1、4 4 篇篇关于全面推行河长制的调研报告关于全面推行河长制的调研报告材料材料 为了推动河长制全面实施和长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”战略贯彻落实，促进国家生态文明试验区和美丽中国“xx 样板”建设，根据 20 xx 年监督工作安排，本次常委会会议听取和审议省政府关于实施河长制情况的报告。省人大环资委按照工作方案要求，精心组织开展了专题调研。现将有关情况报告如下： 一、调研概况 3 月，省人大环资委紧扣全面推行河长制目标，聚焦重点任务推进、责任分工落实、行政监管执法、完善法规制度等方面，起草了听取审议专项报告方案， 经省人大常委会主任会议研究通过后以省人大常委会办公厅名义印发。 4 月 3
2、 日， 召开实施河长制情况调研座谈会，听取省水利、环保、住建、农业、林业、国土资源、发改、工信、交通运输等部门汇报。4 月中旬，组织开展了专题调研。 一是统筹组织实施。省人大常委会副主任冯桃莲出席省直部门汇报会，对搞好调研活动提出要求，并率队深入 XXX 市实地调研。省人大环资委结合环保 XXX 行前期暗访，统筹安排实地调研市县，组织 3个调研小组赴 XXX、XXX、XXX、九江、吉安、XXX 等 6 个设区市 12 个县(区)，重点察看了工业企业、畜禽养殖场、污水处理厂、入河排污口、垃圾焚烧发电厂、黑臭水体、饮用水源地、码头等 52 个企业(项目)。其他 5 个设区市受委托自行开展调研，并报
3、送了书面报告。省直有关部门、设区市人大密切配合，保障调研活动顺利完成。 二是突岀问题导向。紧紧抓住“清河行动”、中央环保督察、省级环保督察、以往环保 XXX 行等发现以及群众举报反映的问题，筛选确定重点，避免“被安排”，采取听取汇报、座谈交流、调阅资料、现场查看、随机抽查等方式，深入了解情况，解剖问题症结，提高调研的实效性。例如，根据群众举报线索，在南丰县随机抽查琴城镇瑶浦村河道水质情况，现场发现大量黑臭水体直排旴江，取样监测结果为劣 V 类水。 当即要求南丰县政府高度重视， 在今年年底前整改到位，确保水质达标。 三是加强立法衔接。策应省河湖长工作立法，邀请省人大常委会法工委有关人员参与调研，
4、从中发现和总结行之有效的经验做法，探索立法解决突出问题之道，促进有关地方和部门改进河长制工作，为提前做好审议工作创造条件。 二、主要成效 河长制是河湖管理保护的重大制度创新、推进国家生态文明试验区建设的重要内容和有力抓手。自 20 xx 年实施以来，我省基本建立五级河长制组织体系，坚持实行党政同责，扎实推进制度建设，突出问题专项治理，全省河湖环境质量总体良好。20 xx 年，全省地表水水质优良率从 20 xx 年的 81%上升到 885%， 重要江河湖泊水功能区水质达标率从 20 xx 年的 938%上升到 991%， 县级集中式饮用水源地点次达标率 982%。 (一)以上率下，高位推进河长制
5、工作 省委书记、省长挂帅分别担任总河长、副总河长，各安排 1 位省领导担任“五河一湖一江”省级河长，亲力亲为推进河长制工作。每年召开省级总河长会议部署工作， 省主要领导多次对贯彻落实中央决策部署作出批示，提出明确要求，各位省级河长连续两年深入开展巡河督导，对影响河湖健康的突出问题进行现场督查，高位推动河长制在各地贯彻实施。截至目前，各级河长共开展巡河 30 万余人次，其中省级河长巡河 22 人次。 (二)党政同责，建立健全组织管理体系 基本建立区域、流域相结合的河长制组织体系，初步实现河长制工作全覆盖。按区域，省、市、县(市、区)、乡(镇、街道)五级均明确了由党委、 政府主要领导分别担任总河长
6、、 副总河长， 党委、 人大、政府、政协相关领导担任分段河长。全省共有省级河长 9 人、市级河长 116 人、县级河长 983 人、乡级河长 6970 人、村级河长 17287 人，配备专管员、保洁员 942 万人。南丰县还将民兵连长纳入其中，创新推出“六级河长”。按流域，全省 7 大河湖泊、114 条市级河段(湖泊)、1454 条县级河段(湖泊)、10149 条乡级河段(湖泊)均明确了河长。省一级专门设立副厅级河长办专职副主任和省河长制工作处，10 个设区市、80 个县(市、区)级河长办设立专职副主任。 (三)统筹协调，形成全域联动工作格局 省、市、县、乡、村五级河长及责任单位为保护河湖生态
7、系统，思想上重视，行动上形成全局一盘棋，共同推进河长制工作，实现了从以往“单打独斗”向“抱团攻坚”的转变。省水利等责任部门牵头开展专项整治行动，解决一大批影响河湖健康的突出问题；其他部门各司其职。省委宣传部主动谋划河长制专题宣传工作，省编办协调设立有关工作机构， 省发改委将河长制工作纳入国家生态文明试验区工作要点和生态补偿考核，省财政厅积极落实河长制信息平台和“五河一湖一江”流域保护治理规划等工作经费，省人社厅积极争取国家批复设立河长制省级表彰项目等。 为破解多头执法、 “九龙治水” 难题，提高执法效率，加大执法力度，形成一批可复制可借鉴的综合执法新模式。XXX 市由水利、公安等多个部门组建综
8、合执法支队，安远、寻乌、宜黄等县探索生态环境综合执法大队(执法局)模式，宁都县水利局与县公安局联合组建成立水利警务室， 还有一些地方探索多部门联合集中专项执法模式。 (四)建章立制，保障河长制工作扎实开展 出台河长制会议制度、信息工作制度、工作督办制度、工作考核办法、 工作督察制度、 验收评估办法、 表彰奖励办法等 7 项工作制度。将河长制工作考核纳入省政府对市县科学发展综合考评体系、 国家生态文明试验区工作要点和生态补偿考核， 将河长制重点任务纳入省直部门年度绩效管理指标体系， 将河长履职情况作为领导干部年度考核述职重要内容。截至 20 xx 年 3 月，共召开省级总河长会议 2 次、省级河
9、长会议 14 次，省级督办问题 1900 余个。在河湖显要位置设立河长公示牌，公布河段范围、姓名职务、职责和联系方式，自觉接受社会和群众监督。编制中小学河湖保护教育读本，推进市县两级河长制进党校，倡导河长带头宣讲河长制工作。聘请社会监督员、发动社会志愿组织对河湖管理保护效果进行监督和评价。 一些地方还创新设立民间河长、企业河长、党员河长、民兵河长、认领河长，充分发挥志愿者作用，依靠社会力量，提高全社会对河湖管理保护工作的责任意识和参与意识。 (五)紧盯问题，推进河湖管理保护落地见效 从 20 xx 年起，省委省政府以整合流域项目，打捆形成流域生态保护与综合治理工程为抓手，协同新型工业化、城镇化
10、、农业现代化和绿色化，推进河长制升级，推动流域生态综合治理与经济社会发展相促进、生态与富民双赢。全省共确定 130 条示范流域或河段，规划流域生态综合治理项目 373 个，规划总投资约 388 亿元。抚河流域生态治理、XXX 市乌沙河治理、XXX 市 XXX 河等一批显山露水、治水理山的示范项目取得明显成效。赣州市通过生态治水，打造休闲、观光和体验农业，让老百姓获得实实在在的生态红利。自 20 xx 年开始连续两年开展“清河行动”，累计排查出各类损害河湖水域环境问题 1963个，目前已完成整改 1906 个，完成率 971%。查处非法侵占岸线案件 155 件，拆除违占建筑 223 处。查处非法
11、采砂案件 189 件，取缔非法砂场 143 家，拘留 32 人。拆除、封堵入河湖排污口 90 个，处罚违法设置入河湖排污口单位 60 余个。查处涉林案件 580 余起，平毁湿地非法围堤围堰 13 处。查处电捕渔船 585 艘、非法捕螺船 108 艘，查处炸、毒鱼案件 8 起。检查县级以上饮用水水源地 130 个，环保部督办的市级饮用水水源地 12 个环境问题全部完成整治。督促完成现有运输船舶生活污水防治设施改造 1003 艘。各地结合实际开展富有成效的专项活动。如九江市拆除非法码头、整治砂石码头、规范矿产品码头取得良好成效，XXX 市“保家行动”推动禁养区养殖场关停、拆迁，山塘、水库退出承包养
12、殖。 三、存在问题 (一)一些地方和部门的思想认识还不到位 有的地方和部门没有充分认识到全面推行河长制的重要意义，仍未真正把它作为贯彻新发展理念、推进国家生态文明实验区建设、打造美丽中国“xx 样板”的重大契机，解决一些老大难问题缺乏主动担当的意识和久久为功的韧劲。有的部门观念狭隘，认为河长制主要是水利部门的事，在履职上不主动甚至不作为。有的工作不实，在五级河长制公示牌不远处污水肆意排放。 有的地方水环境治理工作效果不好，水质尚未明显改善。今年 1 至 3 月，XXXxx 昌、九江和上饶湖区均为类水；XXX 流域 XXX 湖心岛为类水，赣州龙南龙头滩电站为劣类水。 有的河长办工作不够扎实， 不
13、少问题整治未予现场核实，流于层层转报的形式。 (二)河湖管理保护的突出问题整治任重道远 河湖水生态环境形势仍然严峻。今年 1 至 3 月，全省重点流域省级考核断面水质优良比例分别为 8519%、8611%、8426%，与上年同期相比分别下降 833、556、648 个百分点，5 个以上的设区市仍存在劣于类水质的断面，部分问题还很突出。 一是饮用水安全隐患不小。饮用水水源保护区建设不够规范，交通穿越、洗涤、游泳、捕鱼、种菜、停船、垃圾堆放等问题比较普遍。XXX 市汝水生态水厂一级保护区内有 1 家沙滩游乐园，虽已责令停止营业，但建筑物及设施尚未拆除。九江瑞昌市饮用水源一级保护区内汇洪排口和汽渡码
14、头仍未拆除。XXX 市 XXX 水厂水源一级保护区还有侵占河道、堆放建筑垃圾等行为。XXX 市 XXX 湖塘边、湖心岛断面水质波动大，影响湖区饮用水安全。XXX 市 XXX 水库是该市市区居民主要饮用水水源地，但存在农家乐经营和夏季高温季节重金属超标问题。二是破坏渔业资源和水生珍稀动物行为屡禁不止。有的地方查处不严、 取缔不力， 非法捕捞、 电鱼屡禁不绝， 甚至不时发生暴力抗法。XXX 湖的长江江豚今年以来因非法电鱼、捕捞、采砂等行为影响，多头受伤甚至死亡。三是侵占湿地问题解决困难。光伏发电等项目侵占湿地时有发生，湿地面积总量管控难度大。省级湿地生态补偿尚未启动，XXX 湖区群众保护湿地损失得
15、不到应有补偿。四是稀土尾矿区劣V 类水整治难度大。赣州市稀土矿山点多面广，生态修复和污染治理需要大量资金，有的治理项目滞后，导致部分水质严重超标。龙南龙头滩电站、定南高车坝、定南志达电站等 3 个断面长期为劣 V 类水，主要超标因子为氨氮。五是污水处理厂运营不佳。全省还有 7 家工业园区污水处理厂未建成，已建成的 93 家污水处理厂中有 2 家未安装在线监控装置。一些园区布局不合理，污水未分类处理，处理工艺流程长、成本高。部分园区污水处理厂收集的污水仅占处理能力的10-30%。 南丰县工业污水处理厂在线监测数据显示， 进水浓度波动大，日均进水量约 3000 吨，负荷率约 30%。XXX 市第二
16、污水处理厂多年来中控数据严重缺失、在线监控设施运行严重失常，而有关部门未予依法监管。六是畜禽养殖污染治理不力。一些养猪场污染处理设施建设滞后、运行较差，可养区限养区缺乏统一的实施标准。XXX 市 XXX 养猪场粪便处理不规范，受污染水库水质未见改善。七是农村水环境综合整治亟待加强。乡镇污水处理设施规划建设滞后，农村生活污水基本上未经处理直接排放，生活垃圾收集、运输、处置体系不健全，生活垃圾排入河湖的情况时有发生。 XXX市一些乡镇石灰石场已经关停，但原来开山取土造成植被破坏、水土流失等问题，影响孔目江生态环境。 (三)河湖管理保护的长效机制尚未健全 一是基层河长责任落而不实，考核机制有待完善。乡、村两级在河长制责任落实上存在薄弱环节，如河长巡查走过场，台账记录不规范，巡查劝导力度不够。二是河湖管护执法各管一块，综合执法体制有待完善。行政监管执法合力、执法资源高效配置尚未形成。三是跨区域河湖管护难度大，协调配合机制有待完善。一些流域左右岸、上下游协调不畅，配合不够，跨区域河湖管理难度大。四是环境治理资金投入压力大，投入机制有待完善。农业面源污染、农村生活垃圾污水、稀土尾矿区劣 V 类水断
