1、关于加强新形势下党委政法委执法监督规范化建设的调研报告-工作报告加强政法委机关建设，充分发挥政法委机关领导、管理和协调政法、综治、维稳工作的职能作用，是当前政法委建设工作亟待研究解决的一个基础性关键性课题。以下是xxx为大家带来的关于关于加强新形势下党委政法委执法监督规范化建设的调研报告，以供大家参考!关于加强新形势下党委政法委执法监督规范化建设的调研报告中国共产党的执政地位决定了党对各项工作包括政法工作的领导权，这是我国宪法赋子的历史x，也是建设中国特色社会主义过程中政法工作的客观需要。党委政法委是党领导、管理政法工作的职能部门，执法监督是其主要职责。党委政法委开展执法监督工作是为了更好地体
2、现党的领导和加强党内监督。针对社会各界要求司法公正的呼声日益高涨的形势，中央政法委试图通过赋予和强化党委政法委的执法监督权等手段来解决执法不严、监督不力和司法腐败等问题。x年，中共中央中发(x) 15号文件规定:各级党委、纪委、政法委要进一步完善监督机制，明确政法部门执法监督的内容、程序和方法，推动监督工作制度化、规范化建设，保证国家法律正确实施。党中央的这一决定提高了新形势下党委政法委执法监督工作制度化、规范化建设的要求，为加强和改善执法监督工作指明了方向，将有利于解决当前党委政法委执法监督工作中随意性大、可操作性不强、机构保障不够完善等问题，因此，提高对党委政法委执法监督工作的重要性认识，
3、认真分析新形势下政法工作的现状，研究执法监督工作中存在的问题，进行制度创新，形成完善的执法监督机制成为必要，且势在必行。一、党委政法委执法监督工作的必要性有的学者认为，党委政法委作为政法各部门的领导机关，在多年的实践中，逐步形成了由政法委牵头，由公、检、法机关联合办公、协调定案(主要是对疑难案件)的制度，在这种情况下，司法机关不可能真正完全独立地行使职权。认为应该在依法治国的基本方略确定以后废除这种做法，因为其违背了诉讼原理，且直接与宪法和诉讼法规定的人民法院依法独立行使审判权和人民检察院依法独立行使检察权等相抵触。有的学者认为，地方党委及其政法委的干预是导致司法不公，特别是地方保护主义的重要
4、根源之一，并认为这主要是体制上的原因。司法干部由地方党委管理，经费由地方政府负担，司法机关是极难做到只服从法律，而不服从地方党委的命令的。而且政法委员会主要是由公、检、法、司的主要负责人组成的联合体，本应独立行使的审判和检察权等在政法委的统一协调下，往往变成司法机关的联合办公、协调定案，并在实践中多强调互相配合，较少重视互相制约。在现有体制下，司法权往往屈从于地方权威势力，司法独立无法做到，司法公正就很难保证。还有的学者认为，司法活动是一项技术性、理论性、科学性很强的工作，证据的运用，逻辑的推理和对法律的准确理解，并非非职业人士所能做到的，更不是什么人都可以仅从一方面的申诉状中就可以判断是非曲
5、直的。对案件的是非要专业人员依照一套严谨的诉讼程序才能作出判断。如果把本来属于司法的权力分割到地方党委包括党委政法委或其他部门手中，要实现法治是不可能的。地方领导对案件定调了和阅批案件的做法是司法权被分割的典型表现。笔者认为，马克思主义的一个基本原则就是理论联系实际。尽管上述观点都是有一定道理，而且是极有高度的，但是从当前看，这些观点都忽略了一个重要的问题，即中国现阶段的国情，最主要的一点就是中国的经济基础尚处于初级阶段，作为上层建筑的民主和法制也就不可能达到很高的程度。中国改革是渐进式的改革，它必须有一个较长的过程，这是中国的国情所决定的，司法改革也必须首先考虑这一点。在对待中国法治现代化模
6、式选择上有代表性的学术观点有三种:一为本土化方案，二为西方法方案，三是中庸主义方案。笔者认为，中庸主义方案是比较符合我国当前实际的。而且，我们在研究党委政法委的执法监督这个问题时，既要看到政法委体制有干预司法的嫌疑，同时也要看到其主要还有支持司法机关独立办案的实际。扬长避短才是我们的正确选择。笔者认为，抓政法队伍建设主要靠制度改革和制度建设。从国外经验看，确保司法公正的主要手段是体制和制度。笔者认为，我国司法体制改革的过程也是一个较长的过程，在此过程中必须反对两种倾向:一是借口坚持党的领导而随意干预司法工作。要坚持党的领导，主要应该从政治上支持和从制度上保证司法机关依法独立公正地行使审判权和检
7、察权。二是借口司法机关独立办案，而一味地排斥包括党委政法委执法监督等在内的司法制约。如果那样的话，在现有条件下，司法腐败必然会更加严重。二、当前党委政法委执法监督工作存在的问题一是对执法监督还存在认识上的误区。少数部门领导对中央关于加强党对政法工作领导和监督的一系列指示精神领会不深，对执法监督工作的重要性和必要性认识不足，少数政法部门和政法干警受西方三权分立司法理念的影响，把执法监督与依法独立行使审判权、检察权等执法活动对立起来，尤其是涉及到本地区、本部门的利益时，他们以反对干预等借日，对党委政法委的执法监督工作不配合或消极应付。二是执法监督缺乏具体的操作规范，表现在监督中的随意性较大。近些年
8、来，中共中央、中央政法委以及地方各级政法委虽然出台了执法监督的某些规定，但这些规定仅从宏观而提出了指导意见，缺乏具体的程序操作。三是部分从事执法监督工作人员的专业水平不能很好地适应执法监督工作的需要。执法活动是一项理论性、技术性、科学性很强的工作，要求对执法人员的执法活动进行有效监督，执法监督人员必须具备一定的法律政策水平，具有较丰富的实践经验和较强的协调能力，而现有从事执法监督工作的人员中熟悉法律、具有执法实践经验与能力的人员所占比例很小，而对复杂的法律问题和与执法相关的社会问题总是难以准确把握，更难以实施有效的监督，正确履行好执法监督职责。四是执法监督缺乏规范有序、科学可行的考核机制。现有
9、的执法监督体系，普遍缺乏系统性和科学性，执法监督工作中主要表现为三重三轻:一是重个案监督，轻宏观监管。二是重执法的社会效果，轻执法的法律效果。三是重对执法部门的监督约束，轻对执法活动的保障服务。多年来，一些地方执法环境欠佳，个别地方政法队伍形象不佳，执法能力不强，执法权威缺失，社会公平正义难以得到有效维护。三、对做好执法监督工作的建议一是明确监督职责、澄清模糊认识，增强执法监督的主动性和实效性。认真开展社会主义法治理念教育，充分认识新形势下开展执法监督工作的重要性和紧迫性。正确处理好执法监督中的四种关系:正确处理好党委政法委的执法监督与人大、检察机关等法律监督的关系，利用党的领导地位，互通监督
10、情况，整介监督资源，畅通监督渠道，实行有序、规范的监督;正确处理好监督执法行为与支持政法机关依法独立行使职权的关系，既不能无视执法部门在执法中存在的问题，又不得超越职权、取代政法部门对具体案件的定性处理，要积极排除政法部门执法过程中的人情因素的干扰，保障公正执法;正确处理好执法监督的法律效果与社会效果的关系，坚持执法的法律效果与社会效果的统一，既不能以牺牲社会公平正义为代价，损害法律权威，而强调执法的社会效果，也不能机械式执法，脱离实际，不顾社情民意;正确处理好监督执法人员的与监督具体案件执法行为的关系，把管人与管事结介起来，党委政法委要通过刊政法机关领导干部的推荐、考察、选任、管理以及查处违
11、法违纪干警，保障政法部门执法的廉洁、公正、高效。二是健全执法监督组织机构，加强执法监督队伍建设。现阶段，各地党委政法委虽然都设置了相应的执法监督组织机构，但监督职责不够明确具体，人员的专业化程度还不高，应逐步选调政治素质好、政策法律水平高、事业心和责任感强，综介协调和处理复杂问题能力强的人员从事执法监督工作，充实执法监督力量，加强执法监督人员的培训，使他们的业务能力和整体素质适介于、甚至高于执法机关人员的法律水准，真正实现内行对内行的监督，确保监督实效。三是切介实际制定执法监督的操作规范，构建执法监督的长效机制。根据党委政法委的地位和职责，制定执法监督的程序规范，从立案受理、转办督办、调查处理
12、、责任追究等方而制定操作性很强的具体规范。明确执法监督的重点，落实宏观监管，通过涉法涉诉来信来访、执法检查、季度和年度考核等途径，及时掌握政法部门在执法中普遍存在的重点问题，有针对性地开展执法监督工作。认真做好重大疑难案件和影响稳定的重大事件的协调、督办工作，加强对政法部门和政法十警的综介考核，认真搞好季度、年度考评，考核结果与干警评先评优、任用升降等政治、经济待遇挂钩，完善奖励与约束的长效机制。关于加强新形势下党委政法委执法监督规范化建设的调研报告中国共产党的执政地位决定了党对各项工作包括政法工作的领导权，这是我国宪法赋予的历史x，也是建设有中国特色社会主义过程中政法工作的客观需要。党委政法
13、委是党领导、管理政法工作的职能部门，执法监督是其主要职责。1998年，中央政法委颁布了关于加强党委政法委执法监督工作的意见，党委政法委执法监督工作随之全面展开，经过十年的实践，初步形成了党委政法委主动监督政法部门的工作，政法部门自觉接受党委政法委执法监督的局面，并取得了一定的成效。x年，中共中央中发(x)15号文件规定：各级党委、纪委、政法委要进一步完善监督机制，明确政法部门执法监督的内容、程序和方法，推动监督工作制度化、规范化建设，保证国家法律正确实施。党中央的这一决定提高了新形式下党委政委执法监督工作制度化、规范化建设的要求，为加强和改善执法监督工作指明了方向，将有利于解决当前党委政法委执
14、法监督工作中随意性大、可操作性不强、机构保障不够完善等问题，因此，认真分析新形势下政法工作的现状，研究执法监督工作中存在的问题，进行制度创新，形成完善的执法监督机制成为必要，且势在必行。一、新形势下规范和加强党委政法委监督的重大意义由于在理论上对党委政法委执法监督工作的地位作用和职责权限存在不同认识，导致实践中对执法监督工作定位不准、监督不到位，新形势下，重新认识党委政法委执法监督工作的重要性、必要性和紧迫性，廓清对执法监督工作的错误认识，保障执法监督的实效，形成执法监督的长效机制具有重要意义。一是加强社会主义法制建设，推进依法治国进程的需要。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。树立依法治
15、国的理念，就是在全社会中，特别是执法者中养成自觉尊重法律、维护法律的权威，严格依法办事的思想意识，使广大人民群众在党的领导下依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化，管理社会事务，保证国家各项工作的依法进行，逐步实现社会主义民主的规范化、程序化和法律化。徒法不足自行，法治的实现，执法者的作用不可低估，而对执法活动和执法行为的监督又是保证良好执法效果的关键。党委政法委的执法监督，是党对政法工作实施领导的重要方式和途径，其监督的对象是政法部门和政法干警，监督的内容是执法活动和执法行为，监督的目的是要从深层次上解决执法不严、执法不公的问题。二是提高政法队伍素质，遏制司法腐败的
16、需要。从总体上看，政法队伍和执法状况是好的，但是，执法不公、执法不严，失职渎职，甚至司法腐败的现象依然存在，执法中特权思想、利益驱动、地方保护主义的现象较为普遍。这些因素的存在，将严重损害政法队伍的形象，妨害国家法律的正确实施。加强党委政法委的执法监督，正视执法中存在的问题，围绕容易发生执法问题的岗位和环节，加强执法监管的制度建设，有利于遏制和消除司法腐败，不断提高政法队伍的整体素质。三是弥补当前执法监督乏力，促进社会主义和谐社会建设的需要。在我国的司法体制中，虽然设有权力机关的监督和检察机关法律监督的制度，另外还有纪检监察、新闻媒体及社会公众的多种监督形式，但面对执法活动的专业性强、执法过程复杂、执法主体多样、执法环境欠佳的情况，各种监督很难发挥应有的作用。党委政法委虽然不是直接的执法职能机关，但它是领导政法工作的职能部门，能够凭借其独有的地位和权威优势，总揽全局，整合各种执法监督资源，让各类监督优势
