1、局长在市容综合治理工作会发言同志们：同志们，今天这个会是市城管执法局、市局、市食品药品监督局、市创卫办、市综治办等单位联合组织召开的，会议的根本目的是开展校园周边市容环境卫生综合整治。我们为什么有这么多单位联合组织召开这样的会议呢？主要出于以下三方面的考虑。2、是探索城市科学管理执法机制的要求。城管执法是近年来产生的新事物，是城市化发展的必然产物。过去没有专门的城市管理执法部门，由各个部门分别管理，谁审批、谁管理。专门的城市管理执法部门是1997年国务院首先在北京进行试点，年开始在杭州试点，逐渐发展到各个地市，现在有些县里也成立了城管执法部门。由于是一个新生事物，我们的职能是从各个部门划转过来
2、的，职能、机构、编制等都不统一，做法也不一样，城管执法部门上面没有主管部门，下面也没有下属部门。所以，城管执法工作从领导到市民，很多人也还不了解，很多难做、难管的事情都由城管局做。由于还处于探索的过程中，没有可借鉴的经验。因此，我们如何建立科学的城市管理执法机制，一方面把管理与执法结合起来，搭建管理与执法共享平台；另一方面整合各部门的执法力量，提高执法资源的共享率，这是非常值得我们去研究的问题。管理与执法是两个不同的概念。各级政府部门、单位、社区、城中村对自己周边的环境都有管理权，但是由于没有执法权，使管理失效。创建这种机制，就是要搭建管理与执法的共享平台，提高公共资源的共享率，使各执法部门的
3、执法力量与管理部门的管理力量的共享率提高。二、怎样做好学校周边市容环境卫生整治工作2、讲究工作方式。对流动摊贩，要坚持疏堵结合，以疏为主。流动摊贩和跨门经营现象在社会一个时期内必然存在，我们不可能抹杀，尤其是流动摊贩问题，在欧洲的发达国家也存在，在我们国家是一个通病，而且在摊贩管理过程中出现的各种冲突，社会群众都会一边倒向摊贩，指责城管。当然，城管在工作方式方法上还存在一些问题，要把摊贩完全堵住是不可能的。因此，首先是要疏导，避免矛盾升级。疏导有两种方法：一是把学校周边现有的摊贩疏导到原有的疏导点。以街道为单位先疏，不够的再统筹考虑，疏导到其他街道。如果还不够的，再建立一些新的疏导点，疏导到位
4、。二是堵。疏导之后，在学校周边规定范围内一律禁止流动摊贩的摆摊行为，如果发现流动摊贩，就要坚决打击。我们在实际工作中探索出了一个先、再警告、后处罚的三步曲执法模式，这种方式同样也适合于学校对周边的市容环境卫生管理。那么谁来堵？这就是我要讲的一个重点。流动摊贩、跨门经营、餐饮卫生等问题就由学校的保安来管。也就是说由学校对周边市容环境卫生问题负责行使管理权。3、建立管理执法保障机制。一是要建立一种联合执法机制，执法职能部门在执法上联合；二是建立管理与执法联合机制，把学校周边管理交给学校保安管理，不服从管理的，由执法部门提供执法保障，把执法放在管理后端，使管理的权威上升；三是建立联席会议制度，定期不定期召开，研究共建共管过程中碰到的问题。1、工作步骤。一是做好调查摸底。这是基础工作，首先城管执法队员、食品药品监督管理部门和每个学校共同联合划定管理范围，对多少摊贩、店家要登记，建立档案。二是疏导整治。对摊贩疏导以后进行集中整治，新疏导点要划定落实好，执法局、食品药品监督局和相关学校联合共同巩固好。三是规范管理。对被疏导的摊贩要规范管理，疏导后还流动出去的摊贩就要取消摆摊的资格；学校保安对划定的范围内进行严格管理，包括摊贩、跨门经营、环境卫生等内容要管到位。我们一定要把这项工作扎实抓好，使它真正成为探索城市管理执法机制的一个创新，使学校周边环境卫生有根本好转，能够取得良好成效。
