1、全区美丽乡村建设实施方案模板全区美丽乡村建设实施方案模板一、总体要求以“村村优美、处处整洁、家家和谐、人人幸福”为总体目标，以“基础设施完善、公共服务便利、村容村貌洁美、田园风光怡人、富民产业发展、村风民风和谐”为基本内容，把_村和夹滩村创建为省级“美丽乡村”示范村，着力打造宜业宜居的农村人居环境。二、基本原则（一）坚持规划先行的原则。充分发挥规划在“美丽乡村”建设中的引领作用，做到无规划不设计，无设计不审批，无审批不建设。（二）坚持村为主体的原则。坚持村为主体、群众参与、镇（街）实施、部门协作、区上协调督导，联合推进的原则，发挥群众主体作用，加强示范引领，保障群众的决策权、监督权。（三）坚持
2、多方整合的原则。按照“集中管理、分类申报，渠道不乱、用途不变，各负其责、各司其职”和“各炒一盘菜、共办一桌席”的原则，优化项目资源配置，整合各类项目建设“美丽乡村”，发挥项目资金效益最大化。（四）坚持突出特色的原则。建设内容要与本村的资源优势和文化特色相结合，与旅游开发和产业开发相结合，突出乡村的鲜明特点，保持田园风貌，传承优秀文化，保留具有本村特色的民宅民居，挖掘历史文化资源，做到有景点、有特色、有主业。三、主要任务按照省级“美丽乡村”_大类_项指标要求把_村、夹滩村打造成有景味、有品味、有韵味的村强民富、山青水绿、宜业宜居、社会和谐的社会主义新农村。（一）实施产业富民。在_村大力发展草莓、
3、蔬菜种植和农产品储藏包装产业的同时，挖掘利用优势资源打造历史文化古镇，依托金沙台鑫源生态休闲观光农业园，发展生态旅游和休闲度假。在夹滩村继续抓好精细蔬菜、特色苗木两大主导产业，利用湟水河畔空闲地发展休闲垂钓，逐步发展生态农业、休闲旅游农业。（二）提升基础设施。重点实施巷道和田间道路硬化、农田灌渠改造、农村电网改造、人饮工程、村庄亮化、公共活动场所建设等基础设施项目。（三）改善人居环境。重点进行农村环境综合整治，建立保洁长效工作机制，全面贯彻落实_区农村环境综合整治攻坚战实施方案目标要求，继续实施文件提出的“_”工程。（四）完善保障体系。重点是完善农村养老、医疗保险、低保、五保、社会救助等生活保
4、障制度，建立健全合理增长机制，稳步提高农村社会保障水平。（五）加强社会管理。重点是完善村民代表会议制度、村务财务公开制度、村规民约等基层自治制度，让农民群众充分享有知情权、参与权、管理权、监督权。积极探索农村社区化管理模式。加大农村矛盾纠纷排查化解力度，引导农民群众依法、合理表达利益诉求，促进农村社会的和谐稳定。（六）完善公共服务。重点任务是完善农业的产前、产中、产后服务，加快电子商务和流通体系建设，合理布局金融、邮政服务网点，完善农村医疗卫生服务网络，加快文化体育等公共服务场所建设。四、建设内容_村省级“美丽乡村”建设项目分财政奖补资金项目和整合项目两大类，其中财政奖补资金项目_个，总投资_
5、万元（省、市、区各_万元），部门整合项目_个，初步计划整合资金_万元，由于相关部门计划尚未全部下达，最终整合以实际到位情况计算统计。夹滩村省级“美丽乡村”建设项目分财政奖补资金项目和整合项目两大类，其中奖补资金建设项目_个，总投资_万元（省、市、区各_万元），部门整合项目_个，初步计划整合资金_万元，由于相关部门计划尚未全部下达，最终整合以实际到位情况计算统计。奖补资金建设项目和整合项目具体名称、建设内容、投资计划详见“_年_市改善农村人居环境省级美丽乡村示范村项目资金计划表”（见附表）。五、实施步骤（工作流程）具体分五个阶段_个环节：第一阶段：名单审批阶段（_月_月）名单申报：“美丽乡村”名
6、单由镇街推荐、区人居办筛选后上报市人居办。名单批复：省、市人居办批准_年“美丽乡村”名单。第二阶段：前期筹划准备阶段（_月_月）编制规划（_底前）：由_镇、_镇负责地形图测绘，并聘请有资质的单位分别对_村和夹滩村“美丽乡村”进行规划编制和评审，规划完成后报区政府审批。项目筛选（_月底前）：_村、夹滩村经村民代表大会讨论后提出拟建设项目，_镇、_镇初步筛选，区人居办复审项目，市人居办实地察看并确定项目。方案制定批复和资金下达：区人居办和_镇、_镇制定省级“美丽乡村”建设实施方案，报区政府批准后，报市人居办批复，并会同市财政部门下达市级资金计划，同时转批省级资金下达计划。可研、立项与批复（_月底前
7、）：根据项目计划，由_镇、_镇编制或委托相关单位编制可行性研究报告，并向发改部门提出立项申请，报发改部门批复。施工图设计和审查（_月中旬前）：由_镇、_镇委托有资质的设计单位进行工程图纸设计并出具效果图，并委托有资质的第三方进行图纸审查。工程预算和评审（_月底前）：由_镇、_镇分别委托有资质的工程预算单位进行工程预算，并进行项目评审。第三阶段：项目建设阶段（_月_月）工程招标（_月中旬前）：按类别和权限，由_镇、_镇向招标管理部门提供招标的相关资料，办理招标手续，按规定进行招标代理、发布招标公告、在合适场所进场交易、发布中标通知等。签订合同（_月底前）：由_镇、_镇分别与中标单位签订施工合同和
8、施工安全合同。工程施工：施工单位要严格按照施工图纸、时间节点进场施工，确保工程质量、工程进度。原则上由_镇、_镇分别委托工程监理进场监督，村“两委会”全力配合施工。施工方是安全生产的第一责任人，对施工现场全面负责，施工方应当严格按国家有关规定要求施工，不得违反安全生产相关规定。镇街对项目建设安全进行全面监督管理。村“两委会”对在监督中发现的问题应当及时提醒并报告镇政府。第四阶段：工程验收阶段（_月底前）工程验收：工程完工后，先由村委会组织人员进行村级验收并出具验收报告；再由镇政府组织人员进行镇级验收并出具验收报告，镇村验收完成后镇政府统一向区人居办提交施工方完工文件、监理报告或监督人员报告或村
9、委会民主监督小组报告、项目施工前后照片（注明项目名称、位置、照片内容重点是环境整治、穿衣戴帽、小花园及绿化、拍摄位置、角度前后必须一致）、村级和镇级项目验收报告，由区人居办组织有关成员单位验收后，报告市人居办，申请省市验收。资金拨付：资金拨付应当遵循项目施工单位申请、村上签字审核、镇上签字复审、区人居办实地查看、按进度拨付的程序；原则上中标开工后拨付_%，工程竣工验收后拨付_%（累计达_%），审计合格后再拨_%（累计达_%），留_%保证金。工程建设完成期满_年后，复查无工程质量问题的拨付剩余_%保证金。资金拨付应当一律拨付到中标单位账户，向中标单位以外账户拨付的应提供中标单位授权委托材料，否则
10、不得拨付。第五阶段：后期管理阶段（_月以后）后期管理：工程通过验收后，由施工方会同镇政府移交村委会按公共服务设施进行管理。六、领导机构和职责分工（一）领导机构。“美丽乡村”建设由区改善农村人居环境协调推进领导小组统一协调领导，具体由_镇、_镇人民政府组织实施。（二）职责分工。“美丽乡村”建设是一项系统工程，涉及范围广、内容多、任务重，各部门之间要加强协调，整合资源，协同推进，务求实效。具体工作分工如下：区人居办作为项目主管单位负责组织协调、督促指导、方案制定和报批、市区资金协调落实、检查验收、督查考评等工作。_镇、_镇作为项目实施单位，负责规划编制和评审及报批、项目筛选、可研和立项及批复、工程
11、设计和预算、工程招标、合同签订、项目建设、施工监督、后期管理、委托审计、资料报送等。其它成员单位职责分工以_区_年改善农村人居环境行动实施方案为准。七、项目管理和资金管理（一）项目管理。美丽乡村项目建设由“村两委”提出，经村民大会或村民代表大会表决通过后，按照“村申报、镇筛选、区复审、市审批、镇（街）实施、村使用”的程序和原则确定。项目要按照建设工程招投标管理的有关规定执行，实行招投标制、项目监理制、合同管理制，工程建设及安全由_镇、_镇监管实施。（二）资金管理。“美丽乡村”财政奖补资金按照_省美丽乡村建设试点财政奖补资金管理办法规定由省、市、区级财政通过预算安排方式筹集，实行区级报账制，使用
12、权归村级组织，主要用于支付实施项目的材料和设备购置费、机械作业费和工程费用等。村级自筹资金按照“村账镇管”的有关规定实行镇级“报账制”。资金的拨付按有关规定办理。项目完工并通过验收后，纪检、审计、财政等部门负责对财政奖补资金的跟踪审计、监督和管理，建立健全日常监督与重点检查相结合的监管机制。项目和资金管理具体以_市_区改善农村人居环境资金项目管理办法（试行）有关规定执行。八、保障措施（一）加强组织领导。区人居办要强化工作的协调、指导力度，特别是要加大协调确保市、区资金落实到位。_镇、_镇主要领导要亲自抓、负总责，确定_名分管领导和_名工作人员负责，分管领导要全过程参与项目建设的各个流程、熟悉工
13、作，提高项目建设运行效率。把“美丽乡村”建设与“小康村”建设结合起来统筹谋划，和“双联”行动结合起来，发挥各双联单位和双联干部作用，积极协调和动员社会力量参与“美丽乡村”建设。（二）强化宣传动员。开展“美丽乡村”建设是全社会的共同责任，要充分发挥镇（街）和村级组织在宣传群众、组织群众、动员群众中的基础作用，以建立健全农村公共服务和“一事一议”的民主决策机制为抓手，推行“村内事、村民定、村民建、村民管”的做法，大力宣传建设“美丽乡村”的目的、意义，形成全社会关注、支持、参与建设的浓厚氛围。充分发挥农民的主体作用，引导农民投工、投劳、投资。把农民对农村环境的不满转化为现实行动，彻底扭转乡村在干、群
14、众在看的被动局面，促进村民文明意识和良好生活习惯的养成。（三）优化工作流程。“美丽乡村”建设工作环节多、工作流程长、涉及部门多，_镇、_镇在规划编制、可研、可研批复、图纸设计、预算、招标等环节要与相关部门多沟通，在不违反相关规定的前提能合并的尽量合并，争取早日开工，提早完工验收。（四）确保工程质量。_镇、_镇要加大监管力度，确保项目按图纸施工、按材质施工、按时间施工，符合方案要求，不得偷工减料、不得以次充好，确保人员和设备安全，工程施工监督原则上由_镇、_镇聘请工程监理监督，对清理“三堆”、治理“五乱”等小项目也可参照“一事一议”管理方式由村民监督小组监督。（五）建立保障机制。研究制定农村环境
15、长效管理办法，明确镇级环境卫生专兼职管理机构，尽快健全镇、村、社三级农村保洁服务组织；配备收集运输车辆和环卫设施；按照“户清扫社收集村转运镇填埋区奖补”的模式，完善生活垃圾管理体系，建立正常的经费投入机制，不断巩固和深化集中整治成果，推进和落实长效管理。（六）完善基础资料。_镇、_镇要保管好项目申报和建设过程中形成的各类资料，如规划和批复、村民代表会议记录、实施方案、设计图纸、预算报告、可研报告、立项报告、立项批复、招标代理、招标公告、中标通知、施工合同、完工报告、项目施工前后对比照片、资金拨付表等资料，规范基础工作，并将相关资料分别在_月底和工程完工后报送区人居办。（七）注重经验总结。“美丽乡村”建设行动试点是一项创新性工作，_镇、_镇要加强对试点工作的跟踪了解，及时发现新情况、解决新问题，探索总结规律性经验和成熟模式，为扩大试点奠定基础。同时，要总结好推进完成“美丽乡村”建设的措施、实绩、亮点，每月向人居办报送_篇典型经验材料。（八）强化督查考核。完
