1、xx市优化营商环境工作情况的调研报告根据市人大常委会工作要点安排，x月xx日至xx日，财经委在市人大常委会副主任xxx的带领下，先集入耳取了市政府及发改委、编办、住建局、国税局、商务局、国土局等x个部门展开优化营商工作情况汇报并座谈，随后深入到市政务大厅、国土局不动产登记中心办事大厅和xx、xx、泾县展开调研，听取县区政府及相干部门工作汇报，与市人大代表、企业负责人等进行座谈，实地查看各县区政务中心，访问了近x个企业。x月x日，针对调研中企业和大众反应较多的水电气暖供应问题，财经委又召集市财政局、住建局、水利局和水电气暖供应企业召开了座谈会，进1步了解有关情况。本次调研还通过市人大网站、微信公
2、众号发布了调查问卷，通过人大代表联系短信平台发布了征集意见短信，共收回市人大代表和企业、个体工商户反馈的有效调查问卷x份，从而对我市优化营商环境工作情况有了较为全面的了解。1、我市优化营商环境工作基本情况x年以来，市政府依照省、市委的决策部署，坚持营商环境就是生产力、竞争力，加快转变政府职能，不断深化“放管服”改革，着力提升政务服务水平，延续提高各类市场主体对营商环境的满意度，为增强全市发展竞争力、加速追逐超出作出了积极努力。（1）领导重视，组织保障有力。1是围绕行政效能提升和优化营商环境，健全完善政策制度。x年以来，市政府前后制定出台了关于深化“放管服”改革全面优化提升营商环境的意见关于印发
3、在全市政府系统展开“行政效能提升年”活动实行方案的通知xx市人民政府关于进1步加强事中事后监管工作的意见xx市深入推动“放管服”改革积极展开“营商环境提升年”和“行政效能提升年”工作实行方案优化提升营商环境“10+3”行动方案等1系列文件，明确了工作整体要求、基本原则、主要任务、组织保障机构，细化了每项任务的牵头、责任单位和完成时限，从而为各项工作的展开提供了有力的制度支持。2是加强组织领导。今年2月份，成立了由市政府主要领导任组长，各分管领导任副组长，市政府办和相干部门、单位的主要负责同志为成员的市优化提升营商环境工作领导小组。领导小组办公室5月初已由市职转办（市编办）调剂到市发改委。领导小
4、组肯定每个月召开1次研究安排会议，每季度召开1次点评会议，推动各项工作。3是召开了工作动员大会。市委、市政府将优化营商环境列为全市“4场攻坚战”之1，并将今年肯定为全市“营商环境提升年”，春节收假第1天即召开了全市优化提升营商环境动员大会，安排部署全市优化提升营商环境工作。各县市区也相继召开了动员大会，全市上下进1步凝聚了共鸣，明确了任务，夯实了责任。（2）多措并举，提升政务服务水平。市政府及相干部门结合“行政效能提升年”活动，采取多种措施，精简权利事项，简化办事程序，着力增进工作风格转变，全市政务环境有了明显改良。1是推动“放管服”改革。x年以来，市编办（职转办）前后两次组织梳理公布市级部门
5、“最多跑1次”事项，涵盖x个市级部门权利和服务事项xx项（截止5月末），其中触及事项较多的为食药局xx项、人社局xx项、公安局x项。同时，启动政务服务标准化创建工作，成立了领导小组、明确了实行方案及进度计划表，肯定专职工作人员，全力推动服务标准化。特别是3原县实行3级包抓帮扶机制和企业宁静生产日等12条提升政务环境的举措。2是大力推行改革工作。成立了改革政务服务办公室，先期肯定x个触及项目审批和市场准入及监管行政部门审批科人员、事项向政务中心集中，市工商局审批科已入驻市政务中心，食药、城建、人防等部门的审批科基本筹建到位。实体中心共进驻市级部门、机构和单位x个，集中办理行政审批和公共服务事项x
6、项（子项）；网上中心进驻市级部门x个，服务事项包括行政审批事项和平常管理事项共x项。3是推动政务服务新模式。利用微信、微博及手机app等媒介对外发布政务服务办事信息，加快网上政务服务平台建设，不断提升政务服务网络化、智慧化水平。市政务中心前后协助市国土局、财政局、自来水公司完成了流程修改等工作。各县市区网上政务服务工作有序推动，平台业务已覆盖至部份镇（街）、村（社区），让企业和大众办事更方便、更快捷、更有效力。4是展开相对集中行政许可权改革试点工作。xx县是全省展开相对集中行政许可权改革试点县，两县分别组建县行政审批服务局，审批事项由多部门变成“1部门”行使。xx县将触及行政许可的x个部门承当
7、的x项、x市将x个部门承当的x项行政审批事项分别交由行政审批服务局行使，实行“1颗印章管审批”，极大地方便了大众和企业。其他县市区目前也正在准备推行该模式，预计年内将实现全覆盖。（3）对标时限，优化审批流程。今年以来，市政府相干部门基本能对标行动方案有关要求和时限，在减环节、优流程、压时限、提效能上下工夫，获得了1定成效。1是工商登记非常快捷。工商局展开企业名称自主申报、简易注销登记和“证照分离”等改革。市县3级企业名称库和禁、限用字词库全面向社会开放，实现同1登记机关名称预先核准与设立登记合并办理，0.5个工作日办结。对符合条件的未开业、无债权债务企业实行简易注销程序。推动多渠道办理注册登记
8、。截止今年4月底，全市微信设立登记市场主体x户，占同期登记总量的33.42%。开通了“工商企业通”平台，在银行网点为新设立企业提供注册登记、账户开立、网上银行、结算等服务便利的“1站式”综合服务。申请人可以通过微信、网上办事大厅、“工商企业通”平台、政务大厅4种途径办理营业执照。缩短公章刻制时间，可在1个工作日内完成公章刻制。优化开户流程，人行xx市中心支行明确了“商业银行受理客户资料到报送至人行进行核准，办理时限为1个工作日”。企业开办和注销都较为便利，1月，全市新增各类市场主体xx户，同比增长26.2%，市场主体总量到达xx万户。2是不动产登记、纳税、开办施工许可时间大幅紧缩。启用新的不动
9、产登记信息管理平台，完善窗口建设，推出预约办理、上门办理等举措，从今年3月份起，不动产1般登记、抵押登记分别紧缩至受理之日起8个、5个工作日办结。截止4月底，全市国地税基本实现税务业务“1厅通办”，纳税人平均办税时间、等候时间分别紧缩至2分33秒、15分15秒。通过“提早参与、优化评审、多图联审、紧缩时限、简化材料、取消搭车事项”等改革举措，简化建设单位施工许可审批环节，将办理时限从原220个工作日缩短到51个工作日办结，目前新建建筑工程施工许可平均触及行政审批环节7.6个，平均办理时限20天。2、存在的主要问题我市在x年省营商环境监测评价中，综合评价位列第8。今年以来，市政府和有关部门做了大
10、量工作，但从调研情况看，我市营商环境还存在1些不容忽视的问题:（1）基础设施建设不到位，生产生活配套设施不完善。部份园区、路段的水、电、气、暖、通讯和垃圾、污水处理等基础设施建设存在不到位不及时、收费不公道、有时不能正常供应和使用的情况。很多园区缺少公共交通，员工上下班不方便。另外，城市管理水平不高，城市服务功能有待提升，环境脏、乱、差现象仍存在，治污降霾、生态环保工作也是我市营商环境的1个短板。（2）“放管服”改革还需加强，投资软环境有待改良。1是政务效能有待提升。部份职能部门审批事项还比较复杂，不能依照许诺的办理期限予以办结，企业重复跑路办事的现象仍然存在。有些审批权下放后，基层装备、人员
11、、技术欠缺，承接能力不足，导致下放的审批事项时间拖得更长，效力低下。虽然市级、各县区都设立政务服务中心，集中行政审批权，但有些县区政务大厅授权不充分、运行不规范，1些已进驻的单位存在“人进事不进、事进权不进”的问题，部门窗口唯一“收发室”“中转站”功能，只能咨询不能办事。有的窗口办事流程图示不够清晰，首问负责制、1次性告知履行还不够到位。有的部门电子政务水平不高，可在线办理的事项极其有限。2是企业与政府沟通的渠道还不畅，机制还不健全。企业的利益诉求还缺少有效的表达反应途径，部份涉企政策、补助知晓度不高、程序繁琐、申请困难。加上我市劳务、法律、广告、设计等社会中介服务机构相对缺少，且管理不够规范
12、，收费不尽公道，也影响了企业发展。3是监管不公、监管过度现象仍然存在。多头监管、重复监管没有根除，让企业疲于应付。个别部门习惯于运动式监管，如1旦产生安全事故，常常就会对同类型企业进行大检查。互联网等新经济形态的监管还需加强探索。另外，个别地方、个别项目还存在强行供料、强揽工程、阻止项目建设等问题。（3）企业融资难问题仍然突出。据省统计局x年市级营商环境监测评价，我市取得信贷1项排名垫底。调研中也了解到中小企业最大的需求和困难就是融资问题。1是贷款渠道单1、信贷产品少、融资本钱高。银行抵押条件过于刻薄，评估登记部门分散、程序繁琐、收费较高，贷款额度低且办理难。有的企业为了运转不得已进行民间融资
13、，高利息、高本钱致使企业难以发展壮大。2是融资担保、信誉等金融服务机制不健全。我市融资担保机构发展不充分，政府性融资担保机构业务刚刚实现县域全覆盖，业务还没有全面铺开。3是信誉体系建设滞后。1些企业信誉意识差、还款意愿不强，1些企业存在长时间拖欠银行贷款本息的情况，导致金融机构不愿、不敢与中小企业打交道。另外，市内各类金融机构，包括银行、保险、证券等，各自分口管理经营，横向之间沟通联系不够紧密，没有构成支持企业特别是中小企业发展的金融会力。（4）优化营商环境工作氛围不浓。xx省优化营商环境条例已于5月1日起实施，调研发现，各级各部门对这部规范营商环境工作的重要法规知之甚少。1些部门、县区对优化
14、营商环境的宣扬避而不谈或泛泛而论，既没有数据也没有实例，工作停留在开会、发文件上。与脱贫攻坚战等其他3场攻坚战相比，干部大众对优化营商环境工作的认识有限。另外，1些企业负责人、基层干部反应，有的部门、干部存在不作为现象，怕担责任、怕冒风险，不愿积极主动展开涉企工作。3、工作建议优化营商环境就是解放生产力，就是提高综合竞争力，对贯彻新发展理念、实现高质量发展、加速追逐超出具有重要意义。为进1步改良和提升营商环境，针对调研中发现的问题，建议市政府认真贯彻履行xx省优化营商环境条例，侧重做好以下工作：（1）加强基础设施建设，夯实经济社会发展基石从企业发展动身，不断完善园区基础设施。首先，要对全市所有
15、工业集中区和产业园区进行全面摸底排查，实行3级包抓，切实解决存在问题。加大对园区配套设施建设的支持力度，鼓励社会资本投入，加强对园区道路、水、电、气、暖、通讯、环保等基础设施的计划和建设。其次，市政府要积极调和、催促相干部门和水、电、气、暖供应企业，紧缩办理时限，强化收费标准等信息的公然力度，拓展服务方式，提升保障能力，为用户提供便捷、安全、稳定、价格公道的服务，切实满足企业生产运营需求。坚决杜绝水、电、气、暖等公用服务企业向企业收取接入费、碰口费等背规收费。兼顾谋划，加大城区公共服务配套服务设施建设力度。加快实行xx市教育、卫生、文化、体育基础设施计划（2014020年），坚持工业集中区建设
16、与城市功能完善同步推动，打造产城融会综合体。突出交通先行，优化公交线路和站点设置，在园区及周边配套建设住宿、餐饮、商务、休闲等生活设施，为入驻企业员工创造便利的生活条件。同时，加大对企业引进人材和进城务工人员在保障性住房和子女入学等方面的服务力度，解决企业员工的后顾之忧。践行绿色发展理念，修建生态宜居宜商的环境。1要延续巩固创文成果，加大城乡环境卫生治理。不断提升城市综合管理水平，有效化解各种“城市病”，加快推动特点鲜明、富有活力的新型城镇化进程。结合城乡环境整治、城中村改造等，加大绿化步伐，提高城乡生态建设水平。2要加大煤、尘、车及挥发性有机物等主要污染物治理工作力度，强化夏防臭氧治理、冬防pm2.5及重污染天气应对治理，确保空气质量延续向好，让优美的生态环境成为推动我市实现更高质量发展的生产力和竞争力。（2）围绕行政效能提升，深入推动“放管服”改革多点发力，切实提升政务服务水平。创新便民利企审批服务方式，深入推动
