1、20202020 年新区建设情况专题调研报告年新区建设情况专题调研报告 2020 年新区建设情况专题调研报告按照县人大常委会2020 年工作要点安排，本次常委会拟开展“新区建设情况专题询问” ， 经主任会议决定， 常委会于 9 月下旬至 10 月上旬，在 XX 副主任带领下，组织部分委员和人大代表，先后到 XX等开展了问前调研，并对新区 XX 等项目工程进行了实地视察。现将有关情况报告如下： 一、新区建设基本情况 拥挤，是 X 老城区给人的印象，X 平方公里却居住近 X万人口，人口密度在我市位居第一；同时，由于历史原因，导致老县城布局不够合理，功能不够齐全，城市建设的步伐滞后于经济的快速振兴，
2、满足不了城市发展和人居需要。2017 年，县委、县政府在充分调研、听取民意的基础上，决定进一步实施“东进西扩”战略，拉大城市框架，完善功能设施，提升城市品位。新区位于 X 处，距老县城 X 公里，是县城总体规划中城市发展三大组团之一，新区规划总用地面积 X 平方公里，总投资为 X 亿元，共分行政中心、生活居住和旅游度假三个功能区， 以行政中心为带动， 覆盖商业金融、文化休闲等，计划分三期开发建设，目前新区已建成区面积X 平方公里。 新区建设自 2017 年 5 月开发建设启动以来，县政府按照“建设山水园林”的构想和“三年打基础、五年成规模、十年建新城”的宏伟目标，坚持以新区建设为重点，切实加快
3、新区建设步伐， 保证了新区建设顺利推进。 一是加强领导，形成合力。构建了三级指挥体系，组织了一支敢打硬仗的班子队伍去实施新区开发建设，并为之创造优良的工作环境，成立相关组织协调机构，及时解决新区建设中的问题；二是解放思想，营造氛围。进一步解放思想，突破陈规，勇于改革创新，打破行政壁垒，强化大局意识、创新意识，全力推进新区建设；三是科学规划，统筹安排。新区建设始终坚持规划引导作用，高起点规划，大力拓展发展空间，优化功能分区，提升集聚能力，着重构建布局合理、功能完备、环境优美、宜居宜业的现代化城市；四是整合资源，强化保障。科学、合理整合各类资源，优先保障新区建设。特别是在土地资源要素供给、水资源配
4、置等多方面积极突破制约；五是多措并举，加速集聚。在加快完善生活配套服务设施、优质教育医疗资源集聚、优质居住服务环境营造、生活交通便利条件建设等方面寻求突破，加快新区的建设和发展，促进人气商气迅速集聚。 四年来，新区先后完成投资 X 亿元（其中：政府性投资X 亿元，社会性投资 X 亿元） 、土地征收 X 多亩、拆迁房屋 X万平方米（拆迁安置 X 户） 、开挖土石方 X 多万立方米、修建路网道路 X 条共 X 公里、河道整治 X 公里（X 河） 、河岸绿色提升工程近 X 亩（X 河） 、园林绿化 X 万平方米、环境风貌整治一个村（X 村） 、已批开工建设项目 X 个、房屋竣工面积X 万平方米（其中
5、：开发建设了 X 万平方米总计 X 套商住房，并完成销售 X 套） ，争取土地指标 X 亩（不含单独选址项目用地 X 亩） 、供应土地 X 亩，收取土地出让金 X 亿元、有偿或无偿划拨建设熟地土地 X 亩、提供税收 X 万元等，新区各项工作有序开展，重点工程进展顺利，新区建设框架已初具规模，绿化率达 X%以上，水域面积由原来的 X 亩增加到现在的近 X 亩，山水园林新城进一步凸显。 二、存在的困难和问题 1、规划建设方面：一是新区规划未编写有关环境影响的篇章或者说明的规划草案，规划环评一直未进行。二是因拆迁难度大、 开山成本高， 存在未经法定程序改变规划现象，实际执行中客运站、社区用房、教育园
6、区等与规划不符。三是部分建设工程项目未经规划许可便施工，如：党校、职业学校等工程项目至今未获规划许可。 2、土地管理方面：部分项目存在：一是用地指标严重短缺， “未批先征先用”现象突出。自新区建设启动以来，共争取用地计划 X 亩，其中：城镇村用地 X 亩和单项用地 X亩（高速出口连接线项目 X 亩，X 省道改线项目 X 亩） ，实际征地 X 亩（X 镇提供的数字）说明超计划征地 X 亩，新区共完成土地征收平整近 X 亩（不含单项用地） ，说明超计划用地 X 亩。分析以上数据，显现土地瓶颈制约，土地指标缺口严重。二用地预审未进行。根据建设项目用地预审管理办法规定， “未经预审或者预审未通过的，不
7、得批复可行性研究报告、核准项目申请报告；不得批准农用地转用、土地征收， 不得办理供地手续。 ” ， 可见预审意见是建设项目批准、核准的必备文件，农用地转用、土地征用必须预审过关才能批准项目用地。新区内 X 示范高中项目就是因为原选址不符合用地条件，前期未进行土地预审，现无法争取用地计划指标， 正面临着骑虎难下的尴尬局面。 三是林地报批工作滞后。根据占用征用林地审核审批管理办法规定，林地征占审批是使用林地的前置条件，即先由林业主管机关核发使用林地审核同意书 ，征地单位凭使用林地审核同意书办理征收土地手续；新区 X 省道（X 段）改线拓宽项目，用地计划虽已落实，但因林地报批工作滞后，至今林地未批复
8、，造成迟迟不能上报计划指标报件。 3、征地拆迁方面：一是征地未经审批。根据土地法律法规规定，征用土地实行国务院和省级人民政府两级审批制度。我县新区因征地数量很大，未办审批手续（当然也明显办不了） 。二是征地主体有误。根据土地法“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”的规定，可见征地组织实施的主体是县级以上地方人民政府（政府国土管理部门是行使土地管理和征地职能的工作部门） ，并非是乡、镇人民政府、也不是业主单位、更不是中介机构；但我县新区征地，基本以 X 镇为主，并由 X 镇人民政府与被征地集体组织签订“土地征用协议” ，征地主体明显有误。三是失地农民养老
9、保险无法办理。目前X 镇有符合条件的失地农民 X 人，其中，已到龄应享受养老保险的 X 人；由于申请办理保险需提交“由国土资源部门审核后的征地情况及保障资金明细表 ” ，国土资源部门又因“征地未审批” 、 “征地主体是 X 镇”等原因，无法“盖章” ，至使上述人员无法参保。四是征地程序不规范。征地听证程序尚未得到全面落实、征地信息的公开程度和透明度不高、村干部个人决策、村民代表会议组织形式不规范、村级管理制度不执行等问题仍然存在，征地补偿款的管理和使用的不透明、不公开和缺乏监督问题还很突出，村委会和村干部截留、侵占征地补偿款的现象仍时有发生。 4、资金保障方面：一是政府财政支撑难。由于我县级财
10、力有限，很难挤出更多的财政预算用于新区建设，目前，公共财政预算仅安排 X 万， 这对新区建设来说只是杯水车薪，更多的资金来自新区土地出让金和通过城投公司向银行的贷款。二是融资平台融资难。 国务院关于加强地方政府性债务管理的意见明确规定：剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务，这意味着公益性资产普遍占到九成的城投公司将面临“断奶” ，今后新区建设融资将面临很大压力。三是后期资金保障难。新区开发建设时间跨度长，资金需求量大。虽然目前新区还有未出让的“毛地”近 X 亩，能为将来带来大笔的土地出让金，但闲置土地处置办法 第 21 条明确要求国土部门供应土地必须是 “净地” ，为避免
11、因拆迁纠纷，禁止“毛地”出让，而将“毛地”开发成“净地” ，需要大量资金，目前新区已“负债”X 亿元，还债压力越来越大，后期建设资金保障已成难题。四是资金监管不到位。新区建设资金来源渠道多、数额巨大，目前纳入财政管理的资金只是通过财政渠道安排的资金，其他渠道来源的资金还未纳入财政管理。 5、环境保护方面：一是新区规划未进行环评。尽管各工程建设项目分别进行了项目环评，但新区规划环评未作，项目环评不能代替规划环评。二是规划审批不合法。县政府于 20XX 年 X 月 X 日对新区控制性详规进行了批复，不符合X 省环境保护条例第 16 条“未编写有关环境影响的篇章或者说明的规划草案，审批机关不予审批”
12、的规定。三是新区污水管道未与我县总管连接。目前新区的污水还是直排到陈河，影响了县医院等单位的搬拆、入驻。四是违法弃土现象严重。新区开发利用过程中，进行大面积开挖，产生大量土石方，由于政府没有规划配套的弃土受纳场，导致一些不法分子有机可乘，巧立名目占据某一地块或山林地，非法收纳弃土，不但造成水土流失和生态环境恶化，也进一步影响河道和防洪安全；今年某“堆土场”就发生过因弃土不符合环评要求，造成 5 村民丧命的重大事故，血的教训应引起高度重视。巨大的“利润”空间，是违法弃土的诱因；查处违法弃土行为，涉及规划建设、城市管理、交通、环保、水利、国土等部门，由于各部门执法力量有限，部门间又没有形成执法合力
13、，对违法弃土无部门问津；违法成本低甚至是无成本，促使非法收纳弃土现象日趋严重。 6、建设管理方面：管理部门和建设单位重视项目建设，抓进度、抓安全、抓质量，而往往忽视城市管理，存在“重建设轻管理”现象。如，项目建设不按规划实施，城市的环境卫生、市容市貌、公共设施等缺乏有效的管理，占道经营、乱搭乱建、乱倒建筑垃圾、乱贴乱画、公共设施破坏等的行为，没有得到有效的制止。 7、房产开发方面：一是商品房销售难。受国家宏观政策、新区基础设置不完善、对“小高层”的消费理念等影响，新区商品房销售情况不容乐观，库存商品房达 X 套、商业用房达 X 间。二是入住率低。商品房入住率仅 X%，保障房入住率 X%，新区人
14、气商气集聚难，短期内要把新区培育成为服务功能配套完善的现代化城市综合新区，任务艰巨。三是有些“救房市”措施不当。为“救房市”政府先后采取了一些措施，其中，包括取消了政府今年原定的 X 套安置房和房管部门年度计划的 X 套经济适用房，此举有牺牲住房困难群体利益“救房市”之嫌，有些欠妥。 8、税收征管方面：主要存在对 BT 模式建设项目的税收征管难问题。一是缺乏统一规范的税收政策。使得 BT 项目在税收征管中缺乏明确的政策指引，无法确定对 BT 建设项目如何征税；二是税收政策的具体执行难以界定。由于 BT建设模式的形式多样，且每种建设模式下还有不同的投融资形式、建筑承包方式和不同的责任主体，从而给
15、税务人员在执行和界定税收政策时带来了难度；三是税收收入控管难度较大。由于 BT 模式建设周期长，在签订的投融资建设协议中不体现工程的合同额等数据，在工程竣工决算之前税务机关难以掌握建设项目的相关数据资料，只有政府分批支付回购款时才能实现税款；四是对 BT 模式建设项目的信息掌握不及时。由于政府相关部门没有及时将相关信息传递给税务机关，容易造成税收的漏征漏管。 三、几点建议 1、强化规划执行力度，发挥规划引领作用。城市规划是城市发展和管理的基础，也是政府宏观指导城市建设与管理的重要依据，具有引领主导城市未来建设走向的重要作用。一要加大规划宣传力度，提高全民规划意识。通过宣传，在全社会普及城市规划
16、法知识，强化规划意识，特别是要强化各级干部的规划执行意识，严格遵循“先规划、后建设”的原则，切实维护规划的严肃性。二要尽快完善并严格执行规划，进一步完善规划体系，实现城市建设、土地利用、城市交通统筹规划，形成总体规划与区域规划相结合、控制性规划与建设性规划相配套、专项规划与项目设计相衔接的城市规划体系。三要强化规划执行的法定性。制定的规划要按照城乡规划法的规定报批、备案，并做到“阳光”规划、“阳光”实施、 “阳光”验收，避免规划执行的随意性，避免未批先建或边批边建情况的发生；四要严格规划管理，加大规划落实与跟踪管理力度，发现建筑物临时改变使用功能、产业用地改变性质等问题的，要及时依法严肃处理。 2、创新新区融资体制，积极筹措建设资金。资金紧缺历来是制约城市建设的“瓶颈” ，创新新区投融资体制，逐步建立政府引导，企业、银行、社会和个人共同参与的投资主体多元化、融资形式多样化、运作方式市场化的投融资体制。一要积极推进市场化运作，以经营城市为突破口，充分挖掘城市资源变现能力。把市场经济中的经营意识、经营机制和经营方式等运用到新区建设和管理上来，对新城资产进行集聚、重组和营运，实现新区资源的有
