1、城管执法基本情况调研汇报按照市委的部署安排，市城管执法局认真开展深入学_实践科学发展观活动，对近年来城管行业贯彻落实科学发展的情况进行全面总结，深入查找存在的问题和差距，并研究提出了今后一个时期贯彻落实科学发展观的思路和措施，形成了以下调研报告。从十六大提出科学发展观重要战略思想以来，执法局党委始终将其作为统领城管工作的指导方针，在全面学_领会精神实质的基础上，与时俱进，转变理念，确立了“和谐执法、服务群众、促进发展”的总体思路，并结合工作实际，创新执法机制，强化服务措施，有力地推动了城管工作的科学发展，成效明显。（二）为民服务创出品牌。一是增强服务观念。全局牢固树立“爱岗敬业、执法为民、服务
2、社会、促进和谐”的宗旨和“亲情执法、热情服务”的理念，倡导“在管理中体现服务，在服务中实施管理”，将服务的观念融入全局干部职工头脑中，并在实践中生根开花，做到了以服务得民心，以服务树形象，以服务促和谐。二是强化服务措施。在摊点管理上，对自产自销的本地市民，热心支持和帮助销售，对以贩卖蔬菜、水果等为生的本市市民，以引导为主，对流动摊点进入固定摊位的，给予优先照顾。为减轻摊主负担，通过市场化运作每年为摊主节省经营设施费用24万元。在“拆违”方面，力求和谐执法，耐心做当事人的思想工作，在古陌村、宅库村、神道口村等拆迁改造中，设身处地帮助拆迁户解决困难，化解了诸多拆迁难题，赢得了群众称赞。三是转变执法
3、方式。倡导以、引导、疏导为主，处罚为辅，实行了处罚前劝告制度，向第一次、第二次的轻微违法违章行为当事人发责令纠正通知书，不予处罚。对违法停车做到温馨提示在先，将罚款额由200元降为100元，对严重的违法停车行为，废除将车辆拖至统一地点的惩罚性做法，改为由现场拖移至附近停车泊位。四是优化审批服务。缩短户外广告招牌审批时限，将原来每周2次（周二、周四）现场勘察增加为每周3次（周二、周四、周五），确保2个工作日内回复审查结果；对特急的审批项目，当日勘察，当日回复；对招商项目实行重点扶持，在符合法律规定的前提下，给予户外广告审批方面的优先照顾。这些实实在在的服务举措，受到社会各界和市民群众的欢迎和称赞
4、，亲民服务的城管品牌日益彰显。二、学_实践科学发展观的六点启示一是在认识上，必须解决重建轻管的问题。一个好的城市是建出来的，但更重要的是管理出来的，居民生活质量的提升并得以巩固，“管”是关键，如果长期重建轻管，居民已得到的质量将会降低甚至会变恶，并且管理跟不上还会造成重复建设、浪费资金，从而导致对民生的重视降低。三是在机制上，必须解决执法效能不高的问题。“责、权、利”统一的机制是城管执法之根本。城市是一个有机的整体，各部门、单位、个人相互的关联度很高，各自的管理职能不同且交叉，必须既相互配合，又能相互监督、相互支持，少出“结合部”，才能少出纰漏，所以必须职权清晰、责任明确、利益公平。在实际操作
5、中，按照地域和管理难易及重要程度划分管理网格，每个网格的各项管理有明确的标准要求，同时必须建立绩效考核制度，使考核到部门、单位、个人，确保每个问题打板子准确，真正解决有利之事“争”、无利之事“推”、说的多干的少，甚至只指责、不干事的问题。五是在队伍上，必须解决亲民、服务意识不强的问题。城市管理目的是为了人民群众，没有人就没有城市，所以管理城市必须以人为本。诚然，一个城市中的人从经济上可分为三等九级，当共同富裕问题未解决之前，就必须有其生存的空间，因此保障城市居民生存、发展是首要的。为此，城管执法必须以爱民、亲民为出发点，把服务融入管理中，充分体现“在管理中体现服务、在服务中实施管理”，以唤起人
6、民群众之共鸣，才能巩固其管理成果，改善、提升执法队伍形象，使大家之城大家管。三、下一步推进科学发展的思路和措施（一）深化认识，学以致用，着力增强贯彻落实科学发展观的坚定性和主动性。（二）完善机制，提升效能，着力推进精细化城市管理二是完善外部协作配合机制。进一步完善联动、共管、共防、互动机制，构筑“大城管”格局。第一，建立联动机制。局直属五个执法大队主动接受驻区政府、管委的领导和考核，与驻区融为一体，形成合力。对涉及规划、建设、房管、公安、环保、物业等多个部门职责的问题，随时召开联席会议，必要时组织联合执法行动。对重点违法建筑，及时与规划部门通联，准确认定，共同查处；在治理餐饮店油烟和噪声污染问
7、题上，及时联系环保部门对排烟除噪设备进行鉴定，依法实行整改；对严重占道违规经营、赌博等扰乱城市管理秩序的，与公安联合执法，共同查处取缔；对居民举报的生活小区污水管道阻塞等问题，积极联系水务部门进行排解疏通。第二，建立共管机制。与镇、村共管，联合各镇土地、规划、建设部门建立镇级“共管执勤室”，共同执法、共同管理，扩增村级执法联络员，完善村级监控网络体系。与商家共管，与市中心区大商家签订共管协议，共同维护门前容貌卫生秩序。在生活小区推行“城管物业”的共管模式，由城管队员和物业管理人员共同排查小区内的违法违章行为。第三，建立共防机制。在治理违法建设上，与各镇、重点村签订责任状，强化基层防控违法建设的
8、责任。联合建委、规划、房管等部门，在市建设系统建立起抵制违法建设的协作机制，凡是参与违法建设的设计、建设、施工单位，都要受到处罚，形成密闭链条式的防控网络体系。第四，建立互动机制。利用报纸、电视和电台“城市之音”栏目与市民互动，让市民了解、参与、支持城管。利用行风热线、市长公开电话、12319热线等平台，建立受理、查处、督办、回复一整套快速反应机制，使举报问题及时得到解决。通过设立咨询台、张挂横幅、发宣传单等形式，让市民了解各项整治行动的意义和要求，主动参与到活动中。一是抓室外摊点上档升级。继续深化室外摊点管理成果，在年室外摊点考核全部达到C级的基础上，力争全部达到B级以上标准，其中65%以上
9、达到A级标准，C级摊点全部淘汰。继续实行集中错时值勤制度，集中抓好中午12：00至1：30和晚间5：30至9：00时段流动摊点的清查取缔，做到管理无空档。二是抓户外广告上新层次。按照市户外广告管理办法、市户外广告设计设置技术标准，推行使用新材料、新技术、新工艺，提高广告招牌的档次和品位。对主次道路两侧、背街小巷广告招牌进行规划整治，集中拆除改造旧、破、乱，使市区广告整体设置水平有新的提升。三是抓违法建设严控机制。加强执法巡查力度，坚持“防控在先、出现即查、查必处置、拆必彻底”，继续巩固“联动、共管、共防、互动”四项机制，将防违工作提高到新水平。按照违法建设纳入市级绩效考核的实施意见，进一步明确
10、各区政府、管委、街道办事处、镇在防违和控违上的职责任务，促使各级、各部门守土有责。四是抓野广告整治上新水平。继续坚持“清、涂、呼、罚、停”综合治理，深化“协议管理”模式，将公益信息广告栏由现有的37个增至50个，实行有奖举报，组织开展义务清理活动，进一步创造社会各层面齐抓共管、共同治理“野广告”的局面。五是抓“五小行业”扰民问题整治破瓶颈。加快经区试点工作进度，力争取得实质性突破，并在市区全面推广。着重推行“五小行业批前联席审核制”，由各区建设部门牵头，组织工商、公安、建设、环保等部门对申请从事“五小行业”的实行严格审查，并联合开展集中整治，杜绝潜在的扰民问题，提高市民满意度。六是抓停车管理创
11、新成果。本着“主路严格控制、次路适度放开、小区规范有序”的原则，协调市政部门对具备条件的次要道路的人行道板、路边石进行改造，增设停车位，缓解停车难问题。按照将要出台的市停车场规划建设和车辆停放管理办法（市法制办正在论证），结合实际研究具体实施方案，规范停车秩序和停车场管理。加大对严重违法停车行为的治理力度，实行即时拖离和处罚，确保人行道通畅。一是倡导“四亲”服务。全局干部职工认清当前的经济社会形势，进一步扭转在工作中就城市管理执法而执法的陈旧认识，真正把城市管理执法融入到城市经济发展中去，立足本职为经济社会发展服好务。倡导“四亲”服务，即“亲民服务、亲企服务、亲商服务、亲农服务”。做到带着感情
12、去执法，带着感情去服务，设身处地帮助群众解决投诉问题，对待流动摊主像对亲人一样去管理，对待企业、商户像对衣食父母一样去呵护，以实际行动推动经济社会和谐发展。严格执行文明执法规范，执法过程中力求“嗓门低一点，脸色好看一点、态度和气一点”，杜绝“粗、冷、横、硬”，达到形象亲切、行为规范、程序严明、服务热情。优化机关服务，实行“六个一”、“六个快”、“六个办”的服务准则。“六个一”，即：一句您好相迎、一张笑脸相见、一把椅子相让、一杯热水相敬、一份热情相待、一声再见相送；“六个快”，即：办事动作快、咨询答问快、审批手续快、急事处置快、联络协调快、解决问题快；“六个办”，即：当日事当日办、明日事提前办、
13、份内事积极办、份外事帮助办、难事设法办、特殊事特别办。二是强化服务措施。第一，坚定不移落实户外广告费优惠政策。在继续执行对5平方米以下广告招牌免收户外广告场地费的同时，按照威政办发90号文件精神，对市区生产企业所有的户外广告进行梳理，对符合关于减免和暂缓征收部分涉企行政事业性收费的通知要求的，全部列入暂缓暂停收费范围，与企业一道共克时艰。第二，搞好“拆违”服务。对违法建设做到早发现、早查处、早处置，最大限度减少群众损失；要实施人性化拆迁，耐心做好当事人的思想工作，尽力促使自行拆除；对生产生活有困难的拆迁户，要设身处地、想方设法帮助排除后顾之忧。第三，搞好对摊点的引导服务。组织摊点经营业主相互观摩学_，提高摊主的规范经营意识。开展本地摊点经营者的经济收入调查，对生活确实困难的市民和残障人员，在收费上适当给予减免。进一步加强特色摊点、季节性摊点的归拢安置，使自产自销时令水果的本地市民适得其所、安心经营。第四，执法服务进社区。联合物业公司，对居住小区内乱扔垃圾、乱堆乱放、破坏树木绿地、流动商贩占道经营等进行综合治理，改善社区的容貌卫生秩序，为市民创造整洁、舒心、方便的生活环境。（一）推进城市管理重心下移，属地管理，以块为主（二）推行数字化城市管理，促进城市管理手段现代化（三）增强城管执法人力，改善执法装备
