1、关于巡视制度的专题党课同志们：受XX区党委所托，我接下来为大家上1节关于巡查制度的专题党课。希望各位同志学有所获，在XX区下半年巡查工作当中再接再砺、继续努力，获得更加出色的成绩。下面，我主要讲1下巡查制度的构成进程、具体内容、基本作用、实施做法4个方面。1、巡查制度的构成经历了不同的阶段我们党的巡查制度根据不同历史时期世情、国情、党情的变化，经过不断的演化，才到达了今天的成熟高度，构建起完全的制度体系，在党的政治建设、思想建设、组织建设等方面发挥了重要的作用。(1)在初建和曲折阶段进行制度探索我们党自建立后，就开始探索巡查制度基层化与常态化运作模式。1922年，中共2大明确指出，中央履行委员
2、会需要随时派员到各处召集各种情势的临时会议。而且，此项会议应以中央特派员为主席，对地方党组织进行巡察指点。1928年制定巡查条例、1931年颁布中央巡查条例，这即是明证。在新民主主义革命时期，我们党作为革命党，在组织队伍建设上还不够完备，因此巡查制度上下级党组织之间面临工作联系不顺畅通的困难，进而影响了监督指点作用的发挥。新中国成立后，我们党成了国家的执政党，上下级党组织建设逐渐健全，党和国家监察体系建立起来，巡查制度的运行机制与结构功能进1步完善，应有的监督作用得到极大到彰显。但进入社会主义建设时期后，由于遇到曲折发展的国情，巡查制度相应地显现出波动。(2)在重建和恢复阶段进行制度建设改革开
3、放后，我们国家的发展迎来新的春季。面对党员干部经济犯法、腐败问题和国家监督体系的不足，我们党对巡查制度进行了重建，致力于保护党的纪律，切实抓好党风廉政建设。1983年，中央下令县级及以上各级党委从本党组织挑选1批各方面能力都比较优秀的同志，作为巡查员，秉持“统1思想、整理风格、加强纪律、纯洁组织”对所属单位进行整党工作。3年半的时间过后，这1批巡查员对所属党组织所发挥出来的催促、指点、联系作用得到了中央的高度认可和充分肯定。在党的103届6中全会上，中央指出市场经济的快速发展带来了1定程度的腐败风险，各省(自治区、直辖市)党委应加大党风廉政建设的力度，根据需要向各地、各部门派出巡查工作小组，对
4、有关贪污腐败、背规背纪的问题进行催促检查，并可直接向中央和省(区、市)党委报告情况。在这次大会上，我们党首次将巡查制度提高到了党内监督方式之1的高度。1996年，中央纪委制定巡查制度的试行办法，以便巡查工作在履行的进程中更加具有操作性。在详细制定巡查制度的进程中，突出了巡查工作的主要任务，那就是要侧重考察党的领导班子及其成员的政治纪律和廉政情况，深度聚焦监督工作发现的问题。到了1997年，中央纪委将新巡查制度在有条件的省(自治区、直辖市)1级纪委推行实行。2000年，中央为了进1步加强对省(部)级党政领导班子和领导干部的监督和巡查，决定由中央纪委和中央组织部联合派出巡查组，着力对省(部)级党政
5、领导班子特别是党政主要负责人进行监督和巡察。2002年，党的106大要求，继续加强对权利的制约与监督，深化改革和完善党的纪律检查体制，建立更加成熟的巡查制度体系。基于此，到了2003年，初步构建起巡查工作办公室、巡查组等巡查工作组织架构，并通过颁布中国共产党党内监督条例(试行)，将巡查制度在党内法规层面的地位奠定下来。2007年，我们党将巡查制度写入107大党章，并提出要高度重视、继续完善巡查制度。到了2009年，党中央正式颁布中国共产党巡查工作条例(试行)。该条例对巡查制度进行了全面的规定和说明，对巡查工作加以专业化、分工协作化、授权与限权化、环节时限具体化，让巡查制度和实际工作搭配得更加科
6、学公道。同年，我们党成立中央巡查工作领导小组，加强对全国巡查工作的统1领导。原来设立的巡查组及巡查工作办公室，相应地改设为中央巡查组及中央巡查工作领导小组办公室。经过310年的努力，巡查制度得到了重建和恢复。(3)在发展与完善阶段进行制度提升2012年党的108大指出，全国上下要好发挥巡查制度监督作用，坚定不移推动反腐败工作，进1步提高党建的科学化水平。2013年，108届党中央第1轮巡查工作展开。同年的108届3中全会表示要改进中央和省(区、市)巡查制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖，突出巡查制度在党风廉政建设中的作用。这是党中央第1次对巡查工作覆盖比例提出要求。2015年，通过对6轮
7、巡查工作经验的总结，党中央颁布中国共产党巡查工作条例。该条例强调中央统1领导，对巡查机构与人员、巡查范围与内容、巡查工作方式与权限、巡查程序和纪律进行了详细规定，要求巡查工作全覆盖(含副省级城市)。至此，巡查全覆盖的要求首次被写入党内法规。到了2016年，我们党新修订的中国共产党党内监督条例指出，各级党委应在1届任期内实现全面巡查。2017年，党的109大在总结分析108届中央第102轮巡查工作经验、成果的基础上，更新了中国共产党巡查工作条例。表明中央和省级党委的巡查全覆盖已实现，巡查利剑作用彰显。提出要深化政治巡查，坚持发现问题、构成震慑不动摇，建立巡查上下联动的监督网。在通过的中国共产党章
8、程中，补充完善了巡查制度，增加了有关巡察的内容，提出了巡查巡察的说法。这是党中央首次以党内最高法规的情势将巡查制度确立下来。很快，中央办公厅等单位分别印发被巡查党组织配合中央巡查工作规定等文件，为巡查制度提供可操作的配套制度保障。2018年，中央办公厅印发中央巡查工作计划(20182022年)，对2017年以来的巡查巡察工作进行了整体部署和安排。2019年，109届中央纪委3次全会指出，要延续深化政治巡查，完善巡查巡察战略格局。这标志着我们党的巡查制度得到了进1步的提升。2、巡查制度的具体内容根据制度设计的规定，巡查制度的内容主要是组织架构、方法手段、制衡机制这3个部份。接下来，我从横向、纵向
9、、立体、闭环、比较的角度来加以逐一论述。(1)组织架构纵横贯通从横向的角度来看，党的各级委员会在巡查巡察组织架构中处于中心肠位。以党委(党组)横向展开，包括巡查工作领导小组、巡查工作领导小组办公室、巡查组等组织架构。各级党委成立巡查工作领导小组，并拜托巡查工作领导小组部署展开履行具体的巡查工作。其中，巡查工作领导小组组长1般情况下来讲是由同级党的纪律检查委员会书记担负，作为巡查工作的主要责任人;小组副组长通常由同级党委组织部部长担负。以中央巡查工作领导小组为例，第1届组长为xxx，副组长为xxx、xx;第2届组长为xxx，副组长为xxx、xxx;第3届组长为xxx，副组长为xxx、xx。我们可
10、以看到，3届组长均时任中央纪律检查委员会书记，前两届副组长分别时任中央组织部部长和中央纪律检查委员会副书记;第3届副组长分别时任中央纪律检查委员会副书记、国家监察委员会主任和中央组织部部长。从2009年起至今，中央巡查工作领导小组总共历经这3届领导班子变动。巡查工作领导小组在同级党的纪律检查委员会下设办公室，也就是巡查工作领导小组办公室，作为辅助展开巡查工作的指挥部。巡查组由党委设立，主要负责组织展开每轮巡查工作，并定期按时向巡查工作领导小组汇报具体工作;设置组长、副组长、巡查专员及其他职位，分管各项巡查工作。从纵向的角度来看，巡查制度建立了垂直周密的中央统1领导下的分级负责原则。中央、省(自
11、治区、直辖市)委员会及中央有关部委、中央国家机关部门党委(党组)实行巡查制度;市、县党委(党组)实行巡察制度。各级党委(党组)承当巡查工作主体责任，设立巡查巡察机构，组织展开对被管理党组织或下1级党组织的巡查巡察工作。在巡查工作中，中央巡查工作领导小组要加强对省(自治区、直辖市)委员会和中央有关部委、中央国家机关部门党委(党组)巡查工作的统1领导;省(自治区、直辖市)委员会则要对下1级党组织加强巡查工作的领导;市、县党委(党组)依照巡察制度展开巡察工作，落实巡查制度要求。这样，巡查制度构建起从上到下的垂直工作体系，确保协同推动巡查巡察工作高效展开，在纵向上发挥巡查制度协力。通过中央巡查工作领导
12、小组的统1领导，巡查工作在全国上下1盘棋的整体布局稳步推动。(2)方法手段定位导向制定巡查制度绝不是单单为了党的规章制度的健全，更重要的是为了以解决问题为导向，用制度构成“发现问题检视问题解决问题”的可重复程序化闭环流程。在巡查工作方法层面，巡查制度创新工作方式，提出“回头看”、专项巡查、1托2(3)、机动式巡查等工作方法。具体来讲，“回头看”主要是保持巡查工作的久长震慑力。只要是过去的问题还没有见底，也没有得到完全的解决，就1定要杀个回马枪，毕竟巡查工作并不是是1巡了事。专项巡查就是指巡查组实行专项巡查工作，集中对1个领域、1个行业存在的问题进行集中式检查，联动发现问题，构成专门性的巡查调研
13、报告。1托2(3)则是为了实现巡查工作范围全覆盖，由同1个巡查组来巡查相同种别单位，从而增加巡查效力，保证巡查成果不打折扣。机动式巡查采取短、平、快的灵活自由式巡查，能够起到1个出其不意的作用，在短时间内迅速发现问题。固然，巡查制度也提出了巡查组下沉1级、信访、谈话等工作方法。在进驻被巡查工作单位期间，巡查组在具体巡查进程中要通过大量的谈话和信访工作来打破陌生环境的限制，通过量种途径来获得所需信息和线索。要强调的是，巡查组在确有必要的时候，应当采取下沉1级的手段，亲身前往被举报人曾主政、管理、服务过的地方了解调查他的过去，以便对问题线索和信息数据进行充分的补充核实。通过以问题为导向，巡查组将不
14、断创新工作方式方法，有力保证贯彻落实巡查制度，更加高效解决出现的新问题新矛盾，更加深入、精准、全面地发现被巡查党组织成员特别是主要负责人、带头人的背纪背法问题，为巡查工作的实行操作提供定位导航。(3)制衡机制两重束缚从制度设计的角度来讲，巡查制度的1项重要内容就是制衡机制。中国共产党巡查工作条例对巡查工作及其工作人员提供了明确的两重束缚机制。巡查工作遭到3方面的束缚。1是固定性束缚。巡查工作人员要根据每轮巡查工作的具体任务进行公道分工，依照规定时间在巡查工作动员部署会上对外公布。2是非干扰束缚。在巡查工作的践行进程中，巡查工作人员要结合被巡查单位的实际情况展开巡查工作，做到不打扰、不阻碍、不延
15、滞巡查单位所在地的正常工作秩序。3是外部监督束缚。巡查工作人员在展开巡查工作的进程中，要接受来自社会全进程、全方位的监督。并且，巡查工作人员或工作流程1旦被发现存在背纪背法问题，社会方面可以采取直接性行动向巡查工作领导小组办公室、巡查工作领导小组反应。巡查工作人员遭到4方面的束缚。1是躲避束缚。巡查工作人员在展开巡查工作中，要切实做到地域、任职和公务等躲避，从而有力保证巡查工作更加客观公正地进行。2是请示报告束缚。巡查工作人员如遇特殊情况、紧急事件、偶发状态，自己又难以快速妥善解决，需要严格履行请示报告制度，照实向巡查工作负责人报告有关情况，切不可主观随便自行处置。3是保密束缚。巡查工作人员应
16、当守旧巡查工作机密，始终恪尽职守，承当工作职责，遵照巡查工作保密纪律和规定。4是中立束缚。巡查工作人员在履行公务中，不能利用职权为他人或自己牟利和创造利益空间，也绝不可放过任何1个问题，要严格依照工作流程，做到办事公正，避免左袒，严守中立。很明显，巡查制度对巡查工作和工作人员作了细致的限制和束缚。这旨在营建1种社会积极监督的氛围，催促巡查工作人员严守纪律，依法依规高质量完成巡查工作。3、巡查制度的基本作用巡查制度重在由表及里推动全面从严治党向纵深发展，在此基础上被巡查党组织将会转为主动，致力于提升党的组织建设与政治建设水平，实现管党治党的目标，终究保护党中央的权威和集中统1领导。(1)遏制腐败的作用_总书记说过，进入新时期以来，我们党面
