1、XXXXXXXXXXXXXXXDocument processing of Party and government organs单位名称:xxxx授课人:xxxx壹壹什么是公文什么是公文Definition of official documents一、公文的特点一、公文的特点权威性和政策性权威性和政策性针对性和指导性针对性和指导性规范性和约束性规范性和约束性程序性和严密性程序性和严密性对应性和定向性对应性和定向性指导工作，传达意图。指导工作，传达意图。 联系工作，交流情况。联系工作，交流情况。 请示工作，答复问题。请示工作，答复问题。 总结工作，推广经验。总结工作，推广经验。 记载工作，积
2、累史料。记载工作，积累史料。二、公文的作用二、公文的作用实事求是原则实事求是原则准确规范原则准确规范原则精简高效原则精简高效原则安全保密原则安全保密原则 三、公文工作基本原则三、公文工作基本原则加强组织领导加强组织领导强化业务指导强化业务指导抓好督促检查抓好督促检查提高办文能力提高办文能力 四、公文工作组织保障四、公文工作组织保障贰贰公文的种类公文的种类Type of official document2012年年4月月16日日，中中共共中中央央办办公公厅厅、国国务务院院办办公公厅厅关关于于印印发发党党政政机机关关公公文文处处理理工工作作条条例例的的通通知知（中中办办发发201214号）号）公
3、公文文种种类类主主要要有有（15种种）：决决议议、决决定定、命命令令（令令）、公公报报、公公告告、通通告告、意意见见、通通知知、通通报报、报报告告、请请示示、批复、议案、函、纪要。批复、议案、函、纪要。与原与原条例条例和原和原办法办法的不同的不同注重继承保留，文种数量相对减少。原条例和原办法共18个文种；最终条例确定党政机关公文主要文种15个，去掉了“指示”、“条例”、“规定”。原则上不区分党政机关文种适用对象。只有命令（令）、议案两个文种例外。15个文种适用范围表述的变化。对决议、决定、命令（令）、公报、通告、通知、通报、报告、纪要等9个文种适用范围作出修改。体现公文性质。体现公文性质。反映
4、行文方向。反映行文方向。表达行文目的。表达行文目的。揭示公文特点。揭示公文特点。一、区分公文种类的功用一、区分公文种类的功用决议：决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项。决决定定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。命命令令（令令）：适用于公布行政法规和规章、宣布实施重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。公报：公报：适用于公布重要决定或者重大事项。公告：公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。通告：通告：适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知事项。二、公文种类二、公文种类o意见：意见：适用于对重要问题提出见解和处理办
5、法。o通知：通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或执行的事项，批转、转发公文。o通报：通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。报告：适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。o请示：请示：适用于向上级机关请求指示、批准。o批复：批复：适用于答复下级机关请示事项。o议案：议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。 o函：函：适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。o纪要：纪要：适用于记载会议主要情况和议定事项。o 党的机关公文党的机关公文国家行政机关公文国家行政机
6、关公文处理依据处理依据 中国共产党机关公文处理条例中国共产党机关公文处理条例 国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文处理办法 用纸规格用纸规格A4型型 A4型型 种种 类类 14种：决议、决定、种：决议、决定、指示指示、意见、通知、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、通报、公报、报告、请示、批复、条例条例、规定规定、函、会议纪要、函、会议纪要 13种：命令（令）、决定、公告、通种：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要批复、意见、函、会议纪要 紧急程度紧急程度 文件：特急、加急，电报：特提、特急、文件：特急
7、、加急，电报：特提、特急、加急、平急加急、平急 文件：特急、急件，电报：特提、特文件：特急、急件，电报：特提、特急、加急、平急，标右上角。急、加急、平急，标右上角。密级位置密级位置 份号下方（首页左上角）份号下方（首页左上角） 右上角，信函在武文线下左边。右上角，信函在武文线下左边。 成文日期成文日期 无规定，多用阿拉伯数字无规定，多用阿拉伯数字 汉字汉字 党的机关公文与国家行政机关公文比较（已废除）党的机关公文与国家行政机关公文比较（已废除）文种适用范围表述主要变化对照表文种适用范围表述主要变化对照表文文种种新新条例条例旧旧条例条例旧旧办法办法决决议议适用于会议讨论通过的重大重大决策事项用于
8、会议讨论通过的重要重要决策事项决决定定适适用于对重要事项作出决策和部署部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项用于对重要事项作出决策和安排安排适用于对重要事项或者或者重大行动做出安排重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项文种文种新新条例条例旧旧条例条例旧旧办法办法命命令令（令）（令）适用于公布行政法规适用于公布行政法规和规章、宣布施行重和规章、宣布施行重大强制性措施、大强制性措施、批准批准授予和晋升衔级、授予和晋升衔级、嘉嘉奖有关单位和人员奖有关单位和人员适用于适用于依照有关法律依照有关法律公公布行政法规和规章；宣布行政法规和规章；宣布
9、施行重大强制性布施行重大强制性行政行政措施；嘉奖有关单位及措施；嘉奖有关单位及人员人员公报公报适用于公布重要适用于公布重要决定或者重大决定或者重大事事项项用于公开发布重用于公开发布重要决定或者重大要决定或者重大事件事件文文种种新新条例条例旧旧条例条例旧旧办法办法通通告告适用于在一定在一定范围内范围内公布应当遵守或者周知的事项适用于公布社会各有社会各有关方面关方面应当遵守或者周知的事项通通知知 适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文 用于发布党内法规、任免干部、发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、传达上级机关的指示、转发上级上级机关和不相隶属机关的公
10、文、批机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项适用于批转下级机关的公下级机关的公文文，转发上级机关和不相上级机关和不相隶属机关的隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员任免人员文种文种新新条例条例旧旧条例条例旧旧办法办法报告报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问 用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议提出建议，答复上级机关的询问适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问决议与决定：主要区别是是否经过会议集体讨论并表决通过。决定与命令：使用权限、使用和表
11、达上有区别。公告与公报：公告多用于宣布重大消息，内容简要，公报较具体。三、近似文种异同辨析三、近似文种异同辨析请示与报告：对上级要求、行文时间、文种性质和行文目的不同。请示与函：行文时间、方向、功能、结果上有区别。纪要与决定：适用对象、表达等方面有区别。决定、命令（令）通报： 适用范围和程度不同。缺少文种缺少文种使用非法定文种使用非法定文种文种重叠文种重叠生造文种生造文种文种作为公文标题文种作为公文标题文种混用文种混用 同类公文使用不同文种同类公文使用不同文种错用文种错用文种 四、文种选用常见问题四、文种选用常见问题主要表现在报告和请示的错用主要表现在报告和请示的错用 报告和请示同属上行文，但
12、是性质截然不同的两类文种。 1.行行文文目目的的不不同同。报告以陈述情况为主，不要求上级批复；请示以请求指示或批准事项为主，要求上级批复。2.公公文文内内容容不不同同。请示可围绕请求事项反映情况，说明理由，不排除含有一定的情况汇报，但报告中不能夹杂请示事项。叁叁公文的格式公文的格式Format of official documents公文的结构，总的来看包括以下两个部分：公文的结构，总的来看包括以下两个部分：外部外部形式形式格式，即国家标准规定的固定格式。内部内部形式形式内容，即公文的主体部分。1、中共中央办公厅、国务院办公厅、中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发关于印发党政机关公党政机关公
13、文处理工作条例文处理工作条例的通知的通知（中办发（中办发201214号）；号）； 2、中华人民共和国国家标准、中华人民共和国国家标准党政机关公文格式党政机关公文格式（GB/T 9704-2012），），2012年年6月月29日发布，日发布，2012年年7月月1日实施。日实施。 依依据据格式要素格式要素条例条例原原条例条例原原办法办法份号份号涉密公文应当标注份号。涉密公文应当标注份号。有定义。秘密公文应当有定义。秘密公文应当标明份号。标注于版心标明份号。标注于版心左上角。左上角。无定义。无定义。“绝密绝密”、“机密机密”级公文标明级公文标明份数序号。标注于版份数序号。标注于版心左上角。心左上角。
14、密级和密级和保密期限保密期限涉密公文应当分别标注密级涉密公文应当分别标注密级与保密期限。与保密期限。定义和要求基本一致，定义和要求基本一致，标注于版心左上角，份标注于版心左上角，份号下。号下。定义和要求基本一致。定义和要求基本一致。标注于版心右上角。标注于版心右上角。紧急程度紧急程度紧急公文分别标注紧急公文分别标注“特急特急”“加急加急”，电报分别标注，电报分别标注“特提特提”“特急特急”“加急加急”“平急平急”紧急公文分别标注紧急公文分别标注“特特急急”“加急加急”，电报分，电报分别标注别标注“特提特提”“特急特急”“加急加急”“平急平急”紧急公文分别标注紧急公文分别标注“特急特急”“急件急
15、件”，电，电报分别标注报分别标注“特提特提”“特急特急”“加急加急”“平急平急”格式格式要素要素条例条例原原条例条例原原办法办法发文发文机关机关标志标志一种是发文机关全称或者规范一种是发文机关全称或者规范化简称化简称加加“文件文件”；一种是使一种是使用用发文机关全称或者规范化简发文机关全称或者规范化简称称。联合行文，可并用联合发。联合行文，可并用联合发文机关名称，也可单独使用主文机关名称，也可单独使用主办机关名称。办机关名称。一种是发文机关全称或者规范简称一种是发文机关全称或者规范简称加加“文件文件”；一种是一种是发文机关全称发文机关全称或者规范化简称加括号标明文种或者规范化简称加括号标明文种
16、。联合行文，可用主办机关名称，也联合行文，可用主办机关名称，也可并用联署机关名称。可并用联署机关名称。使用发文机关全使用发文机关全称或者规范化简称或者规范化简称称；联合行文，；联合行文，主办机关排列在主办机关排列在前。前。发文发文字号字号由发文机关代字、年份、发文由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。联合行文使用主顺序号组成。联合行文使用主办机关的发文字号。办机关的发文字号。定义和要求基本一致。定义和要求基本一致。定义和要求基本定义和要求基本一致。一致。签发签发人人上行文应当标签发人姓名。上行文应当标签发人姓名。定义和要求基本一致。定义和要求基本一致。定义和要求基本定义和要求基本一致。一致。标题标题由发文机关名称、事由和文种由发文机关名称、事由和文种组成。组成。定义和要求基本一致。定义和要求基本一致。定义和要求基本定义和要求基本一致。一致。格式要素格式要素条例条例原原条例条例原原办法办法主送机关主送机关公文的主要受理机关，公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机范化简称或者同类型机关统称。关统称。定义和要求基本一致。定义和要求基本一致。定义和要求
