1、正确理解和认真贯彻党员权利保障的原则修订后的条例在总则中对党员权利保障应当遵循的原则作出规定，即坚持民主和集中相结合、坚持义务和权利相统一、坚持在党的纪律面前人人平等、坚持充分全面保障党员权利等四项原则。实施好条例，必须在正确理解这些原则的基础上，将其贯彻到党员权利行使和保障的各个环节。坚持民主和集中相结合，既激发党员参与党内事务的热情，又要求党员按照党性原则行使权利。民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度，是马克思主义政党区别于其他政党的重要标志。民主和集中是一个相辅相成、相得益彰的有机统一体。民主是正确集中的前提和基础，没有广泛的民主，就没有正确的集中。条例将发扬党内民主作为重要立规目
2、的，规定了党员广泛参与党内事务、充分表达意见的权利，以及保障这些权利正常行使的制度措施，为发扬党内民主、便利党员参与党内事务提供了有效路径。正确集中是民主的要求和归宿。党章明确规定，必须实行正确的集中，保证全党的团结统一和行动一致。条例在明确细化党员享有的各项权利的同时，要求党员按照党性原则行使权利，将行使党章规定的权利作为对党应尽的责任，向党组织讲真话、讲实话、讲心里话，敢于担当、敢于负责，并对党组织如何正确集中党员的民主意见作出规定，保证在民主的基础上做到正确集中。坚持义务和权利相统一，切实履行党章规定的义务，正确行使各项权利，在宪法和法律的范围内活动。党员的义务和权利，相互联系、不可分割
3、。在处理义务和权利的关系上，应当做到义务在先。从党章内容看，首先规定党员义务，之后才是党员权利，直观体现了义务在先的原则。条例贯彻这一原则，突出强调党员应当将对党的责任和义务摆在第一位。既然选择入了党，就要在党忧党，为党尽职、为民尽责。广大党员要正确认识和处理义务和权利的辩证统一关系，行使权利必须以履行义务、担当责任、遵守纪律为前提。当然，强调党员履行义务在先，决不是要弱化党员权利。党组织要通过充分保障党员正常行使权利，激发党员参与党内事务的热情，提升党员参与党内事务的质量，为党员更好履行责任创造条件。条例以“党员权利保障”为名称，在第一条中明确将保障党员权利作为立规目的，本身就体现了我们党充
4、分尊重党员主体地位、重视保护党员权利。具体条文中，处处以保障权利为出发点，充分彰显党员权利保障专门法规的定位。比如，有关13项权利的条文每一条都首先强调党员“有权”行使的权利内容，20项保障措施每一项都围绕如何保障权利的正常行使进行具体设计。条例作出这些规定的目的就是要通过有效保障党员权利，调动广大党员的积极性、主动性、创造性，为党员更好发挥先锋模范作用创造良好环境、提供坚实基础。坚持在党的纪律面前人人平等，不允许任何党员享有特权。党的纪律是各级党组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。各级党组织必须严格执行和维护党的纪律，每名党员都必须自觉接受党的纪律约束。
5、我们党之所以能够不断取得胜利，就是因为我们党具有严密的组织性和铁一般的纪律。习近平总书记强调，纪律面前一律平等，党内不允许有不受纪律约束的特殊党员。条例将“坚持在党的纪律面前人人平等，不允许任何党员享有特权”作为一项原则，重申“党员享有的党章规定的各项权利必须受到尊重和保护，党的任何一级组织、任何党员都无权剥夺”，并要求领导干部特别是高级干部以身作则，自觉同特权思想和特权现象作斗争。每名党员，无论党龄长短、职务高低，都平等享有党章规定的权利，都必须遵守党的纪律。坚持充分全面保障党员权利，完善权利保障措施，畅通权利行使渠道，增强工作实效。我们党赋予了党员广泛而充分的民主权利，并不断创造条件保障这
6、些权利的实现。本次修订条例，通过明确细化党员权利，完善保障措施，畅通权利行使渠道，为广大党员行使权利提供了制度依据，为党的各级组织和领导干部保障党员权利提供了有力抓手，努力增强党员权利保障工作实效。将党章规定的党员享有的8个方面权利进行充分细化具体化，逐一界定各项权利的具体内容。这13项权利涵盖了党内政治生活、组织生活的方方面面，党员通过充分行使这些权利，能够全面参与党的各项工作。针对不同权利的特点和实践中存在的突出问题，全面系统完善和创新保障措施，为党员行使权利提供便捷顺畅渠道，保证党员的每一项权利都能得以正常行使和不受侵犯。同时，注重做好与相关法规的有效贯通衔接，将党章以及其他党内法规的相关规定贯穿起来，形成党员权利保障的制度合力，充分发挥党内法规体系的整体作用，共同推进党员权利保障工作深入发展。（作者单位：中央纪委国家监委法规室）
