1、村完善一约四会工作制度流程两篇合编2020年村完善一约四会工作制度流程为尽快规范和完善村规民约、居民公约，建立健全红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会，并切实发挥其作用，更好的推进乡风文明建设工作，现就建立健全“一约四会”制度提出以下指导意见：一、规范完善村规民约、居民公约村规民约、居民公约是村(居)民进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的行为规范，是引导基层群众践行社会主义核心价值观的有效途径，是健全和创新党组织领导下自治、法治、 德治相结合的现代基层社会治理机制的重要形式。村规民约、居民公约具有教育、引导和约束、惩戒作用，对推动农村建设具有重要作用。(一)把握的基本原则1.
2、坚持党的领导。要坚持党组织全程主持制定或修订，加强领导和把关，保证正确方向。2.坚持合法合规。制定程序和内容要合法，程序上要规范民主，内容上不得违背宪法和法律精神，不得侵犯国家、集体利益和群众合法权益。3.坚持发扬民主。要充分发挥村(居)民的自主性，集中群众意见，最大限度体现全体村(居)民意愿。4.坚持价值引领。践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族传统美德和时代新风。5.坚持因地制宜。要结合各村(居)实际，充分考虑当地风俗习惯、历史文化等因素，通俗易懂，简便易行。(二)规范和完善的主要内容1.规范日常行为。爱党爱国，践行社会主义核心价值观，正确行使权利，认真履行义务，积极参与公共事务，共同建设
3、和谐美好村、社区等。2.维护公共秩序。维护生产秩序，诚实劳动合法经营，节约资源保护环境;维护生活秩序，注意公共卫生，搞好绿化美化;维护社会治安，遵纪守法，勇于同违法犯罪行为、歪风邪气作斗争等。3.保障群众权益。坚持男女平等基本国策，依法保障妇女儿童等群体正当合法权益等。4.调解群众纠纷。坚持自愿平等，遇事多商量、有事好商量，互谅互让，通过人民调解等方式友好解决争端等。5.引导民风民俗。弘扬向上向善、孝老爱亲、勤俭持家等优良传统，推进移风易俗，抵制封建迷信、陈规陋习，倡导健康文明绿色生活方式等。村规民约、居民公约要坚持问题导向，尤其要针对滥办酒席、天价彩礼、薄养厚葬、攀比炫富、铺张浪费，“等靠要
4、”、懒汉行为，家庭暴力、拒绝赡养老人、侵犯妇女特别是出嫁、离婚、丧偶女性合法权益，涉黑涉恶、“黄赌毒”等突出问题，提出有针对性的抵制和约束内容。村规民约、居民公约一般还应针对违反的情形，提出相应惩戒措施。村规民约、居民公约一般由名称、正文、审议主体、日期四部分组成。名称一般为XX 村村规民约、XX 社区居民公约; 正文可采取结构式、条款式、三字语、顺口溜、山歌民歌等各种表述形式，应简洁明了、贴近群众生产生活、易于掌握和遵守;审议主体为 XX 村村民会议、XX居民会议;日期为实施生效的具体时间。(三)严格遵循的制定程序1. 征集民意。村规民约、居民公约制定前村(居)党组织、村(居)民委员会要广泛
5、征求群众意见，提出需要规范的内容和解决的问题。要对反馈意见进行汇总，并对征求意见稿进行修改完善，形成村规民约、居民公约初稿，村(居)基层党组织应对初稿进行把关。2.拟定草案。村(居)党组织、村(居)民委员会就提出的问题和事项，组织群众广泛协商，根据群众意见拟定村规民约或居民公约草案，同时听取驻村或社区党代表、人大代表、政协委员、机关干部、法律顾问、妇联执委等意见建议。3.提请审核。村(居)党 组织、村(居)民委员会根据有关意见修改完善后形成初稿，报镇党委、 政府进行审核把关。4.审议表决。村(居)党组织、村(居)民委员会根据镇党委、政府的审核意见，进一步修改形成审议稿，提交村(居) 民会议审议
6、讨论，根据讨论意见修订完善后提交会议表决通过。表决应遵循村民委员会组织法城市居民委员会组织法相关规定，并应有一定比例妇女参会。未根据审核意见改正的村规民约、居民公约不应提交村(居)民会议审议表决。5.备案公布。村(居)党组织、村(居)民委员会应于村(居)民会议表决通过后十日内，将村规民约、居民公约报镇党委、政府备案，经镇党委、政府严格把关后予以公布，让群众广泛知晓。二、建立健全“四会”组织结合深化村民自治，推动移风易俗，促进乡风文明等工作，组织引导基层建立红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会。(一)红白理事会工作职责：1.红白理事会在党组织、村委会指导下开展工作。2.积极向村民宣传党
7、的方针、政策，引导群众移风易俗，认真贯彻各级党委、政府的法令和规定，耐心做好群众的思想工作。3.主动热情的为婚丧事服务，提倡喜事新办，丧事简办。4.理事会实行会长负责制，对本村红白喜事进行全程监督。5.不定期召开会议、研究工作、总结经验，提高服务质量。人员组成：红白理事会成员由村民代表会议推选组织协调能力强、带头倡导红白事新办简办、热心公益、威望高、有影响力并具有一定文化水平和工作能力的老党员、乡贤干部担任。理事会成员由3-5人组成，设会长1名。(二)道德评议会工作职责：1.负责在全村贯彻落实公民道德建设实施纲要和村规民约。2.坚持“弘扬正气、明辦是非、明礼诚信、构建和谐”的工作方针和“公平、
8、公正、公道”的工作原则，引导群众树立正确的价值观、道德观和是非观，营造良好的村风民风。3.客观公正、积极主动解决家庭、邻里、干群之间的各类矛盾纠纷。4.组织群众开展“身边好人”“好媳妇好公婆”“文明家庭”“环境卫生文明户”等评议活动，对本村内的不良言行，运用群众的强大舆论和正义呼声进行疏导和遇制。5.村民道德评议会成员应及时了解村民思想动态，评议村民道德行为，并向村党支部提出加强村民思想道德建设的意见、建议。6.参与村上的重大矛盾纠纷听证和调解活动。人员组成：村民道德评议会由群众公推的老干部、老党员、老模范担任会长，也可由村党支部书记或村委会主任任会长，按照“为人正直、办事公道、威信较高、说理
9、能力强”的要求，由群众推荐、村党支部和村委会审查确定评议会成员。村民调解组织负责人可任评议会成员。村民道德评议会由6-10人组成。(三)村民议事会工作职责：1.定期召开议事会议，在村民会议(村民代表会议)授权范围内讨论决定本村日常自治事务，行使监督职能。2.听取和审议村委会的工作报告，提取意见和建议，协助村务监督委员会对村支两委成员进行民主评议、民主监督。3.广泛听取收集村民代表和群众意见、建议，及时向党组织、村委会反映村民的意愿和要求;4.参与讨论、监督涉及村民利益的其他事项和议决事项的执行情况。5.协助村务监督委员会监督村委会依法管理村集体所有土地、林地、水利设施和其它公共财产，监督村集体
10、财务的收支使用情况。人员组成：村民议事会成员由村民小组按规定名额推选。应当以监督委员会、支村两委、党员、组长、有威望、有议事能力的村民代表为主。议事会成员10-15人左右为宜(具体人数不得超过村民代表总人数的三分之一)。议事会主任在议事会成员中推选产生。(四)禁毒禁赌会工作职责：1.不定期召开会议，积极向村民宣传国家有关法律法规和禁毒知识，提升全民禁毒禁赌意识，营造人人禁毒禁赌、人人拒毒拒赌的社会氛围，树立文明村风。2.了解掌握本村吸毒人员、赌博人员底数，对吸毒、赌博人员进行帮教，并将情况报告当地派出所。3.组织发动禁毒禁赌宣传活动，鼓励群众同涉毒、赌博违法犯罪行为作斗争，积极向公安机关检举揭
11、发参与赌博、吸毒的人和事。人员组成:禁毒禁赌会成员由支村两委干部、党员、组长、驻村辅警和懂法律、有威望的村民代表组成，主任由村党支部书记担任，为本村禁毒禁赌工作第一责任人。三、有关要求(一)高度重视，加强领导。各村(居)要高度重视，迅速组织，及时制定方案，确保不走形式、不走过场。镇党委将不定期结合中心工作开展督查，并将督查结果作为年度考评重要依据。(二)明确职责，加强指导。村(居)负责组织推进“一约四会”的建立，镇民政办要加强对村规民约的指导，负责指导村民议事会、红白理事会的建立及监督开展工作;宣传委员负责指导道德评议会的建立及监督开展活动;镇禁毒委员会负责指导禁毒禁赌会的建立及监督开展活动。
12、(三)明确时限，推进工作。各村(居)要抓紧时间节点、全面铺开按期按质完成创建任务。务必于在3月18日前实现全覆盖，做到有人员、有场所、有章程、有制度、有资料台账。并在该日下午下班前填好 “一约四会”工作进度表(见附件1)报送镇民政办，根据报送情况，对工作滞后、推进不力的进行通报。村完善一约四会工作制度流程一、规范完善村规民约(一)重要意义村规民约是村民根据国家法律、法规和政策，适应村民自治要求，共同讨论制定的行为准则，是提升基层民主法治建设的有力保障，是依法治村的基础性工作。村规民约介于法律与道德之间，是村民共同遵守的一种行为规范，是村民实现自我管理、自我教育、自我服务的重要手段，具有教育、引
13、导和约束、惩戒作用，对推动农村建设具有重要作用。(二)基本原则1、突出广泛性。要充分发挥村民的自主性，集中群众的智慧，由村民自己提出哪些事项需要纳入村规民约，在征求各方意见后，提交村民代表会议讨论通过。2、坚持合法性。村规民约的制定程序和内容要合法，程序上要规范民主，内容上不得与国家的法律、法规、政策相抵触。3、体现针对性。既明确“什么不可为”，又规定“违反后怎么办”，切切实实解决本村存在的突出问题，达到规范和约束的目的。4、注重操作性。村规民约要简洁易行，做到规定的事项便于理解、利于执行;违规处罚轻重适度，既不激化矛盾，又能实现教育、警示、约束的作用。(三)基本步骤第一步：提出制定或修订内容
14、。召开村民代表会议，针对需要解决的实际问题、群众普遍关心的事项以及本村发展和建设密切相关的问题，充分讨论酝酿，提出需要规定的内容。第二步：集中意见，拟定草案。村民委员会成立村规民约起草小组，根据讨论情况，拟定出本村的村规民约草稿。第三步：公布草案，征求意见。将草案张榜公布，或发给村民征求意见。第四步：汇总意见，再次修改。根据村民意见，进一步完善丰富内容，形成修订草案第二稿，并报镇人民政府审查。第五步：根据镇人民政府审查意见进行相应修改后，提交村民会议或村民代表会议表决通过。第六步：报乡镇人民政府备案。二、建立健全“四会”组织(一)红白理事会组织为了有效遏制婚丧嫁娶中大操大办、铺张浪费、盲目攀比
15、的社会陋习，做到婚事新办，丧事俭办，其他不办或小办，树立文明节俭、健康科学的生活方式，所有村应成立红白理事会。1、人员组成红白理事会是在村党组织、村委会领导下的群众性自治组织。由本村威望高，热心公益的村民或村干部担任，经过村民民主推选产生，由村“两委”会审定，确定红白理事会成员。理事会设会长x 人，副会长 x 人，成员若干。一般xxxx人以下的村会员为xx人组成，xxxx人以上的村会员为x-x人组成。2、工作职责(1)积极向群众宣传党的方针、政策，引导群众移风易俗，认真贯彻各级政府在婚丧嫁娶中的法律法规和政策规定，耐心做好群众的思想疏导工作。(2)确定红白喜事桌数、餐标、礼金倡导性标准。(3)对婚丧事主一视同仁, 不搞优亲厚友。(4)对村民红白喜事进行全程监督。(5)红白理事会定期召开会议，研究工作，总结经验，不断提高服务质量，同时将工作进展情况上报镇。3、操办原则(1)操办婚事具体原则举行婚礼事主须到村红白理会申请，待理事会批准后，方可举
