1、xx县脱贫摘帽决战决胜实施方案20xx年是xx县脱贫摘帽决战决胜之年，为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府关于打好脱贫攻坚战的决策部署，践行工作务实、过程扎实、结果真实的要求，确保我县20xx年贫困户脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽任务全面完成，特制定如下实施方案。一、指导思想以党的十九大精神及中央、省、市农村工作会议精神为指导，贯彻落实xxx在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上重要讲话精神，对标“两不愁、三保障”，对照“户脱贫、村退出、县摘帽”标准，以人为本、以户为基、以村为体，进一步强基础、补短板、抓重点、攻难点、提信心、增干劲、明责任、重落实，为如期实现今年脱贫摘帽、决胜全面小
2、康打下坚实基础。二、总体目标(一)贫困户脱贫。对标户脱贫5项指标要求，贫困户人均可支配收入高于国家扶贫标准，享受九年义务教育和基本医疗服务，安全饮水、住房安全达标，群众认可度达90%以上。到20xx年底，我县xx户xx名贫困人口稳定脱贫，xx户xx名已脱贫人口得到巩固提升，实现“两不愁、三保障”，使农村居民在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展，获得感明显增强。(二)贫困村退出。对标贫困村退出13项指标要求，全县90%以上的贫困村实现退出，贫困村村集体经营性收入破零。20xx年要实现xx个贫困村退出，继续完善贫困村基础设施和基本公共服务，培育壮大农村
3、集体经济，确保贫困村退出质量，村容村貌、户容户貌、群众精神面貌得到明显改善。(三)贫困县摘帽。对标贫困县摘帽的14项指标要求，强弱项、补短板，巩固提升脱贫成果，到20xx年底，贫困人口稳定实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，全县综合贫困发生率、脱贫人口错退率和贫困人口漏评率均低于2%，且群众认可度高于90%;农村居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平;90%以上贫困村实现退出;农村低保标准达到或超过国家扶贫标准;基本公共服务主要领域指标达到或接近全省平均水平;易地搬迁贫困人口入住率完成计划要求;全县整体脱贫摘帽。三、工作措施精准施策、对标发力，坚持目标导向、问题导向、责任导
4、向、质量导向，盘活资源、整合资金，强化过程管控、结果管控，全力做好七个板块30项攻坚行动，确保打好打赢脱贫攻坚决胜战。(一)做实基础，精准规范1.精准摸排分类管理攻坚行动。严格“识、扶、脱”全过程管控，全面盘点，分清类别，销号管理。对照精准识别、精准帮扶、精准脱贫标准，逐人逐户摸清贫困户实际困难及发展意愿。对标贫困户退出5项约束性指标，列出问题清单，建立帮扶台账，制定帮扶措施，实施精准帮扶，精准脱贫。对标贫困村退出13项指标，逐村找准存在问题，列出提升措施和实施项目清单，按月细化形成作战图和时间表，倒排工期、全力推进，确保有序高效。责任领导：xx责任单位：xx完成时限：xx月底2.档案规范攻坚
5、行动。完善痕迹化管理，坚持既不繁琐也不缺项原则，做到识别有记录、帮扶有台账、退出有依据，按照县、乡、村、户四级脱贫攻坚档案体系要求，逐条逐项“回头看”，确保档案资料与真实情况相符，线上线下信息一致，特别要完善各类项目与贫困户利益联结的相关佐证材料。对照标准，严格程序，结合实际，及时更新20xx年帮扶信息，做到贫困户的帮扶措施、政策落实和收支情况均算账精准、记账规范、认账有据。对照县、乡、村三级档案目录，经县档案局统一编码，按照先结果、后印证的思路排序，进行脱贫攻坚档案规范化整理，做到专室存储、专柜存放、专人管理。责任领导：xx责任单位：xx完成时限：xx月底(二)提升产业，促进增收3.特色产业
6、攻坚行动。20xx年按照“一村一品一主体”的“五有”要求，投资437万元，全面推动藜麦主导产业和杂粮、马铃薯、中药材等特色产业发展，通过订单农业、协议收购、土地流转、雇用劳动力、股份合作等方式，全面带动从业贫困户增收。包括:投资80万元，实施省级杂粮(藜麦)现代农业产业园基础设施建设和附属设施建设项目;投资70万元，实施藜麦主导产业病虫害防治项目;投资80万元，支持藜麦种植基地优种示范推广，力争实现全县藜麦种植面积突破3万亩，带动从业贫困农户户均增收300元;投资75万元，新增冬花、黄芪、芍药等中药材种植基地1500亩;投资50万元，发展马铃薯一级种薯繁育基地2000亩，带动从业贫困农户户均增
7、收300元;投资82万元，推广测土配方施肥5000亩，进一步改善农业种植条件。采取“公司+合作社+贫困户”的发展模式，建立有效的利益联接机制，突出猪、羊、鸡(鹅)、驴(牛)四大品种，以养殖专业合作社带动建档立卡贫困户发展规模健康养殖产业。全县发展羊20000只，带动贫困户1000户，户均增收10000元;发展驴(牛)5000头，带动贫困户1000户，户均增收10000元;发展生猪6000头，带动贫困户300户，户均增收10000元;发展散养鸡(鹅)350000只，带动贫困户700户，户均增收10000元。养殖扶贫产业共带动全县3000户建档立卡贫困户实现增收。同时要进一步放大龙头企业、合作社、
8、能人大户等经营主体的带领作用，通过建立基地、签订订单、保底收购、吸纳就业、入股分红、参与经营、土地托管和流转等办法，加快与贫困户建立紧密的利益共享联结机制。责任领导：xx责任单位：xx完成时限：xx月底4.光伏扶贫攻坚行动。充分发挥光伏扶贫项目在解决深度贫困人口脱贫、集体经济破零中的示范作用，进一步落实收益分配、运维管理、资金管理等后续工作。对已建成并网的961户5.3MW屋顶分布式户用光伏电站加强技术指导,引导贫困户积极参与电站运营维护,实现户均年增收3000元以上;对已建成的162座村级光伏电站加强收益分配管理和后续运营管护,通过设置公益岗位、小型公益事业和奖励补助,带动5501户建档立卡
9、贫困户实现年均增收3000元以上;充分利用35MW集中光伏扶贫电站收益,对无劳动能力的1400户贫困户实行动态调整,每年每户补助3000元。20xx年光伏扶贫产业带动全县7862户贫困户，实现户均年增收3000元以上。拟建的17.1MW村级光伏扶贫电站带动贫困户2713户，户年均增收3000元以上。责任领导：xx责任单位：xx完成时限：xx月底5.金融帮扶攻坚行动。积极争取扶贫再贷款1.3亿元，用足“5321”扶贫小额信贷政策，完成5000万元的扶贫小额信贷任务，支持有劳动能力的贫困户发展产业;通过金融产品创新、金融服务提升，为符合条件的贫困户做到“应贷尽贷”，并及时贴息到户。继续实施玉米、马
10、铃薯等种植保险补贴，创新推行中药材、小杂粮等种植保险和养牛养驴养羊等养殖保险，切实提高发展种养业农户的抗风险能力。责任领导：xx责任单位：xx完成时限：xx月底6.财政保障攻坚行动。一是全力保障县级扶贫资金投入双增长。20xx年县级财政预计投入5000万元用于脱贫攻坚。二是强化资金整合，加大财政投入。坚持“统一规划、突出重点、整合资源、集中攻坚、精准扶持、整体推进”原则，围绕减贫任务，集中投入，合力攻坚。20xx年预计整合资金3.3亿元，主要用于贫困村产业发展、基础设施建设等。三是加强财政专项扶贫资金管理。财政专项扶贫资金必须用于贫困村产业发展、基础设施建设，对弄虚作假、搞形式主义、截留、挤占
11、、挪用扶贫资金的违法违纪行为，发现一起，严惩一起。四是用整合资金作为风险保证金，撬动放大信贷额度，为脱贫攻坚提供充足的资金保障。责任领导：xx责任单位：xx完成时限：xx月底责任领导：xx责任单位：xx完成时限：xx月底8.生态扶贫攻坚行动。一是实施新一轮退耕还林奖补增收脱贫工程。对2017年度退耕还林的农户每亩补助300元，全县涉及1638户5477名贫困人口，退耕面积16070.53亩，人均增收880元;对2018年退耕还林的农户每亩补助150元，全县涉及2070户7547名贫困人口，退耕面积23777.16亩，人均增收473元。二是实施造林绿化务工增收脱贫工程。全县计划投资5955万元，
12、实施国家“三北”、“天保”重点工程5.77万亩，省级重点工程6.14万亩，由198个扶贫攻坚造林专业合作社组织实施，带动社内2574名贫困劳动力通过参与造林务工增加收入，实现贫困社员户均年增收6940元。三是实施生态管护增收脱贫工程。统筹整合国家公益林、天保管护、生态护林员和未成林地管护资金，聘用1129名贫困人口担任护林员，其中生态护林员450名，年人均工资10000元;天保、公益林和未成林管护员679名，年人均工资6000元。责任领导：xx责任单位：xx完成时限：xx月底9.旅游扶贫攻坚行动。依托“三山两河”及“百里汾河川、太原后花园”的地理优势，突出红色记忆、绿色生态、乡土风情等主题，发
13、展绿色生态、红色教育、贫困体验、观光采摘、特色产品、垂钓休闲、农家乐、养生度假等乡村旅游，重点抓好全省美丽乡村建设试点工作，启动3个美丽乡村建设。实施“乡村旅游人才培训”计划，对乡村旅游重点村负责人、乡村旅游带头人、从业人员、贫困人口，开展至少2次国家或省级乡村旅游专题培训，开展至少1次全县乡村旅游专题培训。完成2个旅游基础设施和公共服务设施建设项目增补申报工作。选择至少3个具备条件的贫困村和乡村旅游重点村，通过发展乡村旅游带动购买贫困户农副土特产品。乡村旅游扶贫产业带动全县50户200名贫困人口，实现户年均收入3000元以上。以核心景区建设为抓手，在创新增收方式上下功夫。依托“三山两河”及“
14、xx八景”等旅游资源，通过汾河川国家湿地公园、天柱山景区等旅游项目建设，打造精品旅游线路，做大做强旅游产业。依托“百团大战首战纪念馆”爱国主义教育基地，发展红色旅游，紧紧抓住文旅部帮扶机遇，深度挖掘剪纸、刺绣、编织等民间工艺，开发旅游工艺品、农特产品，提升扩大“土豆宴”品牌效应，提升旅游附加值。推进旅游扶贫工程重点村建设，打造“静生长、乐生活”生活品牌，提升xx旅游的知名度。吸收更多贫困人口参与景区保洁、景观维护，鼓励农户开办“农家乐”，获得更多的收入。责任领导：xx责任单位：xx完成时限：xx10.就业创业攻坚行动。一是开展技能培训促脱贫。以就业为导向，围绕省政府组织实施的全民技能提升工程，
15、进一步强化“xx裁缝”、电子商务、手工编织、养老服务和家政服务等就业技能培训，20xx年全民技能提升工程培训2360人，将贫困劳动力纳入全民技能提升工程培训重点，各乡镇优先组织安排本乡镇有培训意愿的建档立卡贫困劳动力参加培训。二是搭建帮扶平台促进就业。进一步强化县、乡、村三级就业信息共享联动，组织开展“春风行动”、“民营企业招聘周”、“送政策、送岗位、送服务”进村入户等活动，将建档立卡贫困劳动力纳入重点服务对象。根据劳动力供需情况，直接组织乡镇专场招聘、开展政策咨询等活动，促进贫困劳动力转移就业1000人。积极实施公益性岗位安置和高校毕业生就业见习计划，优先安排贫困家庭高校毕业生就业见习和公益性岗位。三是支持贫困劳动力转移就业。对农村贫困劳动力当年跨省务工的，给予劳动者从输出地到输入地单程交通费一次性交通补贴，最高不超过800元。对于贫困劳动力通过有组织劳务输出到户籍所在县以外的省内用人单位就业的，给予劳动者不超过300元的一次性求职创业补贴(含交通费用);对跨省务工的，给予不超过800元的一次性求职创业补贴(含交通费用)。劳务输出交通补助和求职创业补贴只能任选择一种。责任领导：xx责任单位：xx完成时限：xx月底12.拆迁复垦销号攻坚行动。要落实好扶贫开发用地保障机制。由国土局编制宅基地复垦项目计划书
