1、安全事件应急处置调研报告今世界是一个突发事件频发的风险社会。就国外而言，国际形势处于深刻复杂的变化之中，难以预料的全球性突发事件不断增多。就国内而言，全面建设小康社会的关键时期，既是一个黄金发展期，同时也是一个矛盾凸显期。各类突发事件对我国经济和社会的协调发展造成了严重阻碍。显然，这与构建和谐社会的要求完全不符。作为突发事件的一种，社会安全事件是影响社会稳定与和谐的突出社会问题，受到各级政府的高度重视和全社会的广泛关注。建立适合我国国情的科学高效的社会安全事件应急机制，有效应对社会安全事件，才能实现全面、协调、可持续发展的目标，才能为构建和谐社会提供一个长治久安的良好环境。本次调查从市重大社会
2、安全事件应急处置机制建设实际情况入手，梳理出了市重大社会安全事件应急处置工作中存在的问题及原因，并针对问题提出相应对策措施，以达实现重大社会安全事件应急处置最大效能的目的。(一)预警机制事件信息，通过报警电话等各种形式向人民政府、有关部门报告。政府建立统一的报警系统，公布和广泛宣传用于报警的110、119、120、122以及应急办公室的电话，应急办公室和相关部门建立24小时的值班制度，随时接受报警。社会安全事件应急处置按照“分级响应、属地为主、条块结合、以块为主”的原则进行。当确认社会安全事件即将发生或已经发生时，事发单位或其他基层组织快速反应，在向当地人民政府或者其他部门报告的同时，立即组织
3、力量疏散群众，控制事态的扩大和危机的升级。(三)恢复机制二、市重大社会安全事件应急处置工作中存在的问题由于我市目前没有统一的紧急事务管理机构，不能把危机的前期控制过程纳入政府长远的战略目标、规划与日常管理中；而且，政府也没有从市安全和市利益的高度制定反危机战略，导致政府很难发现危机发生之前特定潜伏期的种种外部表征，而在危机爆发后处理过程中政府往往“高阵磨枪”，仓促上阵，形成撞击式的被动反应模式。一是应急组织不完善二是社会参与机制有待完善三是信息处理制度不灵敏由于人们看不见、听不到来自权威部门发布的权威信息，恐慌在民众的一次次口头传播中被不断放大。如*事件，谣言四起，面对群众的疑问，没有进行正确
4、、及时、有力的舆论引导，及时让谣言止于真相。(一)预警机制的完善信息收集主要通过以下几个途径:第一，大众传媒。现代信息社会中，大众媒体的受众范围广，信息量大。第二，现场调查。管理者通过定期定点的例会制度，或到实地调研，听取各方面人士的看法和意见，获得充分可靠的信息。第三，民情反馈。民众通过一定的渠道向政府有关部门提出意见和建议，比如信访部门接待群众上访。根据中华人民共和国突发事件应对法第九条规定:“国务院和县级以上地方各级人民政府是突发事件应对工作的行政领导机关”。从实际管理看，国务院和地方各级政府突发事件应急管理机构基本上都设置在办公厅(室)，由办公厅(室)主任兼管日常工作，其主要职能包括值
5、守应急、决定办理、工作督促、预案编制、事务协调、协助处置、信息调研、宣传培训等。我市目前负责突发事件应急管理的机构主要设在综合职能部门，而不是由一个独立的专业职能部门来承担。这种机构设置体制，实践中可能会给社会安全事件的预防、监测和处置带来较大的不便。一方面，社会安全事件的预防、监测工作，各级政府综合部门由于自身人员、装备所限，必须依托专业部门(如公安、消防、卫生)等开展，这不仅使得危机管理部门难以掌握全面、准确的信息，及时作出分析、研判和预警，而且也可能使得对各类社会组织和民众的危机、宣传、培训大打折扣，不能真正落到实处；另一方面，由于应急管理机构与政府其他部门平级，在当前我市行政体制架构下
6、，应急管理机构如何协调各专业部门共同、高效地开展突发事件应急处置工作，存在一定的困难。为此，借鉴发达国家的做法，为更好地发挥危机答理机构在危机事件预防、监测和处置中的职能，提高危机事件预防和处置的效果，设立专业危机事件答理职能部门，将现有分散于公安、消防、民防、卫生、交通、电力、气象等相关部门的职能进行整合，全面履行危机的预防、监测和指挥、处置职责。该机构可以按照危机答理工作的需要，设立规划、指挥、行动、保障等下属机构，配备足够的人员和装备，全方位收集汇总各种危机事件的信息，大力开展对各类社会组织和民众的日常、培训和演练活动，协调各专业职能部门开展专业研讨和演练，提高政府部门和社会组织、民众预防和应对危机的能力。
