1、出国调研报告（共4篇） 第1篇：出国务工状况调研报告出国务工状况调研报告近年来，随着我县经济的快速发展，我县出国务工人员越来越多，为扩大我县就业，实现农民增收和农民综合素质提高，加快新农村建设，维护社会和谐稳定,促进我县社会经济发展起到了十分重要的作用。XX年以来，我局出入境管理科共受理公民出国(境)证照申请29670人次，每年约有6000人外出劳务。由于我县外派劳务市场还存在一种无序发展状态，缺乏统一有效的规范管理，涉外劳务管理机制尚不完善，加之寻求出国劳务的人员求薪若渴又缺乏法律意识，一旦不法分子乘虚而入，就会发生涉外劳务案件，既给劳务人员带来精神和经济上的双重损失，又会直接影响社会治安稳
2、定。一、我县当前出国务工存在的问题1、骗领出国证件的案件越来越多。我县出国务工人员逐年增多，一些不法分子利用群众急于出国赚钱的心理，收取高额费用为其编造、出具虚假证明材料骗取出国证件的也越来越多，严重扰乱了我们正常的出入境管理秩序。今年以来，县局出入境管理科共发现和阻止利用虚假证明材料办理护照申请127人次，查处单位16家。2、在境外违法犯罪被遣返人员逐年增多。因通过正规劳务公司办理出国劳务手续复杂、申请人出国务工年龄条件受限制等原因，有些申请人为达到出国务工之目的，便想方设法通过黑中介或亲戚、朋友介绍出国非法务工，造成非法滞留，被对方国家查获遣返事件逐年增多。今年我县被遣返人员达46人次，占
3、全市的93%，遣返国家主要是韩国、日本和香港、澳门特别行政区，并呈现向西班牙等欧洲国家蔓延的趋势，使我县出国务工人员的整体形象在全省乃至上述国家受到很坏影响。3、现行法规对出入境违法行为处罚无依据或偏轻。现行的出入境管理法律法规，是上世纪九十年代初制定的，已不适应当前形势发展要求，处罚力度偏轻或处罚无依据的问题大量存在。例如对被遣返回国人员的处罚，护照法中只规定自被遣返之日起六个月至三年以内不予签发护照，没有更加有力的处罚措施，打击力度不够，极大地助长了申请人的侥幸心理。二、出国务工人员上当受骗原因1、出国劳务人员的文化素质普遍偏低。我县是人口大县、农业大县，多数出国劳务人员只具有初中、小学文
4、化程度，整体素质不高，法制观念淡薄，加之受相对高额经济报酬的吸引，极易听从他人的蛊惑，不惜以身试法。很多务工人员在国外无法找到自己理想的工作，有的非法滞留被对方国家移民局抓获并遣返，一定程度上侵犯了出国人员的合法权益。2、非法中介骗取劳务中介费，致使出国人员滞留国外。一些非法中介抓住务工人员想出国挣大钱的心理，从事非法中介活动。有的甚至通过虚假广告开展非法宣传，串通旅行社、企业为申请人提供虚假证明，让申请人以出国旅游、商务考察、培训学_等名义到公安机关骗领护照，为申请人办理短期签证，至于他们出国后合法不合法，找到找不到工作一概不管，把他们送上飞机从中收取高额费用就万事大吉。3、多数人受经济利益
5、驱动，不惜铤而走险。追求经济利益是人的一种潜在意识和本能，大部分出国人员在国外的每月收入相当于国内一家人一年的收入。由于正规劳务公司受条件限制，工资待遇偏低，虽然有人身保障，但对于没有一技之长的农民来说缺乏吸引力。而通过非法中介或个人介绍的出国之道，虽说需要相当数额的“出国费用”，但是不受自身条件限制，至于办理的何种签证，到国外后能不能找到工作，能不能挣到钱，他们往往不详细调查公司情况，任由中介公司或“蛇头”摆布，有的非法出境死在异国他乡，有的出国后受国外非法中介或组织操控走上违法犯罪的道路无法脱身。三、工作对策与建议1、严把受理审核关，有效维护出国务工人员的合法权益。根据上级业务部门要求，凡
6、是在我省范围内招收劳务人员，必须在劳务人员户籍所在地的市商务局办理招收劳务人 员备案手续；中央及外省具有对外劳务合作经营资格、对外承包工程经营资格的企业在省商务厅办理备案手续。公民申请出国劳务必须向公安机关提交商务部门盖章确认的备案表，对申请出国劳务不能提供商务部门备案表或者是以其他事由变相申请的，坚决不予受理其，从源头上把好关，有效维护出国务工人员的合法权益不受损害，防止上当受骗、人财两空等案件的发生。2、加强法制宣传，增强群众自我保护意识。通过发放、张贴宣传材料、新闻媒体等途径，开展形式多样的政策和法律宣传活动，将宣传活动延伸到农村、社区、企业。同时，对前来咨询、办理业务的群众，一是开展正
7、面引导。提醒申请人不要因急于出国务工赚钱而找无资质的非法中介机构办理出国务工手续，加强防范意识；二是开展反面警示。出入境管理科将近年来典型案例制成光盘在大厅内循环播放，通过典型案例进行说服，让群众了解非法出国务工的危害性，引导群众通过合法渠道办理出国劳工手续，避免上当受骗；三是推行出入境违法犯罪举报奖励制度。对提供出入境违法犯罪活动线索的，经查实后给予奖励，提高群众参与防范和打击非法中介的积极性。3、加强对合法中介的监管力度，建立长效协作机制。本着打击非法、保护合法的原则，县局出入境管理科要加强与相关业务部门的协作和配合，实行信息资源共享，逐步建 立和完善联合整治涉外劳务市场的工作机制和长效协
8、作机制。对我县中介机构要定期进行检查、考核，加强对从业人员的法律意识、职业道德和业务技能的指导、培训，对违规经营者责令限期整改，直至停业整顿。要保持密切联系，理顺关系，加强交流，增强其对公安机关的信任，敢于揭发举报扰乱出入境正常秩序的一切非法活动。4、发挥政府管理部门职责，严厉打击非法中介活动。联合工商部门加强中介机构的管理，严厉查处非法中介和各种发布虚假广告行为，坚决取缔超范围或无照经营；对以留学、旅游名义申领护照后出境非法务工以及其他形式组织非法出境务工的，依法予以打击。对以外派劳务名义集中申领护照涉嫌非法出境务工情况，要及时与有关部门沟通，限制他们出境，防止非法出境务工。严厉打击各种妨害
9、国边境违法犯罪活动，重点查处外派劳务活动中的各类经济犯罪活动，惩处一批违法犯罪分子，遏制违法犯罪活动势头蔓延，从根本上避免和消除出国劳务人员存在不稳定问题的发生，维护全县正常的出入境管理秩序，确保全县政治稳定和经济社会发展。第2篇：吉林省出国劳务工作调研报告近年来，随着经济全球化和我国加入世贸组织，国际交流与合作日益增多，劳动力跨国流动的规模也越来越大。我省出国劳务的公民越来越多，不仅促进了省域经济发展，扩大了对外信息交流，而且在一定程度上缓解了我省的就业压力，提高了劳务输出人员家庭的生活水平。与此同时，由于劳务中介具有很大的利润空间，一些非法中介机构也应运而生，更有一些不法分子借机采取各种非
10、法手段实施诈骗活动，谋取暴利，侵犯劳务人员合法权益，引发了一些社会不安定因素，严重扰乱了我省的社会经济秩序。一、我省当前出国劳务活动中存在的主要问题经过几年的不懈努力，我省出国劳务工作基本建立了一套完整的对外劳务合作管理体制和外派劳务援助机制，有关部门也采取了一系列措施加大外派劳务人员的维权力度，但全省劳务输出市场仍然鱼龙混杂，还存在着一些不容忽视、亟待解决的问题。（一）一些合法外派劳务公司违规经营，有的合法中介机构超范围招劳务人员，导致一些出国劳务人员根本哪家中介是合法的；有的合法劳务中介公司不按合同规定与劳务人员签订合同，保证金收取不规范，有的甚至挪作它用；有的合法劳务中介公司为无经营权的
11、劳务中介公司和个人出据虚假外派劳务项目说明，骗取证照。近年来，我省出现多起劳务诈骗案件，使我省出国劳务人员蒙受巨大的经济损失，精神损失。年至今年，吉林中建工程公司派往罗马尼亚劳务人员被骗，致使我省百余人多次到我国驻罗马尼亚大使馆上访。此事件发生后，省委、省政府领导高度重视，及时派出专案组进行处理，为我省赴罗马尼亚劳务人员挽回了部分经济损失。今年以来我省先后出现，罗马尼亚、俄罗斯、乌克兰、立陶宛、多巴哥、蒙古国、新加坡等劳务人员被骗案件。年吉林中建工程公司以商务签证将我省境内的劳务人员骗到阿联酋，此次事件已经引起我国驻阿联酋大使馆的高度重视，将此事件通报到外交部及相关管理部门，及时的为出国劳务人
12、员挽回了经济损失。年延吉市就发生多起非法中介公司办理出入境中介活动，有的被非法劳务中介公司派往出国后因劳资问题引发纠纷，甚至因无工可作被遣返回国，有的在被非法劳务公司收取费用后长期出不了国，也不被退还收取的中介费，成为引发社会不安定的因素。（二）非法劳务中介活动严重，有的甚至以出国劳务中介为名诈骗钱财。目前，不少劳务中介公司和个人利用人们急于外出赚钱心理和法律意识不强、对出国劳务知识不了解的弱点，非法从事出国劳务中介活动，有的收取大量保证金后长期找不到出国劳务项目，有的以旅游等名义将劳务人员送出国后劳务人员却无劳可务，有的甚至以办理出国劳务中介诈骗钱财。年长春市人姜南以吉林省外事服务中心国际部
13、为名到我省的舒兰、梅河口、四平等地以办理赴韩国、日本劳务为名骗取金额达800余万元人民币。此人现已归案，但大量资金被其挥霍，给人民群众造成巨大的经济损失、精神损失。年，吉林中建工程公司从全省各地招收赴韩国建筑研修生，并收取劳务人员1万至7万不等的抵押金，共计收取抵押金达1000多万元，至今没有派出一人，使劳务人员蒙受了巨大的经济损失、精神损失，涉嫌非法融资，该公司的招聘范围涉及到11个市县区，涉案主办人已被公安机关立案调查。年-年长春市人肖雨欣以长春市宇光境外就业服务有限公司，大量招赴加拿大劳务人员，并收取保证金每人5万-9万不等，至今没有派出一人，并拒不归还劳务人员所交保证金，导致劳务人员到
14、处上访，使劳务人员蒙受巨大的经济、精神损失。此人现已被长春市公安局立案调查，此次事件涉案金额约620万。（三）为达到出国目的，少数劳务人员采用冒名顶替、假结婚等手段骗取护照。由于一些国家（地区）对某些劳务项目有民族、年龄、身份等限制，一心想出国打工的劳务人员便采用冒用他人户口薄、身份证，在社会上办理假文凭、假邀请书等形式试图骗取护照蒙混出境。更有甚者还以假结婚的方式达到出国的目的，大多为我方女子通过中介人找到某国男子，若女方能通过婚嫁的方式达到出国的目的，就付给该国男子一定的酬金，可以说，为达到出国的目的，不择手段。（四）境外不法分子非法从事中介活动骗取钱财。在盲目的出国热潮中，境外一些不法分
15、子利用我省少数群众急于出国的心理，大肆进行诈骗活动。这些境外不法分子到中国以办理劳务输出、私人探亲手续为名，骗取中国公民的钱财后迅速潜逃回国，不仅给我省群众造成巨大经济损失，也给公安机关侦察破案带来很大难度。年韩国人朴某到我省蛟河市，与蛟河市统战部合作招聘赴韩劳务人员，并大量收取出国保证金，收取保证金后，携款潜逃回韩国，杳无音讯。蛟河市委、市政府本着为百姓负责的态度，从市财政拿出1千多万元人民币，赔偿给了老百姓。（五）对越来越多的非法出国劳务中介活动查处打击不力，目前，国家明确规定商务部对经批准的合法劳务公司进行管理，而没有明确非法出国劳务活动的主管部门，更没有管理依据和手段，导致查处打击不力
16、，致使从事非法出国劳务活动的单位和个人越来越多，问题越来越严重，公安机关在受理、立案侦办此类案件时难度也非常大。此类犯罪往往是纠纷和犯罪纠缠在一起，欺诈行为和经济纠纷交织在一起，立案标准难以把握，受理案件初期对罪与非罪很难做出准确判断，抓人难、取证难、追赃难，而且此类案件发案滞后，隐案、积案较多。特别是非法途径办理劳务输出的，当事人往往在发现上当受骗、追尝未果的情况下才报案，由于时间跨度大，后果已经产生，损失已无法挽回。二、加强出国劳务管理工作的建议做好出国劳务管理工作对实现我省经济跨越式发展，全面建设小康社会的目标有着十分重要的意义。尽管近年来我省劳务输出工作出现一些新情况和新问题，但我们认为这是发展劳务输出这一新兴产业的必然。有关部门只有规定劳务输出的办理程序，保证我省出国劳务工作的健康发展。（一）积极拓宽合法劳务输出渠道。在政府直接指导下，有关部门应广开境外就业市场，开辟正常的境外就业渠道，满足广大人民群众的境外就业需求，鼓励更多的群众走出国门，同时，出
