1、国家中心城市的功能特征与核心要义国家中心城市是体现国家意志、肩负国家使命、引领区域发展、跻身国际竞争领域、代表国家形象的特大型都市。从2005年住房和城乡建设部首次提出建设国家中心城市，到2010年、2016年、2018年国务院先后提出建设北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州和西安等国家中心城市，国家中心城市建设的政策设计和实践发展不断深入，从而使国家中心城市成为我国城镇体系金字塔的“塔尖”。建设国家中心城市，关乎国家发展，意义重大、影响深远。因此，要深入研究国家中心城市的功能特征与核心要义。区位枢纽性：国家中心城市的前提区位枢纽功能是国家中心城市的前提，是一座城市能否成为国家中心城
2、市的首要考量。一座城市，往往因为它在区位上的重要性和特殊性而成为枢纽。从传统意义而言，城市的枢纽性功能主要是基于地理区位的特殊性或重要性而形成的交通、物流、通信等方面的枢纽功能；但随着互联网信息技术的发展，依赖传统地理区位优势的城市，其枢纽性功能面临越来越多的挑战；同时，一些不具有传统地理区位优势的城市，通过某些方面的创新引领，也能够建立并不断增强其经济区位优势，并发挥经济区位的枢纽性功能。服务综合性：国家中心城市的基础综合服务功能是国家中心城市的基础，是城市竞争力的重要体现。城市的综合服务功能表现为城市系统所具有的作用和能力，其状态最能体现城市系统的特征及运行质量，并决定经济活动的水平。我国
3、一些城市是在传统计划体制下形成和发展起来的，带有很深的计划体制烙印，城市与外部的联系，主要是通过计划调拨实现。随着市场经济的发展，城市功能发生转换，对外经济联系日益扩大与紧密，集聚与扩散的程度不断提高，朝着中心城市的方向发展。从我国城市发展的实际情况来看，中心城市规模迅速扩张，但各类服务功能发展不平衡，城市综合服务功能的发挥程度依然较低，增强城市综合服务功能是提高城市发展质量的迫切需要。发展引擎性：国家中心城市的根本发展引擎功能是国家中心城市的根本。党的十八大以来，党中央多次强调要发挥中心城市和城市群在区域协调发展中的带动引领作用。习近平总书记在推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局的重要文
4、章中强调，我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。国家中心城市要始终坚持引领区域发展的国家使命不动摇，切实发挥发展引擎作用，引领带动更大范围、更深层次、更高质量的区域经济一体化协同发展。发挥国家中心城市的核心作用，就要以城市群高质量发展为目标，完善区域空间布局、强化城市有机联系、发挥各自比较优势、实现城市功能互补、推动区域协调发展，引领提升城市群的综合承载力和发展力，构建推动国家高质量发展的强大动力源和重要增长极。创新引领性：国家中心城市的命脉创新引领功能是国家中心城市的命脉。国家中心城市的创新引领功能在于以创新担纲引领，以引领助推发展。就是
5、要立足国家战略、找准发展定位、大胆改革创新，努力形成可复制可推广的经验模式，从而在更大范围和更广领域发挥示范带动作用，不断推动高质量发展走向深入。国家中心城市要统筹推进科技、制度、管理和文化等多领域多层次的融合创新，推动发展方式向依靠知识积累、技术进步和劳动力素质提升转变，走出一条从人才强、科技强到产业强、经济强、国家强的发展新路径，奋力向全球创新城市迈进，强力支撑创新驱动发展的国家战略。开放包容性：国家中心城市的气象开放包容功能是国家中心城市的应有气象。全球化之下，国家竞争力不仅在于自身拥有多少资源，更在于能否以开放的姿态和包容的气度聚天下资源为我所用。国家中心城市应当是最集中体现国家战略、
6、代表国家形象的城市，应当是最能够代表本国参与国际竞争的城市。首先，国家中心城市要加快发展更高层次开放型经济，拓展开放型经济发展空间，以开放的主动赢得发展的主动，不断汇聚发展新动能，全面形成竞争新优势。其次，国家中心城市要加快建设更高层次包容性城市，统筹经济社会协调发展，注重公平与效率的良性互动，创造机会均等、公平竞争的制度环境，努力缩小收入差距，让人民共享发展成果、社会权利和公共服务，从而实现城市文明跃升、国家繁荣美好。人文凝聚性：国家中心城市的灵魂人文凝聚功能是国家中心城市的灵魂。国家中心城市的人文凝聚功能在于以人文关怀培育人文精神，以人文精神凝聚前行力量。文化是城市的内核，每一座城市都应当具有独特的人文魅力和文化标识。缺乏文化的城市生活是盲目的，一些流于表面的“美化”运动，不但难以达到“美”的目的，反而使城市变得面目雷同、千城一面。城市人文是城市发展的动力之源、方向之舵、品位之衡。只有注入人文关怀，以文化传承为载体、以人本理念为核心，城市才是精神归宿、才是真正的“家”。国家中心城市要尊重人的生命价值，充分发挥城市精神的人文凝聚性，为城市发展培育深厚的文化土壤，以强有力的城市之魂引领城市发展，不断满足人民日益增长的美好生活需要，提升人的生存意义和发展质量。作者为陕西师范大学博士、西安市委党校副教授
