1、江苏省水利工程质量监督中心站黄 海 田研究员级高级工程师 硕士研究生导师第三届全国水利科技英才江苏省首批中青年科技领军人才13809000981 强化质量责任 规范质量行为-当前形势下水利建设当前形势下水利建设质量管理质量管理 需要注重的若干问题需要注重的若干问题内容提要内容提要一、认清质量管理形势二、树立质量管理信心三、切实明确质量责任四、踏实做好管理工作五、保证质量监督到位六、全面推进质量检测近几年来，为进一步提高防洪保安、水资源供给、水环境保护能力，江苏水利建设规模不断加大。 2008年，全省重点水利工程建设完成投资56.2亿元，比上年增长15%。 根据国家重大决策部署和江苏省经济社会发
2、展需要，2009年，全省水利重点工程建设投资计划80亿元以上。要基本完成治淮、海堤达标、通榆河北延送水等工程，加快南水北调、水库除险加固、城市防洪工程建设，启动太湖水环境治理、淮河入江水道等工程。 质量管理是水利建设管理最基础也是最重要的工作，做好今后一个时期的质量管理工作具有特殊的意义。 我们要充分认识各自在质量管理方面所承担的法律责任、行政责任、道德责任，用心、用智、用力，搞好今后一个时期水利工程建设质量管理，在绝对质量上实现“确保质量合格，力争质量优良”的目标，在相对质量上实现“确保国内领先，力争全国第一”的目标。1 认清质量管理形势作为公认，江苏水利建设质量总体处于良好可控状态，并处于
3、全国领先地位。然而： 省、市、县3级机构之间， 南、中、北3块区域之间， 大、中、小3类工程之间， 质量管理意识、能力、水平和效果的差异不同程度的存在，有些方面还比较突出。 1.1 质量基础不牢 2008年国家有关部门对江苏的专项调查和稽察结果表明，一些地区、一些项目在建设程序、资金管理、质量行为和实体质量等方面，还存在一些突出问题。同时，江苏水利建设与江苏交通、城市建设等行业相比，还存在一定的差距。江苏水利建设的质量管理形势不容高枕无忧，更不容盲目乐观。 如认识定位不准，将导致质量风险加大。 江苏水利从业单位尽管总数较多，但总体上单体偏小，技术力量较低，技术装备落后。 施工（一级7家，二级6
4、5家，三级70家） 设计（综合甲级资质单位2家，单项甲级3家，乙级9家） 监理（甲级资质单位6家，乙级4家，丙级4家） 建设规模扩大后，使得水利建设基础性资源进一步短缺，不仅设计、施工、监理、检测资源短缺，而且行业管理、质量监督、建设单位资源也短缺。 如资源配置不好，将导致质量风险加大。1.2 建设资源短缺今后一个时期，确保进度、确保完成任务的要求很高。赶进度本无可菲薄，但往往可能会以降低乃至牺牲质量为成本。 一些地方、一些工程的质量保证程度本来就不高，根本经受不起任何进度要求的冲击。 进度与质量关系，早就不是理论问题，而是实践问题。 如关系处理不当，将导致质量风险加大。 1.3 进度压力加大
5、 2009年，江苏实行强县扩权战略。长期以来，县级水利工作很大程度上依靠甚至依赖于市级水行政主管机构，县级组织水利建设的能力普遍薄弱，质量监督能力普遍缺乏。 今后的许多建设任务要由县级水利部门来组织完成，强县扩权与高强度建设相叠加，县级组织水利建设的能力面临大考。 如组织领导不力，将导致质量风险加大。 1.4 县级能力不足今后一个时期，国家将实施高强度的稽察、督查。 稽察、督查对规范质量行为，提高实体工程质量具有明显的促进作用。 同时，稽察、督查也是对相关部门和单位能力的一种考验，同时暴露质量管理问题的机会明显增加。 如应对能力不强，将导致质量风险加大。1.5 监督检查猛烈如认识定位不准，将导
6、致质量风险加大。 如资源配置不好，将导致质量风险加大。 如关系处理不当，将导致质量风险加大。 如组织领导不力，将导致质量风险加大。 如应对能力不强，将导致质量风险加大。 2 树立质量管理信心 我省水利建设系统是一个负责任，有能力，敢作为的团体，江苏的勘测、设计、施工、监理、检测队伍是一支有经验，有实力，敢打硬战团队。依靠这样的团体和团队，我们建设了一大批在国内名列前茅，在国际上有影响的质量精良、效益卓著的历史性工程。 特别是，我省正处在始于2008年下半年的质量管理水平普遍提升的良好时期。2008年，由省水利厅组建建设单位实施的项目继续保持高水平的质量管理态势。下半年，由市或县组建建设单位负责
7、实施的面广量大的中小型工程项目，其质量管理意识普遍加强，质量管理能力普遍提升，质量管理效果总体提高。江苏水利建设实行以市场化为价值取向的改革以来，在执行“项目法人制、招投标制、合同管理制、建设监理制、竣工验收制”等制度方面，取得了明显的进步和效益，江苏水利建设市场总体规范有序、竞争有度、管理有力。 通过近几年我省高强度水利建设的实践，无论是流域性防洪工程还是重点水源工程，无论是水库除险加固工程还是水环境综合整治工程，江苏都积累了较丰富的组织管理、施工管理、监理管理和质量监督经验。只要各级水利部门弘扬温家宝总理倡导的“献身、负责、求实”的水利行业精神，精心组织、精细管理、精确监督，只要各类水利建
8、设从业单位全力投入、全身负责、全心工作，依靠这样的团体和团队，不仅能在数量上完成今后一个时期的建设任务，而且能在质量上实现建设目标，创造江苏水利建设新的辉煌。 这是江苏完成今后一个时期水利建设任务和实现质量目标的最大组织优势和资源优势。分析今后一个时期的水利建设任务，总体上都是常规工程项目、常规技术含量和工艺，不存在制约质量目标实现的技术障碍和不确定因素。 只要把各项法律法规、规章制度、规程规范的基本要求落实到位，把常规的管理、技术、工艺措施实施到位，就应该可以保证工程质量。 这是实现今后一个时期水利建设质量目标的基本条件。3 切实明确质量责任 国家实行“建设单位负责，施工单位保证，监理单位控
9、制，政府部门监督”的质量管理体系。保证工程质量的核心是落实质量管理责任制。分析我国水利建设和其他建设系统出现的质量事故，绝大部分是质量管理责任制不落实或落实不到位造成的，真正的技术因素或自然因素并不多。 实现今后一个时期水利建设质量目标，关键还是落实质量管理责任制。3.1 明确水行政主管部门的质量责任 主管部门是工程质量的播种机。水利基本上都是各级公共财政投资、水利部门举办、社会和人民群众受益，是彻底的基础设施和公益性工程。国务院办公厅关于加强基础设施施工质量管理的通知明确，对于基础设施项目工程质量，实行行业主管部门、主管地区行政领导责任制。l 因此，水利工程质量本质上是政府及其部门负责制，这
10、种政府负责制体现和贯穿于政府及其部门在项目审批、执行建设程序、干部任用、建设管理、监督管理等建设环节的全过程。 政府及其部门不只是要承担领导责任，而且还要承担直接责任。 所谓的水利建设项目法人，既不是法律意义上的项目法人，也不是现实意义上的项目法人，水利建设项目法人实际上是政府及其部门责任的延展和具体化，是政府及其部门的代责人和履职者。 当前，要突出明确各级水行政主管部门的质量责任。水行政主管部门的质量责任制落实了，也就从源头上落实了水利工程建设质量制。 政府及其部门的质量责任可以从三鹿奶粉事件的处理情况清楚看出： 河北省委常委、石家庄市委书记吴显国同志对三鹿牌奶粉事件负有领导责任，对事件未及
11、时上报、处置不力负有直接责任，免去吴显国省委常委、石家庄市委书记职务。 决定给予石家庄市原市委副书记、市长冀纯堂撤销党内职务处分、撤职处分。l国家质检总局执法督查司司长王步步撤销党内职务的处分和撤职处分；l国家工商总局食品流通监督管理司副司长卢艳刚撤职处分；l国家农业部畜牧业司司长王智才降级处分；l国家质检总局食品生产监管司原副司长鲍俊凯、农业部总经济师张玉香、卫生部食品安全综合协调与卫生监督局局长赵同刚记大过处分，l国家工商总局消费者权益保护局局长孙文序、食品药品监管局食品安全协调司司长孙咸泽记过处分。l石家庄市政府原副市长张发旺降级处分；l石家庄市政府原副市长赵新朝党内严重警告处分、降级处
12、分；l石家庄市政府原副秘书长赵文锋党内严重警告处分、降级处分；l省农业厅原厅长刘大群记过处分；l省农业厅原副厅长兼畜牧兽医局局长李忠文党内警告处分；l省农业厅副厅长张钰警告处分；l省农业厅畜牧草原处处长顾传学记大过处分。l省工商局局长钱晓钟记过处分；l石家庄市工商局局长兰平信记大过处分；l省卫生厅副厅长高春秋警告处分；l省卫生厅卫生执法监督处处长刘同祥警告处分；l石家庄市质量技术监督局原局长李志国党内严重警告处分、降级处分；l给予石家庄市食品药品监督管理局原局长张毅党内严重警告处分、降级处分。l石家庄市畜牧水产局原党组书记、局长孙任虎记大过处分；l行唐县副县长董素平警告处分；l正定县副县长冯立
13、业警告处分；l行唐县工商局党组书记、局长韩东华记大过处分；l正定县工商局党组书记、局长仝锡朝记大过处分；l石家庄市质监局新华分局局长王琳岩警告处分；l行唐县工商局城区分局长宋军良党内严重警告处分、降级处分；l正定县工商局曲阳桥分局局长王丰进撤销党内职务处分、撤职处分；l正定县工商局车站分局局长曹伟党内严重警告处分、降级处分。l当然，我们强调政府及其部门的责任，并不是否定和减轻建设单位的责任。l建设单位作为政府主管部门的代责人和履职者，实际上就是一个操盘手。l没有一个兢兢业业的、高素质的操盘手，政府的责任也就要落空。l所以组建一个好的建设单位、选一个好的建设处主任很重要。l建设处主任不熟悉业务不
14、要紧，关键是要有责任心。不熟悉业务可以学，而责任心不是一时半时能培养出来的。l理论意义上的项目法人： 项目法人责任制是指经营性建设项目由项目法人对从项目策划到资产保值增值实行全过程负责的一种管理制度。 l法律意义上的项目法人： 企业要具备工商注册登记的条件。 事业要具备事业法人登记的条件。 通俗地讲就是要具备诉讼主体条件。所以建设单位概念比项目法人概念更准确。l事实上，到处都在收费的公路，其资产都是行政性资产，而非经营性资产。l高速公路不是一个用来营利的行业，而是社会的公共设施，是政府应该做好的事情。l过去若干年，水利出现了“过度市场化”的倾向，遗患无穷。l做好政府应该做的事-水利就在其中。3
15、.2 强化施工单位的质量责任施工单位是工程质量的孕育者。 建设单位选择了一个施工企业、选择了一个项目经理后，实际上也就选择了工程质量。一个成熟的、富有社会责任感的施工单位，应该能够在没有外部管理、也不需要外部管理的情况下独立、主动地去建成优质工程，当然，这是理想状态。 由于施工企业存在质量素质偏低，逐利倾向明显等原因，施工单位质量保证的能力下降、动力下降也是不争的事实。 因此，是要唤醒施工单位的质量意识，落实施工单位的质量责任。让施工单位在高质量中获益，为低质量付出代价。l3月31日，中国水利工程协会在南京组织举办水利工程质量检测员考试培训班。我几乎全程参加了培训。l我深深感到，看似平凡的混凝
16、土，其实它从配合比设计、选料，到拌和、浇筑、养护，远比大厨的活要有学问的多、难得多。l但在我们的许多水利工地上，人们像厨师炒菜一样生产混凝土：石子若干，黄砂适量，拌和时间看火候l于是到处出现不合格的混凝土。 监理单位是工程质量的保健医生。 监理单位受建设单位的委托，对工程质量实施全过程的监督控制和管理，是工程建设的参与主体之一。 监理单位对工程质量承担着相应的直接责任。 3.3 强化监理单位的质量责任 监理单位对建设单位负责，实际上也是对政府和人民群众负责。监理的质量责任，一定程度上也是政府质量责任的一种递延。 但目前在整个质量链上，监理是最薄弱的一个环节，监理既不“监”更不“理”情况突出。当务之急，是采取综合措施强化监理单位的质量责任。l“旁站”监理，就是要求监理目击、见证施工的全过程，发现问题，纠正错误。l现在“旁站”似乎有点异化成“旁边站去”的味道。l这种 “旁边站去”的情况，既有个别建设和施工单位排斥监理的情况，但更主要的是因为监理单位人员不足、能力不够、工作不到位，只能在“旁边站站”。l有的甚至连“旁边站站”都做不到。更谈不上审查施工图和组织设计，检查工艺和工序质量，跟踪和平
