1、增强团支部活力调研报告增强团支部活力调研报告 增强团支部活力调研报告 内容摘要 调研报告以如何进一步扩大基层团组织对团员青年的有效联系，构建起多层次的联系体系，从而实现对团员青年的全覆盖，不断增强新时期团员意识和团的基层组织活力为调研重点，调查了上海各领域的团组织联系覆盖团员青年的情况，揭示了当前团支部在联系覆盖团员青年中存在的若干问题，分析了影响团支部活力建设的要素，最后从加强思想凝聚、组织凝聚和服务凝聚三方面入手提出了加强团支部活力建设的对策和建议。关键词 团支部活力 加强联系 扩大覆盖 增进意识 保持和增强共青团组织对广大青年的吸引力、影响力和凝聚力，为巩固和扩大党执政的青年群众基础、提
2、高党的执政能力服务，这是团的工作的核心任务。当前，上海正处于经济体制转轨、经济结构提升、社会结构转型、城市功能转换的关键时期。这既是一个 战略机遇期 ，也是一个 矛盾凸现期 。在这样一个关键时期，共青团组织要圆满地实现自身使命，就需要增强忧患意识，突出重点，破解难题，不断提高工作的针对性和有效性，不断增强共青团员意识，不断增强团工作的生机，不断增强团组织的活力。本课题研究的重点，就是如何进一步扩大对团员青年的有效联系，构建起多层次的联系体系，从而实现对团员青年的全覆盖，不断增强新时期团员意识和团的基层组织活力。课题研究的切入口是团支部的活力建设，团支部具有 单位最小、数量最多、对象最直接、工作
3、最落实 等特点，只有团支部有了活力，团的基层组织建设和增强团员意识才能真正取得实效。本课题由团市委组织部牵头，上海交通大学团委、复旦大学团委、宝钢集团公司团委、建工（集团）总公司团委、普陀团区委、长宁团区委等 6 家单位共同参加。课题主要通过问卷调查、下基层访谈、研讨等方式开展研究。一、当前基层团组织联系覆盖团员青年的基本情况 课题组对地区、青工、高校等各领域的团支部建设情况作了一次调查梳理，并到 6 家成员单位进行了座谈交流。调研中了解到，全市各领域团员青年的流向、分布都呈现出一些新的特点，对各级团组织联系、覆盖团员青年方式的有效性和全面性提出了新的挑战，对基层团支部的活力建设也提出了新的要
4、求，为此，各级团组织相应采取了一些巩固、调整和发展团的组织覆盖形态的新措施，取得了一定的成效。（一）地区领域情况 1、体制外青年跟随 两新 组织向园区、楼宇集中，团组织通过区域性建团实现覆盖 随着市场经济的发展和成熟，全市各种类型的新经济组织和新社会组织大量涌现并入驻各类工业园区、科技园区、经济开发区，以及各类商务区中的商业大楼，其中技术密集型和劳动密集型组织搀杂，涉及的领域包括高新科技产业、现代物流业、现代服务业等诸多方面，这些 两新 组织中汇聚了大批白领青年、蓝领青年和外来务工青年，而建团工作却一直比较困难，团组织对这些青年的联系和覆盖需要进一步加强。如：普陀区的 两新 组织 8000 多
5、家，其中资产超百万元的 1000 多家，绝大部分分布在全区各类园区中，这些 两新 组织中 35 周岁以下的青年有 38000 余人，已确认的团员 2840 余人。而作为中心城区，静安区内商业商务楼宇较多，楼宇内也集聚了较多的高学历、高层次青年，仅南京西路街道辖区内就有梅龙镇广场、中信泰富、恒隆广场等各类商务、写字楼 53 幢，其中入驻了许多知名企业，汇聚白领青年达24000 余人。针对这些情况，地方团组织纷纷探索建立起区域性的团组织，如：建立楼宇团支部、园区团支部等，这些区域性团组织打破企业、机构、组织的间隔，针对各类园区、开发区、商务区中的不同青年群体的需求，组织开展各类社会化的、青年喜闻乐
6、见的活动，力求覆盖到整个区域，实现对全体团员青年的有效联系。在此基础上，这些区域团组织逐步建立起以各种类型团支部为核心，以青年中心、各类社团、俱乐部、兴趣小组等为载体的多层次组织网络，实现对团员青年的有效覆盖。2、互联网络成为青年大量集聚、密切交流的场所，团组织引导、参与网络建团实现覆盖 随着经济社会形势的发展和各类体制改革的不断深化，大量的团员青年实现了从 单位人 向 社会人 的转变，传统的组织联系方式已很难联系、影响、覆盖到他们，而互联网络却逐渐成为了一个能够大量集聚和迅速集聚青年的场所。4 16 涉日游行队伍的集聚方式、 快闪族 的人群召集方式、各类青年 自组织 的动员和组织方式，都充分
7、展示了互联网的这个特性。因此，各级团组织都在思考如何借助网络实现对团员青年的联系与覆盖，并把这项研究作为使团员青年从 社会人 向 组织人 回归的重要课题。如：地区团组织积极探索以网络为平台来创新团组织的工作手段、活动方法和运行机制，扩大对团员青年的影响力和覆盖面，许多区的团组织建立了团的专属网站，有的建立虚拟团支部，在网上开展团的活动，吸收游离在体制外的团员回归团组织，也吸引有上进心和政治需求的青年参与团的活动。一些社区团组织则与那些青年实名参加的会员制网站建立联系，探索以会员制网站为载体的有效联系团员青年方式。如长宁区虹桥路街道团工委与 虹桥青年白领俱乐部 合作开展 相聚虹桥白领 part
8、、 青年成才论坛 、 上海白领回归童年夏令营 等青年喜闻乐见的活动，吸引更多团员青年参加团的活动。此外，一些网络公司也参与了试点工作，如盛大网络、第九城市等都成立了团组织实体，并在网上建立了虚拟团组织，由于这些公司的人气旺盛，在凝聚网上团员青年中发挥了较大的作用。第九城市团总支还利用本单位团员青年自主开发的团员 OA 系统进行了 第九城市第一次网上团员大会 ，通过选举系统公布团委候选人情况，并组织公司团员通过网上投票，选举产生了第九城市第一届团委。3、青少年社区意识增强，团组织通过组建、活跃居民区团支部实现覆盖 随着社会的发展、人民生活水平的提高，以及政权建设的需要，近年来市委、市政府不断强化
9、社区工作，社区的环境建设、服务体系建设、工作力量配备等都得到较大改善，社区对市民衣、食、住、行、娱乐、安全等各方面的影响正显得日益重要。同时，在社区团组织的努力下，青少年的社区意识也在逐步提升，越来越多的青少年愿意参加社区团的活动。在此基础上，许多街道、社区团组织在居民区中建立起活动型的居民区团支部，部分社区的居民区团支部组建率已达到或接近 100%，普陀、黄浦等团区委还制定了星级居民区团支部晋级标准。居民区团支部发动团员通过直选选出自己满意的团支部书记和委员，并自行开展各种形式多样、受青少年喜爱的活动。如黄浦团区委在南京东路街道厦门、贵州两个居民区率先开展了团总支民主直选的试点，通过广泛动员
10、，采用 共青团选举证 的办法把选举权交给珍惜自己民主权利的小区团员，在选举过程中设立了自荐、考察和审定的程序，提高了选举的透明度。通过直选推出团员青年信任、社区居民认可、党组织放心的优秀团员担任居民区团组织负责人，不仅增强了团员青年的社区意识、民主意识和参与能力，同时促进了居民区团组织与团员青年之间的关系，增强了居民区团组织的生命力。（二）高校领域的情况 1、完全学分制和后勤社会化的实行使学生群体流向发生变化，团组织通过灵活设置组织进行多重交叉覆盖 第一，完全学分制打破了过去集中统一的教育模式，是一项具有重大意义的高校教育体制改革。这项制度实行后，同一班学生在选课方面出现了很大差异，很难在一起
11、集中活动，班的概念被大大淡化了，长期依托班的建团模式也就发生了动摇。一方面学生的自我意识和自主性大大增强，学生参加团组织活动的主动性大打折扣，给团的活动开展带来了难度；另一方面，同学不同班（年级）现象出现，传统班团组织设置相对稳定性与学生活动时空分布的多样性产生了矛盾，导致传统班团组织功能退化，团活动存在随意性和不确定性，质量不高，对学生缺乏吸引力。第 二，高校后勤社会化充分利用社会资源来共同办教育，将社区的力量结合到高校建设中来，但这项改革将使学生公寓逐渐远离校园，特别如占地 4600 亩的松江大学城，那里汇集了上海外国语大学、上海对外贸易学院、上海工程技术大学、华东政法学院、上海立信会计高
12、等专科学校等多所高校，学生规模达 4 万人，这些高校共同构建没有 围墙 的大学园区。在各类学生社区里，学生居住更为集中，硬件设施更好，不同班级、专业的学生可能住在一起，由于服务和管理有社会力量参与，公寓、社区成为学生学习、生活、交流、娱乐的重要场所，以班级团组织为载体开展的活动将进一步减少，团组织如何覆盖到这里成为一个新问题。此外，校园内开始出现了一定数量的延期毕业学生和越来越多的已毕业而未就业的 校漂族 青年，对这一青年群体的管理和引导也成为了高校团建的一个难题。面对这些情况，许多高校团组织突破过去依托班级建团的单一模式，转变为依托班级建团与依托生活园区、学生社团等建团相结合；突破过去只建班
13、级注册团支部的静态模式，转变为静态班级注册团支部与动态区域性活动团支部建设相结合，做到 多种模式结合，多重交叉覆盖 ，从而实现对学生的全覆盖无盲区。同时，加强对 一体两翼 工作格局的探索和实践，加大高校团委和以学生会、学生社团等为主的 两翼 的领导和指导力度，促进高校学生会和学生社团等学生组织在工作和活动上与高校团组织进行密切配合和有效补充。如上海交通大学团委通过成立社区团工委、楼栋团总支、楼层团支部，建立起社区团工委 楼栋团总支 楼层团支部的一整套组织体系；在社团，通过设立社团中心团总支、以社团为单位建立团支部的组织架构，建立起一套以社团支部为主体，中心团总支为上层管理机构的组织结构模式。目
14、前，全校 108 个学生社团已有 92 个学生社团申请并成立了团支部，支部覆盖率达 85%。通过楼栋、社团使活动功能覆盖到每一位同学，同时，还针对各类型的学生群体巩固、调整和建立相应的团支部，如建立研究生实验室团支部、未就业学生团支部、延期毕业学生团支部，真正形成 多重覆盖、不留空白 的团组织建设机制。2、班级形式仍将长期存在，团组织通过强化自身建设深化与团员青年的联系 在教育体制改革的过程中，依然有 70-80%的大学生是通过班级组织起来的，大学生的行政、教学管理等日常事务也是通过班级这一形式组织实施的，因此，目前通过班级建团仍然是高校的主要建团形式，并将长期存在。然而，班级团组织功能的弱化
15、是个不争的事实，同时，加上团组织和学生组织的工作活动时有重合，造成部分班团活动的消极竞争，进一步弱化了班级团支部的作用。为改变这种状况，强化班级团支部建设，进一步发挥好班级联系、覆盖团员青年的作用，各高校团委进一步明确班级团支部的主要职能，积极整合团委和班委的班子力量，整合班团的工作资源，理顺班团组织的工作职能，有的高校团委还为班级团支部的活动提供专项 团建改革基金 进行支持。复旦大学团委则将班级团支部作为工作的突破点，在全校 300 多个班级团支部中开展创建 示范团支部 的活动，通过深入挖掘基层的创造力，给团支部搭建一个舞台，给团支部一个驱动力，让班级团支部从碌碌无为或者自娱自乐的状态中走出
16、来、活起来。一个个 示范团支部 不断拓展广度和深度，发挥出良好示范效应和规模效，使班级团支部加强了与团员青年的有效联系。（三）企业领域的情况 1、现代企业制度的建立对团的组织设置带来影响，团组织通过建立青年工作协调机制来加强工作力量 在传统企业形态中，企业团组织都处于同级党组织直接领导下的党政工团这一行政架构里。同时，企业的团组织还要受上级团组织的工作领导。但企业进行现代企业制度改造后，其管理日趋法制化，且利益最大化这一企业内生目标逐步外现，成为企业行为决策的最终标准。因此，企业团组织的存在依据受到挑战，团的职能需要重新定位。现代企业制度推行以来，许多企业团组织被撤并，团干部力量被削减，团组织在很多企业事务上不便于介入，尤其是在基层企业的最基层，改制后的车间，甚至班组分工更细、任务更重，有的还兼有 三班倒 ，这对于团的基层组织的设置，如团总支、团支部的设置及团总支和团支部书记人选的选定都需要
