1、副市长在煤矿安全生产工作会议上的讲话一、对近年来全市煤矿安全生产工作的基本估价二、正视现实，认清形势，切实增强抓好煤矿安全生产和瓦斯治理工作的责任感和紧迫感一是事故总量较大，重大事故时有发生。年以来全市共发生煤矿事故240起、死亡341人。仅今年16月，全市共发生煤矿事故16起、死亡28人（含2起非法煤窑事故），分别占全省的44.4%和50%。特别是年以来，每年都发生1起重大事故，煤矿安全生产压力巨大。三是今年以来个别县区事故多发、频发，一些事故十分典型、教训深刻。今年18月，绥江县共生产原煤55.21万吨，仅占全市的7.3%，但截止目前，发生事故8起、死亡8人，分别占了全市总数的36.4%、
2、21.6%；事故死亡人数比行业下达3人的全年控制指标超出了5人。镇雄县发生茶山煤矿“515”事故，给人民群众生命财产造成了惨重损失、严重影响了全市安全生产大局；“515”事故发生后，又相继于7月20日、9月5日发生了2起事故、死亡3人，今年以来镇雄县共发生了5起事故、死亡15人，行业下达19人的全年控制目标仅剩4人，煤矿安全生产严重反弹。威信县在多数煤矿停产进行瓦斯突出危险性鉴定、开展瓦斯诊断治理的情况下，6月20日至28日短短几天时间发生了3起事故、死亡4人。彝良县在镇雄县茶山煤矿“515”重大事故发生后仅两天，发生了文家沟煤矿“517”瓦斯事故，造成2死6伤的重大损失。8月25日至9月6日
3、短短10天时间，昭阳区发生1起重大事故、死亡4人，镇雄县发生1起事故、死亡2人、绥江县发生1起事故、死亡1人，这几起事故都发生在全市推行煤矿安全生产承诺制以后、深入开展“煤矿安全市长霹雳行动”期间，教训十分深刻。上述情况，充分暴露出一些县区政府和煤矿安全监管部门在抓煤矿安全生产和瓦斯治理上仍然存在不少突出问题，如果再不引起高度重视，再不采取断然措施解决好煤矿安全问题，将无法向组织和人民交待。五是煤矿安全基础工作推进迟缓。近年来我们强力实施采煤方法和支护方式改革、通风和机电质量标准化建设、高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井瓦斯治理、采区设计和图纸交换等基础工作，但推进效果不好，影响了全市煤矿安全生产水平的
4、快速提升。今年以来全市共发生煤矿事故22起、死亡37人，省政府下达我市的煤矿事故死亡控制目标仅剩13人。在当前煤炭市场需求日趋旺盛的情况下，煤矿企业高产超产的愿望比较强烈，今年后几个月全力保障煤矿安全的任务十分艰巨。因此，各级各有关部门和煤矿企业务必充分认识到当前全市煤矿安全生产工作面临的严峻形势和巨大压力，切实增强抓好煤矿安全生产和瓦斯治理工作的责任感和紧迫感，把思想高度统一到市委、市政府的部署和要求上来，主要领导亲自抓，分管领导靠前抓；做到把煤矿安全生产这根弦绷得紧而又紧、安全措施细而又细、监管力度强而又强、整治手段严而又严，全力确保煤矿安全运行平稳，为国庆60周年创造良好的安全生产环境。
5、9月3日至4日，全国煤矿瓦斯防治工作会议在南昌召开，国务院副总理张德江、国家能源局局长张国宝、安监总局局长骆琳等领导作了重要讲话，对进一步抓好煤矿瓦斯防治和安全生产工作作出全面部署：一是继续深化煤矿瓦斯综合治理，推进瓦斯防治工作体系建设，落实和完善瓦斯抽采利用政策，努力化害为利、变废为宝，消除瓦斯事故隐患；二是进一步推进“三项行动”和“三项建设”，加大“打非治违”力度，严惩“三非”“三违”和“三超”行为；三是深化煤矿整顿关闭工作，力争到“十一五”末把小煤矿数量控制在1万处以内；四是加强对整合技改煤矿的监管，严防在资源重组和改扩建过程中发生事故；五是各级煤矿安全监管监察机构要对重点地区、重点煤矿
6、和重点环节加强检查督查，紧紧盯住高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、整改技改煤矿和安全基础薄弱的煤矿，对系统不完善、监控不正常、抽采不达标、管理不到位的煤矿限期整改，情节恶劣、后果严重的，要依法采取行政处罚、停产整顿等措施；六是切实加强国庆期间的煤矿安全生产工作。此外，会议还对煤矿瓦斯防治和安全生产其他相关工作提出了明确要求。（一）全面深入开展“煤矿安全市长霹雳行动”。8月份以来，各县区、各有关部门和各煤矿企业按照市人民政府的统一部署，紧紧围绕“六个从严”的要求，及时组建工作机构，制定工作方案、深入动员部署，开展联合执法，进行拉网式隐患排查整治，迅速掀起了“煤矿安全市长霹雳行动”热潮，各项工作开展得
7、有声有色。但是，个别县区对抓好“煤矿安全市长霹雳行动”各项措施落实没有引起足够的重视，制定的工作方案没有全面落实市政府的工作要求，工作流于一般化，县领导至今没有下到煤矿开展督查，整项工作声势不大、效果不好；隐患排查整治不扎实、不彻底，监管不严格、不到位，没有真正管住煤矿；一些煤矿企业无视“煤矿安全市长霹雳行动”的重要性，仍然我行我素，甚至违规违法组织生产。特别是8月25日至9月6日短短10天时间，昭阳区季家老林煤矿一号井发生1起瓦斯事故、死亡4人，镇雄县梨子埂煤矿发生1起顶板事故、死亡2人，绥江县凉水沟煤矿发生1起顶板事故、死亡1人，充分暴露出这些县区抓“煤矿安全市长霹雳行动”各项措施的贯彻落
8、实上还存在较大差距。下步工作中,各级各有关部门务必从以下几个方面扎实推进“煤矿安全市长霹雳行动”各项措施落实到位，确保圆满实现专项行动目标。2进一步落实工作责任。各县区政府要再次召开专题会议，进一步研究工作措施，细化工作任务，层层落实工作责任。要强化领导带头，各县区人民政府领导班子成员要立即行动，带队深入煤矿企业开展专项督查，切实解决好煤矿安全生产中的突出问题。在此再次重申，“煤矿安全市长霹雳行动”期间，市政府将对发生严重事故的县区政府主要领导或分管领导进行问责。4进一步全面排查整治煤矿安全隐患，消灭事故源头。各县区政府和煤矿安全监管部门要切实督促各煤矿企业严格执行隐患排查治理制度，按照隐患“
9、100%排查、100%治理”的要求，坚持每天一次小排查、十天一次大排查，确保安全隐患及时发现、及时整改、及时销号。（三）继续深化煤矿瓦斯治理工作。“瓦斯不治，矿无宁日”，采取坚决有力的措施治理瓦斯，是保证煤矿安全生产、维护人民群众生命财产安全的“生命工程”。各级各有关部门、各煤矿企业必须把瓦斯治理摆在生命工程的高度来认识，认真贯彻全国煤矿瓦斯防治工作会议和市人民政府关于深化煤矿瓦斯治理工作的实施意见（昭政发25号）精神，把瓦斯治理作为煤矿安全工作的首要任务，认真贯彻瓦斯治理“十二字”方针和“十六字”工作体系要求，全力推进瓦斯治理各项措施的落实，不断取得治理新成效。2进一步改造完善矿井“一通三防
10、”系统。煤矿“一通三防”基础薄弱，是当前我市煤矿瓦斯事故多发的根本原因，根本不治、事故难控。因此，必须把改造完善矿井“一通三防”系统作为防治瓦斯的首要工作和治本之策来抓。所有煤矿必须进一步加强通风系统的改造和完善，形成独立的通风系统，确保矿井通风稳定、可靠，坚决杜绝串联通风、循环通风和无风、微风作业，坚决杜绝超通风能力生产。要建立煤矿通风系统审查制度，由县级煤矿安全监管部门对辖区内煤矿的通风系统进行全面审查，对通风系统不完善、不可靠的煤矿必须停产整改，年底前必须全面完成整改工作。在此基础上，实行严格的煤矿通风系统实测图纸交换制度，构建起对煤矿通风系统实施有效监管的长效机制。各级煤矿安全监管部门
11、要严格执行煤矿“一通三防”督查检查制度，市级按季度组织开展督查检查，各县区按月开展专项督查检查，促进全市煤矿“一通三防”突出问题的不断解决。4建立有效制度，严格瓦斯管理。各级煤矿安全监管部门要狠抓技术管理措施的落实，切实抓好采掘作业规程、操作规程、安全技术措施和施工组织措施的编制、审查与落实，积极推广应用防治瓦斯的先进技术和管理方法。煤矿企业必须充分考虑防治瓦斯需要编制的文件，并报行业管理部门审查批准方能组织实施。要严格现场管理，建立健全并落实有关管理制度，把规范、制度落实到生产和管理的全过程，落实到每个岗位、每个人。6高度重视低瓦斯矿井的瓦斯防治工作。大量事实证明，低瓦斯矿井如果不加强瓦斯防
12、治管理，往往发生瓦斯事故。煤矿企业要牢固树立“瓦斯超限就是事故”的意识，严格执行瓦检员跟班检查瓦斯、“一炮三检”和“三人联锁放炮”等制度，出现瓦斯超限必须立即撤出井下作业人员，确保不出丝毫问题。各县区政府和煤矿安全监管部门要高度重视低瓦斯矿井的瓦斯防治工作，督促各煤矿企业克服松懈麻痹的思想，切实加强通风管理和瓦斯检查，确保矿井通风系统稳定可靠，保证工作面所需风量，防止瓦斯超限。（五）突出监管重点，强化监管执法。各县区政府和煤矿安全监管部门要管住煤矿，必须强化抓落实的力度，对煤矿企业的违法违规行为坚决从严处罚，提高监管执行力和公信力。因此，各县区要采取断然措施，突出抓好三项工作，一是要进一步推进“三项行动”和“三项建设”，加大“打非治违”力度，严惩“三非”“三违”和“三超”行为。二是要紧紧盯住高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、整合技改矿井和安全基础薄弱矿井，对系统不完善、监控不正常、抽采不达标、管理不到位的煤矿限期整改，情节恶劣、后果严重的，要依法采取行政处罚、停产整顿等措施。三是加强对整合关闭煤矿和限期关闭煤矿的监管，严防突击生产引发事故，对无视监管突击生产的，要坚决提前实施关闭。同志们，瓦斯治理工作任务艰巨，煤矿安全生产责任重大。我们一定要在市委、市政府的正确领导下，紧急行动起来，全力以赴，采取强有力的措施，为新中国成立60周年庆典和全市经济社会平稳较快发展创造良好的安全生产环境。
