1、与时俱进全面深化改革 提高改革综合效能习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的讲话中指出，“改革永远在路上，改革之路无坦途。当前，改革又到了一个新的历史关头，很多都是前所未有的新问题，推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度不亚于40年前，必须以更大的政治勇气和智慧，坚持摸着石头过河和加强顶层设计相结合，不失时机、蹄疾步稳深化重要领域和关键环节改革，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，提高改革综合效能。”学习贯彻习近平总书记讲话精神，要着眼于解决高质量发展中遇到的实际问题、着眼于建设更高水平的社会主义市场经济体制需要，与时俱进全面深化改革，提高改革综合效能。一、与时俱进谋划战略战役性
2、改革战略战役性改革就是对未来长远具有战略影响的改革。一是推进党和国家机构改革。这是最重要的战略战役性改革，在这项改革中要健全党对重大工作的领导体制、加强党政机构职能统筹、提高机构履职尽责能力和水平、发挥好中央和地方积极性、推进相关配套改革、推进机构编制法定化、增强干事创业敢担当的本领。二是大力实施综合授权改革试点。围绕制约国家改革发展的重大制度性障碍，梳理形成若干批综合授权改革事项，并以清单式批量申请授权，努力攻坚一批战略战役性改革和创造型引领型改革，探索国家全面深化改革可复制、可推广的经验。加快推进国际一流营商环境改革，聚焦审批服务、创新创业、投资贸易、企业经营、市场公平、法治保障、社会服务
3、、政商关系等领域，营造便捷高效的政务环境、开放便利的投资贸易环境、公平竞争的市场环境、宽松有序的经营环境。三是坚持以供给侧结构性改革为主线，践行高质量发展要求，深入实施创新驱动战略。供给侧结构性改革涉及新动能培育，新产业的发展，是战略战役性改革。在供给侧结构性改革中坚持把发展经济着力点放在实体经济上，大力简政减税减费，优化营商环境，激发市场主体活力，提升经济发展质量。二、与时俱进推动创造型、引领型改革创造型、引领型改革是对未来发展方向起到引领性作用的改革，这种改革具有导向性。一是经济领域的改革方面，通过深化市场化改革，降低企业成本，优化企业营商环境，激发微观主体活力。深化科技供给侧结构性改革、
4、探索促进新经济发展的体制机制改革、深化科技创新合作区体制机制改革、全面推进区域性国资国企综合改革、深化“数字政府”建设改革。二是社会领域的改革方面，推进社会资本参与社会民生领域建设改革、推进教育先行示范改革、推进医疗供给侧结构性改革、持续推进住房制度改革。完善公共卫生法治保障机制、改革完善疾病预防控制体系、改革完善重大疫情防控体制机制、健全重大疾病医疗保险和救助制度、健全统一的应急物资保障体系、健全公共应急体制机制改革。三是生态领域，要大力推动绿色生产生活体制机制改革、统筹推进国土空间生态修复改革等。坚持生态保护和环境质量底线，强化资源利用上线和生态环境准入清单的宏观管控，建立健全对规划环评、
5、项目环评的指导和约束机制，全面开展区域空间生态环境评价。三、与时俱进推动重点领域改革重点领域的改革涉及改革向纵深推进问题。一是促进发挥市场机制作用。这些改革包括在完善要素市场化配置体制机制、创新链产业链融合发展体制机制、市场化法治化国际化营商环境、高水平开放型经济体制、民生服务供给体制、生态环境和城市空间治理体制等重点领域先行先试。二是创新和完善体制机制。在改革的关键环节上，强调“处理好两只手之间的关系”，通过改革构建更加系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，不断提升治理体系和治理能力现代化水平。三是进一步优化企业发展环境。围绕简政放权、优化服务、降低成本、促进投资和贸易自由化便利化等企业和
6、社会关注的重点领域，对标国际国内一流水平，对接企业和社会实际需求，推动改革试点工作取得新突破。四、与时俱进推动“放管服”改革“放管服”改革主要是围绕优化企业营商环境进行改革。一是要优化政府管理和服务，全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度，加快构建亲清政商关系。进一步深化“放管服”改革，解决好民企在发展中面临的融资、权益保护、市场准入等方面的问题。大力缩减市场准入负面清单，着力打造法治化、国际化、便利化的营商环境。二是要进一步激发和弘扬企业家精神，依法保护企业家合法权益，依法保护产权和知识产权，激励企业家干事创业。营造公开公平公正的营商环境、保护企业家合法权益的法治环境，涵养全社会尊敬并激励
7、企业家的文化氛围，发挥企业家才智，引领和激励全社会创新创业创造的活力和动力。三是深化商事制度改革，进一步破除制约企业发展的体制机制障碍，加快建设智慧监管平台，推进商改后续监管和智网工程深度融合，探索构建企业为主体、商协会参与、政社协同共治的模式，最大限度释放创新创业创造动能。五、与时俱进以开放促改革以开放促改革是我国改革开放的基本经验，坚持扩大开放与深化改革相结合，强调开放对改革形成的倒逼促进作用，加快形成全面开放新格局，做好以全面开放促进全面改革、促进高质量发展的大文章。一是加快构建开放型经济新体制。推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，推进产业政策向普惠方向发展，提高贸易和投资便利化水平，营造稳定、公平、透明的营商环境。二是提高开放型经济发展质量。以结构调整为主攻方向，加快转变开放型经济发展模式，以高水平对外开放促进经济向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续方向发展，促进对外投资健康发展，形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络。三是推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展，扩大同世界各国的利益汇合。作者为西安财经大学副校长、教授
