1、在城乡建设工作汇报会议上讲话（6页） 在城乡建设工作汇报会议上的讲话同志们：刚才，市委宣扬部、市发改委、市财政局等部门及县、县、区、区、区汇报城乡建设工作，进1步理清了工作思路，找准了努力方向，增强了做好当前和今后1个时期城乡建设工作的信心和决心。应当说，机构改革后，我市城市计划、建设、管理工作有起色、有进步，但与人民大众的期盼、与新发展理念、与推动新型城镇化建设要求相比，差距还比较大。我们要再接再砺，加压奋进，补齐短板，推动城市建设步入高质量发展轨道。下面，我讲几点意见。1、坚持以人为核心，加快新型城镇化建设_总书记强调，要以人为本，推动以人为核心的新型城市化，把增进有能力在城镇稳定就业和生
2、活的常住人口有序实现市民化作为重要任务。坚持人民城市为人民，是我们做好城市工作的动身点和落脚点。城市的核心是人，关键是12个字：衣食住行、生老病死、安居乐业。让人民大众在城市生活得更方便、更舒心、更美好，是城市工作的价值取向;能否解决好人的需求问题，是衡量城市管理和服务水平的重要标尺。每名干部都要牢固建立“以人为本”的城市发展理念，强化主旨意识和服务意识，落实惠民和便民措施，不断满足人民大众对美好生活的向往。省统计局的数据显示，2020年我市总人口万，常住人口万，人口净流出量在全省排名第位。这表明，这座城市的吸纳能力不强。我们应当对此感到非常惭愧，我们没有为大众提供良好的发展平台，没有做到让每
3、名大众都能在安居乐业。但面对这样的情况，有些干部没有大局意识、缺少大众观念、缺失时期担当，仍然在座而论道、纸上谈兵。我们在坐的大都是党员领导干部，都是为人民谋幸福的人，是引领、推动发展的人，x光荣，责任重大。下1步，市委办公室要认真梳理我市城市建设中存在的问题，并将问题整改作为主题教育落地生根的重要内容。在这里，我代表市委、市政府首先找不足。1是市委、市政府对城建工作重视不够，2是市委、市政府对城建问题集中研究不够，3是市委、市政府对工作中出现的问题特别是人的思想问题没有及时解决。这3个方面的问题是造成我市城市建设工作落后的主要缘由，我们坚决认领，积极整改。对查找出的问题，城建系统要主动对号入
4、坐，采获得力措施，确保整改到位;不整改到位就换人，不解决问题要追责。2、坚持生态立市，实现绿色可延续发展与周边1些地市相比，没有山，水不多，可视的文化资源也不丰富。在这类情况下，靠甚么发展?只能靠绿色。我们要坚持生态立市，全面加强生态保护，打造现代生态环境体系，开辟发展新空间。1要狠抓环境污染防治。坚决打好蓝天、碧水、净土3大保卫战，切实强化精准治霾，系统实行“4水同治”，有效管控土壤污染，坚决打赢污染防治攻坚战。2要狠抓经济结构调剂。大力调剂产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，实现低碳循环发展。3要狠抓生态环境保护。扎实展开生态功能提升行动、生态红线保护行动、国土绿化提速行动、全民绿色行
5、动，努力构建纵横交织、相互贯通、功能完备的生态系统。特别是，要依照“3百米见绿、5百米见园”的标准，加快实行市城区道路绿化改造提升、公共建筑立体绿化等工作，拆墙透绿、见地植绿、见缝插绿，把城市适合绿化的地方都绿起来，使居民能够开窗见绿、出门进园，让绿色成为这座城市最靓丽的底色、最显著的特点。3、坚持产业强市，实现产城融会和城乡1体化发展产业是就业之根、富民之本。有了产业，才有就业这个最大的民生。但有的地方忘记了产业这个根本，1味地卖地、盖楼、售房子，而不去更好地谋划推动产城融会和城乡1体化发展。我们要依照打造现代城镇体系的要求，既下大力气完善基础设施，又下工夫抓好产业发展，以产业发展支持城市发
6、展，以城市发展带动产业提升，实现城市建设与产业发展的良性互动。在产业发展进程中，要加大城乡兼顾力度，推动城乡调和发展，让城市与乡村各美其美、美美与共。产业不只是指制造业，服务业也是产业。要锲而不舍做大服务业，重点发展文化旅游、健康养老等现代服务业，特别是要推动杂技与旅游、体育产业深度融会，进1步提升杂技产业的吸引力和影响力。4、坚持计划引领，提高城市品质1个城市有无品质，首先看计划有无质量。提高计划质量，就要在做细计划、保护计划刚性、兼顾实行计划上下工夫。1要做细计划。计划不是1成不变的，确需调剂的，可以通过法定程序进行调剂，以更适应发展的需要。比如，有人提出来，原来的计划中，绿地是不是过宽、
7、是不是均衡?主次干道是不是分明?这些都是我们之前的计划没有做细的，就要根据实际需要，依法依规进行微调。下1步，要像抓精准扶贫工作那样，1笔1划梳理计划，把计划由“大写意”变成“工笔划”。在城市建设中，首先要先计划后建设，先有控制性详规，最好还要做城市设计，然后才能出让土地;反过来，如果没有控制性详规，就不能启动建设。比如，开发区和清丰县马庄桥镇这1带，就要重新审慎斟酌计划。2要保护计划刚性。计划1旦肯定，这里面就有几道线需要遵照。第1个是红线不能碰，第2个是紫线不能占，第3个是蓝线不能越，第4个是绿线不能挤。红线是道路控制线，紫线是文物线，蓝线是水线，绿线是绿化线。前3道线1旦圈定，任何人都不
8、能更改，这是刚性要求。至于绿地，可以通过占补平衡来调剂。3要兼顾实行计划。计划的实行，核心是兼顾。中心城区的计划有3道圈。第1道是城市核心圈，第2道是城市预留地圈，第3道是环城生态圈。推动城市建设，我们不要只盯着城市周边，而是要先看看中心城区还有多少空地。我市建成区面积有平方千米，城区总人口才万，依照平方千米容纳万人的比例，还有近平方千米的发展空间。即便利用其中的%来弄建设，也有107、8平方千米的可用面积。以后，在城市建设中，我们必须实行集约发展，循序开发，兼顾推动，不能盲目向外扩大。5、坚持功能优先，提升城市公共服务水平甚么是功能优先?就是学校要有学校的布局，幼儿园要有幼儿园的布局，绿地要
9、有绿地的布局，市场要有市场的布局，公厕要有公厕的布局，变电站要有变电站的布局，都要有专项计划。好多同志都讲，城市建设要先配套后开发，先造景后卖地，这个理念是对的，必须坚持下去。但有的地方没有把人民放在心中、没有使城市经营利益最大化，而是受利益驱动扭曲了行动，只知道卖地收钱，不知道通过先配套后开发、先造景后卖地来实现更大的收益。对不符合功能优先理念的事情，我们宁可没钱不做，也不要背背规律干，更不能侵害大众利益盲目去干。在今后的城市建设进程中，要坚持公共配套先行，加大对交通、教育、医疗等公共服务配套的投入，打造更加舒适、便利的工作生活环境。6、坚持兼顾推动，提高城市建设开发规范化水平首先，要建立1
10、盘棋思想。没有这个思想，城市就建不好;即便是建好了，也是支离破碎的。月底，省委书记莅调研期间，指出示范区水很美，但景不好、天际线不漂亮。下1步，示范区针对指出的问题，要重新梳理计划，做好城市设计，把城市色采作美，把城市天际线做靓。要兼顾斟酌计划与城市设计的有机结合，已出让的土地，首先要做好城市设计，否则不再批复设计方案。其次，要1体化建设。省长在今年1月召开的全省文明城市创建推动会上指出，城市建设要坚持新区老区、地上地下、硬件软件和宜居宜业相统1，这包含了兼顾建设的理念。在此基础上再延伸1点，就是城市建设是开放的，是要城乡1体化发展的。因此，必须强化城乡兼顾理念，在城市建设进程中，不能只斟酌城
11、市的居民，还要斟酌农村的居民。比如，要兼顾斟酌高铁站怎样为全市人民服务，怎样让大众快进快出、快回家、快上高铁;要兼顾斟酌县、县、县、县的大众怎样上高速。快捷、便利的城乡交通是加快城乡1体化发展的重要载体，要强力推动城乡快速路体系建设，确保年底前实质性启动。7、加强迫度建设，增强城市管理治理能力城市管理常态化，关键是城市管理制度化。为何我们1遇到文明城市复审、卫生城市复检，都要弄突击?究其缘由，就是没有制定行之有效的管理办法，没有建立长效机制。城市管理触及到各个方面，每一个方面都要有相应的管理办法。比如，燃气要有燃气的管理办法，供水要有供水的管理办法，供热要有供热的管理办法，垃圾要有垃圾处理的管
12、理办法，污水要有污水处理的管理办法，停车场要有停车场的管理办法。但为何没有制定办法呢?由于制定办法很费力气，我们的同志不愿意去做。前段时间，市人大要上报1个立法计划，却没有单位报送，怕麻烦。下1步，要从改变干部的思想问题入手，立足城市管理制度化、规范化，进1步建立完善“长牙”“带电”、系统规范的管理办法，实现以制度管人、管事。8、加强党的领导，创新工作体制机制城市工作是系统工程，触及面广，任务沉重，必须加强领导，凝聚协力，确保把各项任务落到实处。1要压实责任。市委城乡建设工作领导小组要充分发挥统揽全局、把关定向、牵头抓总的作用，定期研究解决重大问题，兼顾推动城市计划、建设、管理工作。领导小组各
13、成员单位要把城市建设工作摆上重要位置，确保责任到位、精力到位、工作到位;既要各司其职、履职尽责，又要相互支持、密切协作，构成左右联动、上下贯通、调和配合的工作格局。2要创新机制。进1步完善市规委会制度，触及城市计划编制等重大事项，必须经市规委会审议通过后方可实行。创新工作推动机制，重要事项要设立专项，专班推动、专人去做;创新投融资机制，拓宽融资渠道，探索实行省市县投融资平台公司+民营经济的混合所有制情势，着力破解城建资金困难;创新建设机制，进1步理顺城建、城管职能，建设部门发标的政府投资项目，市投资团体要主动竞标、参与建设，建成后将其交由城管部门管理，将资产归集到投资平台，再以资产作为信誉去融资、去建设;创新管理机制，充分利用现代科学技术，大力实行智慧城市建设，构建网格化、数字化、智能化城市管理新模式，切实提升城市计划、建设、管理水平，努力创造宜居宜业的城市环境。同志们，做好城市工作，意义重大，影响深远。我们要把生态优先、绿色发展理念植根于城市计划、建设、管理全进程，贯穿于经济社会发展各方面。通过全市上下的不懈努力，真正把建设成为绿色、低碳、宜居、可延续发展的美丽城市。
