1、第一节 建设工程监理招投标综述 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 一、建设工程监理招投标与国际惯例接轨一、建设工程监理招投标与国际惯例接轨招投标制度是伴随着我国经济体制改革的不断深入，而不断完善。随着建设工程交易中心的有序运行而健康发展。招标投标法根据我国投资主体的特点已明确规定我国政府项目的招标方式不包括议标，这是个重大的转变，标志着我国的招标投标的发展进入了全新的历史阶段。目前，招标投标法律、法规和规章不断完善和细化，招标程序不断规范，必须招标和必须公开招标范围得到了明确，招标覆盖面进一步扩大和延伸，工程招标已从单一的土建安装
2、延伸到道桥、装潢、建筑设备、水利工程、监理等。建筑法已将建设工程监理制作为一项必须实行的法律制度。建设工程监理制是社会发展对建设工程管理专业化、市场化、效益化要求的必然结果。对建设工程项目实施监理，已得到社会的广泛认同。在建筑市场，我国正在逐渐形成“业主一承包商一监理单位”的项目三元管理体制。监理单位作为独立的一方，受业主委托，对工程项目建设进行管理，对于提高建设工程水平和投资效益，发挥着重要的作用。因此作为项目业主，选择好一个高水准的监理单位来管理项目的实施是一项至关重要的工作。在国际上，政府的工程项目都要委托监理，私人的项目是否委托监理，自主决定。由于私人业主的投资利益与项目成败息息相关，
3、故业主十分重视监理及对监理单位的选择。由于采取业主自行委托的议标形式选择监理单位弊端较多，而推行监理招投标制可以克服弊端，发挥以下积极作用：第一节 建设工程监理招投标综述 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 (1)有利于规范业主行为。通过监理招投标，将可转变业主观念，加深社会对监理工作的认识，提高建设监理的地位，使业主自觉接受监理。 (2)有利于规范监理单位的行为，促进监理企业自身素质的提高，促进监理企业加强管理，提高竞争能力。(3)有利于形成统一开放、竞争有序的监理市场，打破行业垄断、部门分割、权力保护发挥市场机制作用，达到优胜劣
4、汰。 我国于2001年12月11日正式加入世界贸易组织（WTO)之后，监理业与其他行业一样，面临着机遇和竞争，这就是迎接外来的竞争，即所谓迎进来；另外有了到国际上寻求发展的机遇，即所谓走出去。无论是迎进来还是走出去，都要求本身具备实力，了解对手。就监理招标投标活动而言，也更应该如此，而欲走出去寻求发展，则必须与国际惯例接轨。我们在国际工程咨询、监理市场的竞争中，对外接受咨询、监理业务，只要开始具备基本力量，不必要求十分完美程度才着手营运。主要是在运行过程中不断找出与对手之间的差距，迎接挑战，采取一切有效措施，努力提高，最后终会占领市场。实际上我国监理企业参加国外项目监理，与国外监理公司进入我国
5、境内参与工程监理，对双方所产生的困难和弱势，应是对等的，都存在重新适应和学习的过程。要清醒地认识到，工程咨询、监理者必须保持与业主有同一经济利益的立场，从而得到业主的信赖，国际监理业是以维护业主的权益为宗旨。明智的业主如能选择好可信的、确实可胜任的、实现项目最优目标的监理企业，委托项目建设全过程的监理服务。必将取得事半功倍的双赢结果。 第一节 建设工程监理招投标综述 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 项目监理服务(简称项目监理)属工程咨询范畴，其基本特点是高技术密集型服务性工作。项目监理招投标与前几章讲述的工程招投标基本一致。项目
6、监理咨询包括的内容比较广泛，项目监理主要包括：勘察设计监理；货物采购监理；施工监理。本章主要针对施工监理服务工作，以工程施工监理招标投标为背景，介绍监理招投标实务。二、建设工程监理招投标的法律依据与政策二、建设工程监理招投标的法律依据与政策国家有关法律、法规及地方文件有：中华人民共和国建筑法、建设工程监理规范、建设工程质量管理条例、工程监理企业资质管理规定、建设工程委托监理合同(示范文本)、中华人民共和国招标投标法、房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法、评标委员会和评标方法暂行规定等国家文件、法规及当地有关补充文件。现阶段由于我国的监理事业处于初级阶段，市场发育还不完善，业主在选择监
7、理单位的过程中存在着种种问题，对监理单位的选择方式也有一些分歧。针对业主的要求和我国监理业的现状，推行建设监理招投标制势在必行。建设部在1998年建设事业体制改革的工作要点中提出“积极推进建设监理招标制”，最新颁布的中华人民共和国招标投标法中规定了有关的工程项目应实行建设监理招投标。因此，建设监理实行招投标是完善我国建设监理制度和推进我国监理事业发展的有益尝试。 第一节 建设工程监理招投标综述 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 施工监理的招标方式有公开招标、邀请招标、议标。建设工程项目的施工监理招标一般均采取公开招标的形式进行。对
8、个别技术难度较大、有特殊要求的建设工程项目，经工程项目的上级有关主管部门批准，可邀请符合工程相应资历资质的监理单位投标。三、建设工程监理标段的划分三、建设工程监理标段的划分(一)监理标段的划分原则监理标段的划分应与施工标段同时考虑。监理标段的划分应不低于施工标段标准。目前，监理标段往往包括几个施工标段。施工标段是一个施工单位的工作范围，监理标段则是一家监理单位的工作范围。标段划分对于施工和监理单位的工作都有重大影响。（二）监理标段机构设置监理标段要与施工标段相匹配，监理标段一般可以包括几个施工标段。如果施工标段足够大，一个监理标段可以就是一个施工标段，由一个驻地(或高级驻地)监理工程师办公室(
9、驻地办)负责监理一家承包单位。施工标段比较小，监理标段可以包括若干施工标段，此时每个施工标段设置一个驻地监理工程师办公室，整个监理段设高级驻地监理工程师办公室，统管各驻地办。当然，也可将整个项目作为一个监理合同进行招标，此时，由中标的监理单位组建项目总监理工程师办公室，各施工标段设置驻地办(或高级驻地办)。 第一节 建设工程监理招投标综述 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 应当指出，施工标段或监理标段大小，同样明显影响监理工作的安排，影响监理人力和物力的投入。标段大，监理的工作量大，投入的人力、物力的比例相对减少；施工标段小，一个
10、驻地面对几家承包人，其附加的协调工作量大增，其工作效率明显降低，人力增加了，限于额定的监理费，监理设备设施也只能简化，给工作带来不便和困难。例如，在某市一个近郊区高速公路长仅4.5km的监理标段，下分三个施工标段，由于三个施工段各自忙于中小型构造物施工，工作面多而分散，工地长期不能贯通，7个监理人员的工作量太大而照顾不过来。监理用车和试验、检测设备也穷于应付。监理成本自然也无法控制在额定范围之内。第二节建设工程监理招标 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 一、建设工程监理招标工作程序一、建设工程监理招标工作程序 （一）确定监理介入阶
11、段与范围监理公司介入建设项目的阶段，一般情况下业主在立项前决策。根据建设项目的规模、特点，以及业主对建设监理的认识深度，确定监理单位介入阶段：如在项目立项、项目投资决策、可行性研究、设计、施工及各阶段。（二）组建监理招标机构或委托招标代理机构初步确定监理范围与内容。可咨询有关建筑经济与管理专家，了解监理有关知识。（三）收集监理单位信息，选择合格的监理单位 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 目前我国已实行建设监理招投标，让项目业主通过招投标来选择监理单位。而建设监理是一种智力服务，业主选择监理单位目的是得到高质量的技术咨询和管理服务
12、，这种服务需要监理单位的高智能投入。监理单位要完成监理业务，不但需要配备足够数量具有较高专业技能和丰富工程管理实践经验的监理人员，而且要拥有一定的技术装备和测试手段，以及针对监理项目的实际，制定出一套切实可行的、科学的监理规划和实施细则，实施对工程项目的监督管理。目前，在监理招投标中要克服依据监理报价高低选择监理单位的做法；由于企业资质证书的高低与实际有差异，因此，企业资质不应作为选择监理公司的惟一首要条件来考虑，企业的资质只有在企业的其他方面都接近的情况下才作为补充评分条件；监理业绩可以说明该企业对类似工程的建设监理有较丰富的经验，即说明企业的技术力量等各方面都能胜任本工程的监理工作。同时，
13、企业有业绩并不能说明派驻本工程现场的人员就有丰富的经验；企业的业绩少也不能说明派驻本工程现场的人员没有经验。故业主方在发出邀请监理单位之前要充分了解、调查、研究，走访有关原业主单位，听取、搜集实际第一手资料。（五）成立评标委员会按评标暂行办法的规定执行，具体内容参阅第四章评标实务。（六）编制招标文件 监理招标文件由监理招标机构拟订。招标单位亦可委托招标代理单位拟订。 1确定监理招标文件纲要与目录第二节建设工程监理招标 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 第二节建设工程监理招标 在搜集了各类信息之后，研究确定本项目监理招标的规模、范围
14、与内容和委托监理的任务，特别要注意项目投资决策和设计阶段的监理委托，因为该监理委托对项目投资效果起着举足轻重作用。故招标人可向有关专家咨询，听取专家们做出的较客观、公正、全面的评价和切合实际的意见，以加强决策的深度与正确性。另外，监理招标文件的纲目只是确定了文件的主体构架，为避免遗漏，允许后续补充和修改。 2划分监理招标文件的范围与内容 工程项目监理范围以表格形式表示为好，在监理招标时，有的工程业主往往一时难以提出委托监理任务的全部数据，可以先估计数目，并加注最终以实际完成的数据为准的说明。但是，各建设阶段的主导的数据和任务范围则仍应提出；对目前尚不能提出的任务数据，应提出原则和时间表，使投标
15、人可准确报价和考虑风险系数，不致使投标人有模棱两可的感觉。各阶段监理工作的内容，是指监理实施过程中的三控制、二管理、一协调的具体工作内容。在监理招标文件中要写明白。特别是本工程特殊的监理要求：如独立、平行检测，预控，方案技术经济评价及额外的监理任务，都一一写入招标文件中。做到事先提出而不致事后陆续增加监理工作的要求。 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 第二节建设工程监理招标 范围与内容是日常监理工作中涉及的实质性问题，双方在事先要彻底了解，不能含糊其辞。若在招标文件中不能表达清楚，或使投标人产生误解，必将在日后发生工作纠纷。3监理
16、工作的技术要求与监理目标技术要求是指本监理项目中比较重要特殊工程的技术要求。常规的做法是遵照图纸要求与国家规范标准。凡重要特殊的工程技术要求，在监理招标文件中需提出所遵照的规范和技术标准，特别是新工艺、新技术的使用。有些在事先需进行试制和试验的内容，必须列出。对监理人员的基本要求与组成，在监理招标文件中需加以说明。完成监理任务主要是依靠各级相关的监理人员，人的因素是首要的。监理的目标在监理招标文件中应专列一段，主要是质量目标；进度目标；投资目标；安全目标；文明施工目标等。进一步则要求投标人在投标文件中提出达到这些目标的具体有效措施；对本工程项目从设计到施工提出合理化建议；工程质量检测见证取样的制度；需跟踪监理的重要部位、工序清单；独立、平行检测手段及保证措施及项目清单。 第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标第六章建设工程监理招投标 第二节建设工程监理招标 4对监理投标书提出的内容与要求 工程监理投标书分技术标书；公函标书和商务标书三部分。以下分别阐明其内容。（1）对技术标书的要求1）技术标书的综合说明； 2）各阶段工程监理质量控制的方法与实施措施，特
