1、乡村旅游的“造血式”扶贫 在内地及沿海都大有可为全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，必须确保全国所有贫困人口如期脱贫，这是以习近平为总书记的党中央向全国人民作出的庄严承诺。扎实做好旅游扶贫工作，是党中央、国务院赋予旅游部门的政治责任和义不容辞的光荣使命。2017年3月12日上午，第十二届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂举行第三次全体会议。会后，国家旅游局局长李金早亮相“部长通道”并回答记者提问。李金早表示，“十三五”期间，在全国扶贫任务中，全国旅游行业将承担很重要的任务。我们要充分利用贫困地方的山水特色资源，发展乡村旅游，同时要保护性地开放。另外，加大旅游扶贫力度，东南沿海乡村旅游
2、也大有可为。来自国家旅游局的数据显示，我国70%的优质旅游资源分布在中西部地区、边境地区和革命老区等贫困地区；在全国832个贫困县中，有近300个县属于国家主体功能区的限制开发县，经济发展落后却生态环境良好；在全国12.8万个贫困村中，至少有50%的村子具备发展乡村旅游的基本条件。中国贫困人口的大部分集中在西部地区，而旅游业在消除贫困方面同其他产业相比具有明显的优势。来自西部贫困地区的人大代表带来了利用这种比较优势消除贫困的经验和建议。全国政协委员、中国侨联副主席：旅游扶贫是一条投资少、见效快、返贫率低的“造血式”扶贫道路在脱贫攻坚主战场之一的宁夏，国家旅游局、国务院扶贫办等8部门设立了旅游扶
3、贫试验区。如今，六盘山连片贫困地区的旅游从业人数不断增加，有力促进了农民增收脱贫。“以宁夏旅游资源禀赋相对较好的泾源县冶家村为例，1/3的农户都发展起农家乐，多数农家乐年收入超过10万元，最高达50万元。”全国政协委员、中国侨联副主席朱奕龙说，实践证明，旅游扶贫是一条投资少、见效快、返贫率低的“造血式”扶贫道路。贵州人大代表花全：脱贫让我们留住了亲情通过发展民族特色旅游，贵州省贵阳市乌当区新堡乡王岗村成功摆脱贫困。全国人大代表、王岗村党支部书记花全介绍说，2016年，王岗村人均年收入已达到12000元，而在2007年发展特色旅游之前，这个出了名的贫困村，人均收入才2000元。这位布依族的村支书
4、说，此前因为贫困，王岗村几乎一半的年轻人都外出打工，留下老人、小孩在家，带来一系列社会矛盾。现如今，全村几乎所有年轻人都投身于本村的生态旅游、采摘观光、养殖等产业。“脱贫让我们留住了人与人之间的亲情、感情，解决了社会矛盾。”甘肃人大代表马雪花：发展旅游业是保安族步入小康的必然选择全国人大代表马雪花来自甘肃临夏州积石山保安族东乡族撒拉族自治县。全国的保安族共有2万人，主要聚居在甘肃省积石山县。积石山县地处黄河上游，青藏高原与黄土高原的交汇地带，旅游资源丰富。近年来，积石山县把旅游业作为全县特别是保安族人民脱贫致富奔小康的支柱产业。发展旅游业已成为保安族全面建成小康的必由之路。山西千年古村落“死而
5、复生”，靠的就是发展乡村旅游业在山西临汾云丘山里，以唐代古村落“塔尔坡”为代表的一批千年古村落，长期以来因交通闭塞，民生艰难。年过六旬的村民陈怀生说，在云丘山开发之前，村民出山只能走山间河道。每到雨季，山洪下泻，塔尔坡就成了与世隔绝的地方。靠着山坡上的几亩薄田、村民只能果腹，娶妻生子都是一种奢望。然而，借助“中国式”旅游扶贫思路，这个古村落“死而复生”，贫困村民得以摆脱贫困状态。依托山势自然铺开的民居内，从居民变成景区工作人员的村民坐在窑洞、小院里，向外来游客制作花馍、豆腐、油糕等地方小吃。戏台、场院里，从村民口中飘出的山歌小调、地方小戏吸引着外地游客驻足观看。借助乡村旅游，日渐凋零、人烟稀少
6、的古村落得以重生。加大旅游扶贫力度，东南沿海也大有可为以广东为例，旅游精准扶贫3年攻坚欲增收10亿。具体讲，广东将通过3年攻坚，为117个旅游扶贫重点村提供约5万个直接就业机会，旅游增收10亿元。要使旅游扶贫重点村集体年收入达到8万元以上；有劳动能力贫困户年人均可支配收入不低于全省农村人均可支配收入的45%，突破8000元；贫困村年人均可支配收入不低于全省农村人均可支配收入的60%，突破10000元。旅游扶贫实现乡村“三变”实践证明，旅游扶贫实现了乡村“三变”，即当地居民变旅游从业者、农产品变旅游产品、农村变景区(点)。不仅如此，旅游扶贫还能让让外出务工人员重返家乡，让贫困群众有参与感、成就感
7、、尊严感，让农民朋友在自家门口就能有尊严地脱贫，既扶贫，又扶志，还解决了留守儿童、空心村等社会问题，可谓一业兴，百业旺。2016年，国家旅游局牵头制定了乡村旅游扶贫工程行动方案，“十三五”期间，将力争通过发展乡村旅游带动全国25个省区、市2.26万个建档立卡贫困村230万贫困户747万贫困人口实现脱贫致富。产业扶贫要找准路子一个又一个穿越高山的隧道，将昔日的革命老区、今日的罗霄山片区扶贫攻坚重点县市江西赣州瑞金与外界重新相连。种植脐橙面积达155万亩，年产量108万吨，产业总产值110亿元，帮25万种植户、70万果农增收致富，解决100万农村劳动力就业问题江西省赣州市是江西脱贫攻坚的主战场，截
8、至2016年底，赣州市还有43.14万贫困人口，该市产业扶贫找准路子，大力发展脐橙产业，带领农民走上致富快车道。从人均收入不到1000块到一亩脐橙赚1万块“我家以前人均收入不到1000块，现在一亩脐橙就能赚1万块。”赣州瑞金市黄柏乡龙湖村沙仙小组邓大庆乐呵呵地说，“政府给了我5000块钱帮扶资金和5万块免息贷款，后来我又加入了合作社，2015年12月我就摘掉贫困户的帽子了！”据了解，邓大庆所在的坳背岗万亩脐橙基地现有1.5万亩的脐橙，2016年已带动5个村912户贫困户脱贫。瑞金市黄柏乡党委书记陈佛保满怀信心地说：“我们今年争取全部脱贫！”产业扶贫要找准路子突出特色。瑞金根据各村的资源禀赋、产
9、业基础，坚持“宜农则农、宜果则果、长短结合、种养互补、三产融合”的思路，因地制宜发展脐橙、蔬菜、油茶三大主导产业以及鸭蛋、白莲等特色产业，为许多像邓大庆这样的贫困户带来了脱贫致富的希望。“产业扶贫要按照农业供给侧结构性改革的要求，立足贫困地区资源禀赋和市场需求，培育差异化比较优势，生产适销对路的农产品，避免一哄而上、同质竞争。”近日，农业部、国务院扶贫办在瑞金市举行的全国产业扶贫现场观摩会上，农业部副部长陈晓华表示。小小咸鸭蛋变成致富蛋创新是产业扶贫的动力，尤其需要注重的是经营方式的创新。2015年起，赣州瑞金市开始大力推进电子商务进农村战略，通过互联网建立现代营销模式，打造了“廖奶奶咸鸭蛋”
10、品牌，将原来因销路受限仅为当地群众农闲副业的咸鸭蛋，卖到了大江南北。走进廖奶奶咸鸭蛋合作社，最先映入眼帘的就是“邮乐购”这3个字，然后便是廖奶奶孙媳妇的一张盈盈的笑脸，她热情介绍道：“自从开通邮政邮乐购站点后，我们可以通过互联网将咸鸭蛋卖出去。这不，临近端午，咸鸭蛋的订单量增多了不少呢！”廖奶奶咸鸭蛋合作社带动28户贫困户社员全部脱贫，家住瑞金市壬田镇风岗村的社员张来娣一边清洗鸭蛋一边说：“我在这里工作一天就有80块的收入。”现在，“廖奶奶咸鸭蛋”日均销售量由原来的100枚左右增长到1400多枚，售价由两元一枚增长到4元一枚，当地人都说，这小小的咸鸭蛋如今却变成致富蛋喽。为贫困户免费建设“梦想
11、家园”3栋崭新亮堂的小楼，共24套住房，每套37或57平方米，房内设施齐全，贫困户们可直接拎包入住。这是2016年，瑞金叶坪乡大胜村给仍居住在危房的贫困户免费建设的保障房“梦想家园”，这为那些居住在危房中的贫困户们提供了安身立命的场所。“我和我的老伴都身体不好，做不了什么累活，政府不仅安排了房子，还水电全免。”当被问到为什么可以住在亮堂的小楼房里，是不是家里有什么“关系”时，叶坪乡大胜村的贫困户肖水水老汉连连摆手说道，“我住在这里是因为家里条件最差，是经过全村评比的，政府为我们办了好事。”他感激地说道：“我和我老伴有低保，我自己还能去打扫街道赚点钱，能干多少是多少，生活再也不愁了。”“产业扶贫
12、要因人因户施策，把精准理念落细落小落实，要让产业发展效益真正落到贫困户身上。要通过园区创建、龙头企业带动，让贫困户分享更多产业发展收益。”陈晓华强调。产业扶贫是脱贫致富的根本出路消除贫困，是事关我国全面建成小康社会的国之大事。中央明确提出，“十三五”期间我国要通过产业扶贫实现3000万以上农村贫困人口脱贫。2016年7月，习近平总书记在宁夏固原考察时强调，发展产业是实现脱贫的根本之策，把培育产业作为脱贫攻坚的根本出路。今年春节前夕，习近平总书记在河北省张家口市看望慰问基层干部群众时提出，要把发展生产扶贫作为主攻方向，努力做到户户有增收项目、人人有脱贫门路。李克强总理在今年政府工作报告中明确提出
13、，要推动特色产业发展，增强贫困地区和贫困群众自我发展能力。2015年11月中央扶贫开发工作会议召开以来，产业扶贫攻坚战轰轰烈烈地在全国打响，各地紧锣密鼓编制规划，因地制宜培育产业，大力培育新型经营主体，不断推动体制机制创新。产业扶贫、精准脱贫的力量，正在全国各地拔节生长。精准施策农业产业扶贫乘势起航2016年5月23日，国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长汪洋在全国产业扶贫工作电视电话会议上提出，政府要发挥主导作用，促进产业发展与贫困人口脱贫对接，让贫困人口从产业发展中受益，营造有利于产业发展的市场环境。任务既定，规划先行。着眼产业扶贫，一系列顶层设计、规划部署、扶持政策相继出炉，搭起了产
14、业扶贫、精准脱贫的“四梁八柱”。在广泛调研反复研究的基础上，农业部等九部门联合印发了贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见，明确了产业扶贫的发展目标、基本原则、重点任务、保障机制等，成为各地推动产业扶贫工作的指导性文件。农业部定点扶贫工作座谈会、大兴安岭南麓片区区域发展与脱贫攻坚部际联系会、产业扶贫工作推进汇报会等会议相继召开。编制一个好规划、选准一个好产业、打造一个好龙头、创新一个好机制、形成一个好体系，产业扶贫的“五个一”工作思路清晰浮现，并发挥着重要的指导作用。顶层设计之下，是科学精准的路线图。22个有扶贫任务的省（区、市）着手编制产业精准脱贫规划，目前已全部完成。贫困县将建成一批贫困
15、人口参与度高的特色产业基地，建成一批对贫困户脱贫带动能力强的特色产品加工、服务基地，贫困人口自我发展能力将明显增强。今年3月，农业部会同京津冀三省市全面启动环京津贫困地区发展特色农业扶贫共同行动，促成帮扶企业、批发市场、农业部对口指导单位与环京津28个贫困县签署了一系列合作协议，为环京津贫困县量身定做产业帮扶方案。河北省阜平县县委书记郝国赤在家门口举办的对接会上同前来帮扶的企业、单位签署了合作协议，“项目、门路、技术、人才一下子都有了，贫困山区的产业扶贫事业赶上了好机遇。”郝国赤不无兴奋。兵马既动，粮草先行。为了保证不让资金缺乏绊住贫困群众产业致富的脚步，2016年，国务院出台了关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见，改革财政涉农资金管理使用机制，赋予贫困县统筹整合使用财政涉农资金的自主权，形成“多个渠道引水，一个龙头放水”的资金使用格局。随后，农业部先后印发关于加大贫困地区项目资金倾斜支持力度促进特色产业精准扶贫的意见关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作的通知，为扶贫项目资金管理“松绑”，允许国家级贫困县以主导产业为依托，打捆申报项目，促进涉农资金在贫困县整合。“过去，各部门的财政涉农资金多是戴帽下达，分散的资金很难形成扶贫合力。”安徽省财政厅厅长罗建国说，现在赋予贫困县整合使用涉农资金的自主权，就是把分散的资金统起来，把该放的权力放下去，把权责错位
