的代表性和权威性的差距问题。在农村基层组织中，最基本的关系就是村党组织与村委会之间的关系问题。自从实行村民自治以后，在党组织和村委会的关系上，由于权力来源的不同，现实中出现两种倾向：一种倾向认为村委会是广大村民选出来的，更有群
12、众基础，更有领导权威，这样一来，村委会就不在乎党组织的领导，有些党组织则放弃应有的领导权，只管党的事务，管党员，对行政事务过问的比较少；另一种倾向就是法律规定党组织是基层各种组织的领导核心，党领导一切，造成一些党组织过多地干预村务，过多地包办村委会的工作。这两种倾向表面上是争夺权大权小的问题，其实质是谁更有代表性和权威性，谁更有广泛的群众基础。党对村里的重大事情不能够不管，如果只管党内的事情，就无所谓是执政党。但如果包办代替村委会的工作，那也不利于发挥自治组织的作用。“公推直选”有效地解决了村党组织在村民自治中的领导权威问题。经过“公推直选”，农村党组织与村委会有着相似的群众基础，村党组织书记
13、能更好地行使第一领导责任人的职责，这样一来，村委会就能够自觉地在村党组织的领导下开展工作，两委会班子心往一处想，劲往一处使，巩固了村党组织的领导核心地位，提高了村党组织的凝聚力和战斗力。4、“公推直选”更能体现党管干部和群众公认的原则，它实现了党的领导和人民群众当家作主的有机统一。坚持党管干部是我们党的一个根本原则，党的干部的选举都是在党的领导下进行的。同样，坚持群众公认也是我们党选拔任用干部的一个重要要求，得不到大多数人认同的，不能选拔到党的各级领导岗位上来。“公推直选”较好地解决了党管干部与群众公认原则结合的问题。在“公推直选”中，党管选拔方向，管干部任用条件，管选举程序，管资格审查，定向
14、把关，把优秀党员选拔出来，很好地体现了党管干部原则；同时，把党的干部放在群众当中，由群众来民主测评党组织和党员，预选出有群众基础的党组织初步候选人选，参与公开质询正式候选人等，也很好地体现了群众公认原则。此外，实行与“公推直选”相配套的“农村工作四项制度”，有效地解决了党的领导与人民群众当家作主和依法治国这三个方面统一的问题。对一些重大的事情，首先要由党组织提出来，体现它的领导作用，但是一些重大的事情要由村民代表大会讨论决定，由村民来作主选择，群众可以补充、修改，甚至可以否决党组织提出的议案，这样把两者有机地结合起来了，统一起来了，既体现了党的领导作用，又体现了人民群众当家作主。实例一，“公推
15、直选”有利于扩大群众基础，提高农村党组织凝聚力和战斗力。“公推直选”以更为民主的选举方式，把群众信任、党员拥护的人选拔到党组织领导岗位，使村党组织拥有了更广泛的群众基础，有效地解决了村党组织在村民自治中的领导权威问题，克服了一些村党组织与村委会“两张皮”的现象，提高农村党组织凝聚力和战斗力。裘村镇杨村村是全市较有名气的“疙瘩村”，村庄规模大，人际关系复杂，派性严重，党组织战斗力弱，以致于*年村委会换届时选不出村委会主任，*年初选举出席镇党代会的党代表又未成功。“公推直选”产生村党组织书记后，新的党组织班子团结务实，精神面貌有了可喜的变化，*年村委会换届工作相当顺利，村委会主任一次性选出。群众直
16、接感受的是，多年遗留的土地征用款拿到了，海塘养殖与农田种植间的进出水矛盾因机埠修建而解决了，自来水工程维修好了，干部私包工程的现象不见了。西坞镇金峨村在“公推直选”前5天发布公告，推荐那天，在家的158个户主全部参加一户一票推荐活动，原村委会主任周康健以群众推荐128票，党内全票而当选党组织书记。去年4月20日，村里就村前溪坑综合治理工程及招投标办法进行民主公决，90%以上的外出人员回来参加。从外地特意赶回来的村民余国达说：“选举书记我投了推荐票，今天回村参加公决会是为了表示我对康健书记工作的支持。”实例三，“公推直选”有利于扩大党内民主，保障党员和群众的民主权利，推进农村基层民主政治建设。“公推直选”工作充分尊重了党员和群众的意见，保障了党员和群众的民主权利，促进了农村基层民主政治建设整体水平的进一步提高，是基层党组织建设走群众路线的具体实践。“公推直选”工作激发了广大党员和群众的参与热情，已实施的132个村的群众代表参与率达95%以上，以户为单位的参与率达到80%以上。溪口镇岩头村新党组织班子继承民主选举优良传统，积极实施了重大村务公决制和村情民主听证会制
