1、园林绿化工程差别化管理园林绿化工程差别化管理上海园林绿化工程管理站 贾虎 概述 随着园林绿化市场逐步趋向规模化、规范化和专业化，园林绿化工程管理的要求和手段不断提高。本文从上海园林绿化工程的发展和现状出发，在工程数量多、涉及面广、类型复杂的情况下，积极探索在有限管理资源的前提下，对园林绿化工程进行实行差别化管理有效途径和方式。 市场逐步趋向规模化、规范化和专业化 n上海的园林绿化历经10余年的快速发展，紧紧围绕建设生态型城市目标，按照建设和管理并重，数量与质量并重的要求，在努力提升各项绿化指标的同时，着重发挥绿化的生态效益、社会效益和景观功能。至2008年底全市绿地总量超过33000公顷，林地
2、面积超过140万亩，绿化覆盖率达到38。市场逐步趋向规模化、规范化和专业化 n园林绿化全社会年投资量约100亿元，其中政府直接投入约20亿元，年均增加各类绿地1000公顷，绿化建设和管理已经处于良好发展阶段。借助于园林绿化发展大潮，园林绿化市场逐步趋向规模化、规范化和专业化，市场管理机制不断完善，体现在园林绿化工程管理的水平和手段也得到相应提高。 上海园林绿化工程管理的管理职能及规模 n传统的园林绿化市场管理体制使园林绿化行业存在着政、事、企不分的现象，随着园林绿化市场化进程的不断推进，绿化市场的竞争已经充分表现出来，地区、行业、部门中原有的市场壁垒被逐步冲破。 n为了营造规范、有序、开放、竞
3、争的市场氛围，建立市场的诚信体系，在市场中提高园林企业素质，发展市场在资源配置中的基础性作用，园林绿化工程有形市场的成立和管理制度的实施应运而生。 上海园林绿化工程管理的管理职能及规模 n上海市园林绿化工程管理站（上海市园林绿化工程安全质量监督站、上海市建设工程交易中心园林绿化分中心）承担着上海园林绿化工程建设市场的监督和管理职能，实现对园林绿化工程项目报建、施工许可、招标登记、直接发包、合同备案、工程报监、竣工备案、资质受理等八个管理环节的一门式服务。同时对交易项目进行招投标监管和园林绿化工程安全和质量监督。 上海园林绿化工程的发展 n经过10余年的发展，园林绿化市场工程量增长非常迅速，上世
4、纪90年代末的近100个项目5个亿的投资逐步增加到近年来的近1000个项目30个亿的投资，工程从原先的相对单一的公共绿地和防护林地建设向综合性、多元化、复合型转变，主要体现在： n单位工程数量多，工程规模差异大。造价超过1000万的项目逐步增加。 上海园林绿化工程的发展 n绿地类型多。既有公共绿地、配套绿地，还有郊区林地、湿地以及生态防护绿地。公园绿地、配套绿地和林地建设的比重越来越大。n单位工程中分部分项组成差异大，特别是综合性工程比例越来越高。包括园林小品、安装、园林建筑甚至建筑、市政、水利等内容的综合性项目越来越多。 上海园林绿化工程管理机构和管理体系n行业管理机构行业管理机构 上海园林
5、绿化工程管理受上海市城乡建设和交通管理委员会和上海市绿化市容局双重领导，工程管理站在业务上受建交委委托进行园林绿化工程的综合受理、招投标监管、安全和质量监督，在行政上受园林绿化行业主管部门领导，主要承担园林绿化市场的规范、政策研究和标准制定、企业的诚信体系建设、绿化项目的建设程序管理等工作。上海园林绿化工程管理机构和管理体系n工程管理专业机构工程管理专业机构n园林绿化工程交易中心 负责对所辖行政区域内园林绿化工程的承发包交易活动提供专业服务，包括发布招投标信息和其它应该公开的信息；提供交易场所、设施设备；设立服务区、导办区、抽取专家以及数据统计等。它的宗旨是维护市场主体的合法权益, 公开、公平
6、、公正地对园林绿化市场进行监督、管理和服务。 上海园林绿化工程管理机构和管理体系n园林绿化工程管理站 受理所辖行政区域内新建、改建、扩建的其工程量在100万元及其以上的园林绿化工程的报建和施工许可证的申领；受理50万元以上工程的合同备案；负责200万元以上园林绿化工程的招投标管理。负责对本市及外省市进沪园林绿化企业的日常管理，包括施工企业电子诚信手册管理和施工企业资质初审工作。 上海园林绿化工程管理机构和管理体系n园林绿化工程安全质量监督站 受理园林绿化工程安全和质量监督登记手续；对工程项目的质量、安全行为及实物质量进行抽查监督；对建设单位组织的绿化工程项目的竣工验收进行监督，出具工程监督报告
7、。 上海园林绿化工程管理机构和管理体系n技术支持部门技术支持部门 n上海市园林科研所、上海市绿化管理指导站和上海市林业总站。 n在技术指导、技术管理、技术培训和技术服务等方面为园林绿化工程建设和管理提供技术支持。例如，林业总站负责对工程苗木进行检疫；园林科研所、绿化指导站和林业总站提供全市植物保护预警系统，有效监测、控制苗木病虫害发生；园林科研所提供土壤监测和改良咨询；绿化指导站面向全市举办各类绿化岗位培训和绿化等级工培训。 上海园林绿化工程管理机构和管理体系n执法管理机构和举报中心执法管理机构和举报中心n园林绿化监察大队和举报中心 （绿化投诉举报中心、城管执法局）n负责处罚市所管辖的主干道、
8、广场、公园、绿地中违反当地城市绿化管理条例的违法行为。行使城市园林绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。对贯彻执行城市园林绿化的法律、法规和规定的情况进行检查；负责对本市辖区范围内城市各类绿化工程的规划、设计和施工单位的不规范行为进行监督检查。 上海园林绿化工程管理机构和管理体系n管理体系管理体系 绿化指导站绿化指导站园林科研所园林科研所林业总站林业总站市（区）绿化管理局市（区）绿化管理局园林绿化工程管理园林绿化工程管理工程管理站工程管理站工程管理专业管理机构工程管理专业管理机构交易分中心交易分中心安全质量监督站安全质量监督站园林绿化园林绿化监察大队监察大队市民举报市民举报中心中心技技
9、术术支支持持部部门门执执法法和和社社会会监监督督园林绿化工程实行差别化管理的基础 n园林绿化工程管理模式和运行程序实行的是从项目报建施工招投标监管合同备案报监施工许可证的申领一门式的闭合管理。同时制订了适应“一门式”服务管理的工作流程和工作规则，对项目实施了分类管理。对不同的项目按项目性质，采取不同的管理方式。 园林绿化工程实行差别化管理的基础 n建立招投标管理网络和智能化系统，改善评标环境管理，提高监管水平。2000年起就配置了相对封闭、设施齐全的专用开、评标场所，2008年重新装修,着重在园林绿化招投标开评标室的环境建设和信息化建设进行整合。从评标环境、智能化管理、专家评标流程上基本适应行
10、业监管的需要。整个评标和开标的过程都进行了实时监控和影像资料的留存，而且实现了远程实时监控。 园林绿化工程实行差别化管理的基础 n实行工程管理信息公开。按照政务公开的要求，上海园林绿化工程管理实行工程流程信息公开，从招标公示、中标公示到安全质量监督，从业绩登记到竣工备案均可以在上海园林绿化工程信息网上查询。招投标信息、企业诚信手册同时可以在上海市建设工程交易网、上海市绿化市容网上查询，尽可能使工程管理做到公开透明。 园林绿化工程实行差别化管理的基础 n工作联动机制基本形成。工作联动机制基本形成。n一是安全与质量监督联动。随着园林绿化行业的发展，工程的综合性和功能性越来越强，工程不仅有土方工程和
11、栽植工程，还有土建小品、小型构筑物和水电安装，存在着诸多安全隐患，因此，我们在质量监督的基础上把园林绿化工程安全监督也纳入监督工作范围。 园林绿化工程实行差别化管理的基础 n二是重视土壤检测工作。土壤是园林绿化工程的基础，与植物的长势有着密切关系。上海园林绿化工程安全和质量监督站自1999年起与园林科研所合作，较早建立了专门针对园林绿化工程的土壤检测和复测机构。制定了土壤检测标准，对重大工程、公园绿地、居住区绿地以及盐碱地绿化项目推行土壤检测工作。 园林绿化工程实行差别化管理的基础 n三是开展植物检疫工作。上海园林绿化工程所使用的植物材料很多来自周边省市，为了从源头上控制和预防外来危险性有害生
12、物随植物入侵，工程管理机构与林业总站联手对外地引入苗木进行植物检疫。园林绿化工程差别化管理的主要措施 n将园林绿化工程合理分类分级将园林绿化工程合理分类分级 n园林绿化工程项目按照工程性质、投资规模划分为以下三个类别 A类工程n1、列入市重大、重点工程的园林绿化工程项目；n2、局系统重点关注的园林绿化工程项目；n3、新建、改建、扩建公园项目；n4、工程造价800万或绿化面积8万M2的公共绿地；n5、有重大危险源和重大安全隐患的园林绿化工程项目。园林绿化工程差别化管理的主要措施 B类工程n1、工程造价100万元的住宅配套绿化项目；n2、工程造价800万元且绿化面积8万M2的景观道路和景观河道绿化
13、项目；n3、有园林土建且影响安全使用的项目 。C类工程n除A、B类工程以外的绿化工程项目。园林绿化工程差别化管理的主要措施 n园林绿化工程项目按照投资来源分为两类园林绿化工程项目按照投资来源分为两类 n一类是公共财政投资项目，包括市、区两级财政财力投资，国有企事业单位投资等项目。n一类是私有资金投资项目，包括外资、私民营企业投资等项目。 园林绿化工程差别化管理的主要措施 n管好重点项目，兼顾一般项目。管好重点项目，兼顾一般项目。 n对列入A类项目或公共财政投资项目实行项目报建施工招投标监管合同备案报监施工许可证竣工备案的全过程管理。 n程序管理 n过程管理 n整体协调 园林绿化工程差别化管理的
14、主要措施 n程序管理程序管理 n审批项目批文：项目建议书、工程可行性研究报告 、初步设计批复、建筑施工图审图文件n按规定进行公开招标必须依法进行公开招标n审查招标代理机构资质证明和招标文件n开工前申报安全和质量监督并办理施工许可证n工程竣工验收通过并取得工程监督报告，按规定办理竣工备案手续园林绿化工程差别化管理的主要措施 n过程管理过程管理 n发布招标中标信息，严格监管开评标全过程，及时组织回标分析和标后评估 n审查施工组织设计方案，对工程建设的开工、竣工以及施工过程进行安全和质量监管 n对重大危险源项目必须做好施工预案 n对施工、监理和设计企业在建设过程中的行为进行综合评价，纳入市场诚信体系
15、建设 园林绿化工程差别化管理的主要措施 n对被列入市重大工程或指定的项目，我们做到事前介入，整体协调，在保证工程进度的前提下，保证各个环节的手续完备。 n世博配套项目 世博公园、后滩湿地公园、白莲泾公园n上海辰山植物园 n大型公园 上海滨江森林公园、上海炮台湾湿地森林公园、宝山西北公园 园林绿化工程差别化管理的主要措施 n对列入B类项目、私有资金投资且具有一定社会影响涉及到社会和民众安全的项目实行程序管理、阶段验收管理和企业诚信管理。 n重点监管招投标，工程承发包，施工许可，安全质量监督和竣工备案等程序。n对工程开工、竣工以及施工过程分阶段监管，重点在阶段验收和竣工验收。 n对参建企业行为纳入
16、企业诚信手册。 园林绿化工程差别化管理的主要措施 n对C类项目且私有资金投资的一般项目实行简易程序管理、委托管理和企业诚信管理。 n重点监管招标方式和工程安全质量。按照规定可以进行直接发包的项目，实行一次告知清楚，二次受理完毕 。n委托工程管理站区（县）办公室负责监督其辖区范围内的项目，市站组织验收。 n对参建企业行为纳入企业诚信手册。 园林绿化工程差别化管理的主要措施 n开发应用园林绿化管理信息系统开发应用园林绿化管理信息系统 n为了进一步推进园林绿化市场管理的信息化建设，通过信息化手段，通过电脑程序对工程进行合理分类分级，确定工程管理目标，提高工作效能，突出专业化的服务水平，努力实现上海园林绿化市场管理信息的公开、透明，整合原信息管理平台，开发和应用新的上海绿化工程管理信息管理系统。 园林绿化工程差别化管理的主要措施 n新的应用系统特点 n开放一个融合各种应用处理和信息发布于一体的多系统多平台综合考虑的信息管理系统 n建立一个简洁明了的专业性绿化工程信息网络平台，着重体现专业性、时效性、透明度、互动性 n应用新的操作系统平台和数据库支持和存储技术建立新的信息工作流程 园林绿化工程差
