1、工程建设监理法规工程建设监理法规工程建设监理法规工程建设监理法规中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法、建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例、工程建设监理单位资质管理试行办法工程建设监理单位资质管理试行办法(1992年年)、关关于开展建设监理试点工作的若干意见于开展建设监理试点工作的若干意见(1988年年)、关于关于进一步开展建设监理工作的通知进一步开展建设监理工作的通知(1992年年)、工程建设工程建设监理规定监理规定(1995年年)、关于印发关于印发工程建设监理合同示工程建设监理合同示范文本的通知范文本的通知(1995年年)等。等。 工程监理企业资质管理规定工程监理企业资质管理规定(
2、2006年年12月月11日经建设日经建设部第部第112次常务会议讨论通过，自次常务会议讨论通过，自2007年年8月月1日起施行。日起施行。) 一、工程建设监理的概念一、工程建设监理的概念工程建设监理工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托，依据国家是指监理单位受项目法人的委托，依据国家批准的工程项目建设文件，有关工程建设的法律、法规和批准的工程项目建设文件，有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同对工程建设实施的工程建设监理合同及其他工程建设合同对工程建设实施的监督管理。监督管理。建设行政主管部门及其授权机构也要对工程建设中各个环建设行政主管部门及其授权机构也要对工程建设中
3、各个环节进行全面的监督管理。属于纵向管理的范畴，不同工程节进行全面的监督管理。属于纵向管理的范畴，不同工程建设监理的范围。建设监理的范围。 二、二、 强制监理的范围强制监理的范围强制监理的范围强制监理的范围 根据根据建设工程监理范围和规模标准规定建设工程监理范围和规模标准规定下列下列建设工程必须实行监理：建设工程必须实行监理：（一）（一）国家重点建设工程；国家重点建设工程；（二）（二）大中型公用事业工程；大中型公用事业工程；（三）（三）成片开发建设的住宅小区工程；成片开发建设的住宅小区工程；（四）（四）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；金的工程；
4、（五）（五）国家规定必须实行监理的其他工程。国家规定必须实行监理的其他工程。三、三、 工程建设监理的原则工程建设监理的原则 1、依法监理的原则、依法监理的原则 2、科学、公正的原则、科学、公正的原则 3、 参照国际惯例原则参照国际惯例原则FIDIC条款条款国际惯例国际惯例工程建设监理工作的程序及工作内工程建设监理工作的程序及工作内容容一、一、 工程建设监理工作的程序工程建设监理工作的程序 (1)编制工程建设监理规划；编制工程建设监理规划； (2)按工程建设进度，分专业编制工程建设监理细则；按工程建设进度，分专业编制工程建设监理细则； (3)按照建设监理细则进行建设监理；按照建设监理细则进行建设
5、监理； (4)参与工程竣工预验收，签署建设监理意见；参与工程竣工预验收，签署建设监理意见； (5)建设监理业务完成后，向项目法人建设监理业务完成后，向项目法人(业主业主)提交工程建设监理档案资料。提交工程建设监理档案资料。比如：以框图形式介绍比如：以框图形式介绍北京市工程项目监理工作管理规定北京市工程项目监理工作管理规定中对监理程序的规定。它中对监理程序的规定。它将监理程序划分为签订监理合同阶段、招投标阶段、工程实施阶段、工程保修阶段、结将监理程序划分为签订监理合同阶段、招投标阶段、工程实施阶段、工程保修阶段、结束监理合同阶段。与签订监理合同阶段、招投标阶段相对应的程序框图如图束监理合同阶段。
6、与签订监理合同阶段、招投标阶段相对应的程序框图如图1、图、图2所示。所示。二、工程建设监理工作的程序及二、工程建设监理工作的程序及工作内容工作内容工程建设监理的工作内容工程建设监理的工作内容 工程建设监理的总的工作内容是控制工程建设的工程建设监理的总的工作内容是控制工程建设的投资、建设工期和工程质量；进行工程建设合同管理，投资、建设工期和工程质量；进行工程建设合同管理，协调有关单位的工作关系。协调有关单位的工作关系。（一）设计阶段监理工作内容（一）设计阶段监理工作内容（二）施工招标阶段监理工作内容（二）施工招标阶段监理工作内容（三）材料等物资供应的监理工作内容（三）材料等物资供应的监理工作内容
7、（四）施工阶段监理的工作内容（四）施工阶段监理的工作内容（五）合同监理（五）合同监理（六）其它委托服务（六）其它委托服务各阶段具体工作内容如下： 1、设计阶段监理工作内容、设计阶段监理工作内容 (1) 结合项目特点，收集设计所需技术经济资料；结合项目特点，收集设计所需技术经济资料； (2) 编写设计大纲；编写设计大纲；(3) 组织方案竞赛或设计委托合同；组织方案竞赛或设计委托合同； (4) 拟订和商谈设计委托合同；拟订和商谈设计委托合同； (5) 向设计单位提供设计所需基础资料；向设计单位提供设计所需基础资料；(6) 配合设计单位开展技术经济分折，搞好设计方案的比选，优化设计，配合设计单位开展
8、技术经济分折，搞好设计方案的比选，优化设计， (7) 配合设计进度，组织设计与有关部门的协调工作；配合设计进度，组织设计与有关部门的协调工作； (8) 组织各设计单位之间的协调工作；组织各设计单位之间的协调工作； (9) 参与主要设备、材料的造型；参与主要设备、材料的造型； (10)组织对设计方案的评审或咨询；组织对设计方案的评审或咨询； (11)审核工程估算、概算；审核工程估算、概算； (12)审核主要设备、材料清单；审核主要设备、材料清单； (13 审核施工图纸；审核施工图纸； (14)检查和控制设计进度；检查和控制设计进度； (15)组织设计文件的报批。组织设计文件的报批。 2、施工招标
9、阶段监理工作内容、施工招标阶段监理工作内容 (1) 拟订项目招标方案并征得业主同意；拟订项目招标方案并征得业主同意； (2) 办理招标申请；办理招标申请； (3) 编写招标文件，编写招标文件， (4) 编制标底，标底经业主认可后报送所在地建设主管部编制标底，标底经业主认可后报送所在地建设主管部门审核；门审核； (5) 组织投标；组织投标； (6) 组织现场勘察，并回答投标人提出的问题；组织现场勘察，并回答投标人提出的问题； (7) 组织开标、评标及决算工作；组织开标、评标及决算工作； (8) 与中标单位商谈签订承包合同。与中标单位商谈签订承包合同。 3、材料等物资供应的监理工作内容、材料等物资
10、供应的监理工作内容 (1) 制定材料等物资供应计划和相应的资制定材料等物资供应计划和相应的资金需求计划；金需求计划； (2) 通过对质量、价格、供货期、维修服通过对质量、价格、供货期、维修服务等条件的分析和比选，确定材料、设备等物务等条件的分析和比选，确定材料、设备等物资的供应厂家。资的供应厂家。 (3) 拟订并商谈材料、设备的订货合同。拟订并商谈材料、设备的订货合同。 4、施工阶段监理的工作内客、施工阶段监理的工作内客(1) 施工阶段质量控制。施工阶段质量控制。(2) 施工阶段进度控制。施工阶段进度控制。(3) 施工阶段投资控制。施工阶段投资控制。 5、合同监理、合同监理(1) 拟定本项目合
11、同体系及合同管理制度，拟定本项目合同体系及合同管理制度，(2) 协助业主拟定项目的各类合同条款，并参与各类协助业主拟定项目的各类合同条款，并参与各类合同的商谈，合同的商谈，(3) 合同执行情况的分析和跟踪管理；合同执行情况的分析和跟踪管理；(4) 协助业主处理与项目有关的索赔事宜及合同纠纷协助业主处理与项目有关的索赔事宜及合同纠纷事宜。事宜。 6、 其他委托服务其他委托服务 接受业主委托，承担以下技术服务：接受业主委托，承担以下技术服务： (1) 协助业主办理项目报建手续；协助业主办理项目报建手续； (2) 协助业主办理项目申请供水、供电、协助业主办理项目申请供水、供电、供气、电信线路等协议或
12、批文；供气、电信线路等协议或批文； (3) 协助业主制定商品房营销方案等。协助业主制定商品房营销方案等。 工程建设监理各方的关系工程建设监理各方的关系工程建设监理活动中最主要的当事人有工程建设监理活动中最主要的当事人有业主、监理单位及承包商三方。业主、监理单位及承包商三方。 n建建设工程工程监理的依据和内容理的依据和内容建建设单位位监理理单位位施工施工单位位国家推行建筑工程国家推行建筑工程监理制度。理制度。国国务院可以院可以规定定实行行强制制监理理的建筑工程的范的建筑工程的范围。实行行监理的建筑工程，由建理的建筑工程，由建设单位委位委托具有相托具有相应资质条件的工程条件的工程监理理单位位监理。
13、建理。建设单位与其委托的工程位与其委托的工程监理理单位位应当当订立立书面委托面委托监理合同。理合同。注解注解一、业主与承包商的关系一、业主与承包商的关系 业主与承包商实质上是雇佣与被雇佣的关系，他们是合同条业主与承包商实质上是雇佣与被雇佣的关系，他们是合同条件中的两个主体。我们国内习惯将业主与承包商的关系称之为承、件中的两个主体。我们国内习惯将业主与承包商的关系称之为承、发包的合同关系。发包的合同关系。 实践证明：业主对承包商干预得越多，工程完成得越差，合实践证明：业主对承包商干预得越多，工程完成得越差，合同执行得也越槽；而业主干预得越少，完全由监理工程师来组织、同执行得也越槽；而业主干预得越
14、少，完全由监理工程师来组织、协调、控制，则工程完成得越好。协调、控制，则工程完成得越好。 二、二、 业主与监理单位的关系业主与监理单位的关系 业主和监理单位及其监理工程师的关系是委托和被委业主和监理单位及其监理工程师的关系是委托和被委托的关系。托的关系。三、三、 监理工程师与承包商的关系监理工程师与承包商的关系 监理工程师与承包商之间是监理和被监理的关系，监理工程师与承包商之间是监理和被监理的关系， 监理工程师在处理与承包商的关系上另外一个值得注监理工程师在处理与承包商的关系上另外一个值得注意的问题是监理工程师不能与承包商有任何经济关系。意的问题是监理工程师不能与承包商有任何经济关系。n建建设
15、工程工程监理的依据和内容理的依据和内容工程工程监理理单位位监理内容理内容监理人理人员的的权力力监理依据理依据法律法律行行政政法法规有关有关的技的技术标准、准、规范范建建设文件文件监理合同及建筑工程承包合同理合同及建筑工程承包合同建建设工工期期工程工程监理人理人员认为工程施工不符合工工程施工不符合工程程设计要求、施工要求、施工技技术标准和合同准和合同约定的，有定的，有权要求建要求建筑施工企筑施工企业改正改正施施工工质量量建建设资金金使使用用施施工工安安全全等等三控制三控制两管理两管理一一协调n对建建设工程工程监理理单位的限制性位的限制性规定定注解：注解：实施建筑施建筑工程工程监理前，建理前，建设
16、单位位应当将委当将委托的工程托的工程监理理单位、位、监理的内容理的内容及及监理理权限，限，书面通知被面通知被监理的理的建筑施工企建筑施工企业。与被与被监理工程的承理工程的承包包单位以及建筑材位以及建筑材料、建筑构配件和料、建筑构配件和设备供供应单位不得位不得有隶属关系或者其有隶属关系或者其他利害关系他利害关系 根据建根据建设单位的委位的委托，客托，客观、公正地、公正地执行行监理任理任务 在其在其资质等等级许可的可的监理范理范围内，内，承担工程承担工程监理理业务 监理理单位位的的义务不得不得转让工工程程监理理业务 n建建设工程工程监理理单位的法律位的法律责任任工程工程监理理单位位转让监理理业务的，的，责令改正，没令改正，没收收违法所得，可以法所得，可以责令令停停业整整顿，降低，降低资质等等级；情；情节严重的，吊重的，吊销资质证书工程工程监理理单位与建位与建设单位或建筑位或建筑施工企施工企业串通，弄虚作假、降低串通，弄虚作假、降低工程工程质量的，量的，处以以罚款，降低款，降低资质等等级或者吊或者吊销资质证书；有；有违法所得的，予以没收；造成法所得的，予以没收；造成损失失的，承担的，承担连带
