1、(20202022年)县危险化学品、烟花爆竹安全整治三年行动专项实施方案为加强危险化学品、烟花爆竹安全专项整治，根据全国安全生产专项整治三年行动计划全省安全生产专项整治三年行动实施方案全市安全生产专项整治三年行动实施方案和全县安全生产专项整治三年行动实施方案，制定本实施方案。一、总体目标认真贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见精神，通过三年持续开展危险化学品、烟花爆竹安全专项整治行动，完善和落实重在从根本上消除危险化学品、烟花爆竹事故隐患的责任体系、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系，扎实推进危险化学品、烟花爆竹安全治理体系和治理能力现代
2、化。进一步完善落实危险化学品生产、贮存、使用、经营、运输、处置等环节相关安全监管责任，消除监管盲区漏洞；强化企业主体责任落实，建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的危险化学品安全预防控制体系。2022年底前，涉及“两重点一重大”生产装置和储存设施的自动化系统装备投用率、涉及重大危险源企业安全预防控制体系建设率、化工企业主要负责人和安全管理人员等考核达标率均达到100%；具有化工安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员数量达到在职人员的75%以上；外部安全防护距离不足和城镇人口密集区的企业搬迁改造任务如期完成，危险化学品本质安全水平明显提升，危险化学品、烟花爆竹事故得到有效控制。二、主要任务（
3、一）提升危险化学品重大安全风险管控能力1.严格高风险化工项目准入条件。各乡（镇）、县直相关部门要强化源头管控，推进产业结构调整，科学审慎引进化工项目，认真排查涉及“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源）的建设项目，落实风险管控措施。要结合我县化工产业特点、资源优势、专业人才基础和安全监管能力等情况，进一步明确产业定位，加快制定完善化工产业发展规划；2022年底前，要根据xx省禁止、限制和控制危险化学品目录（试行）要求，结合实际制定完善符合我县发展的危险化学品“禁限控”目录，对涉及光气、氯气、氨气等有毒气体（以下简称有毒气体），硝酸铵、硝基胍、氯酸铵
4、等爆炸危险性化学品（指危险化学品目录中危险性类别为爆炸物的危险化学品）的建设项目要严格控制，严禁已淘汰的落后产能异地落户和进园入区；支持危险化学品生产企业开展安全生产技术改造升级，依法淘汰达不到安全生产条件产能的企业。2.提升化工集中区安全风险管控水平。要建立跨部门联合工作机制，按照化工园区安全风险排查治理导则（试行）要求组织开展化工行业安全风险排查评估分级工作，进一步提升安全等级。3.深入开展企业安全风险隐患排查治理。危险化学品企业按照危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则，在2020年6月底前全面完成安全风险隐患自查工作并制定整改方案，对于安全隐患要依法上报。有关监管部门实施挂牌督办，经整
5、改仍达不到安全生产条件的，依法予以关闭，实现规范达标一批、改造提升一批、依法淘汰一批。县应急局组织开展危险化学品安全生产许可“回头看”，2020年底前，要对安全风险评估等级为“红、橙”的企业对照安全生产许可证发证条件再次逐一进行核查，从源头提升发证企业的安全保障能力。大力推进危险化学品企业安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设，运用信息化手段实现企业、化工集中区、监管部门信息共享、上下贯通，2022年底前，涉及重大危险源的危险化学品企业要全面完成以安全风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系建设。4.强化危险化学品运输、使用和废弃处置安全管理。县直相关部门要加强危险化学品等危险货物运
6、输安全监管，严格行业准入，严禁未经许可擅自开展经营性运输。强化托运、承运、装卸、车辆运行等危险货物运输全链条安全监管，推动危险货物运输车辆安装使用智能视频监控报警卫星定位终端，力争2020年底前100%完成安装。严格执行危险货物道路运输安全管理办法，严格大型公路桥梁、公路隧道、饮用水源地危险货物运输车辆通行管控。加强危险货物装卸、储存场所和设施的安全监管，对不符合安全生产条件的进行清理整顿。鼓励化工集中区内具有上下游产业链关联的企业运用管道输送代替道路运输，组织全面开展废弃危险化学品等危险废物排查，重点整治化工集中区、化工企业存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题，确保危险废物贮存、
7、运输、处置安全。（二）提高危险化学品企业本质安全水平1.全面排查管控危险化学品生产储存企业外部安全防护距离。危险化学品生产储存企业按照危险化学品生产装置和储存设施风险基准（GB36894-2018）和危险化学品生产装置和储存设施外部安全防护距离确定方法（GB/T37243-2019）等标准规范确定外部安全防护距离。不符合外部安全防护距离要求的涉及“两重点一重大”的生产装置和储存设施，经评估具备就地整改条件的，整改工作必须在2020年底前完成，未完成整改的一律停止使用；需要实施搬迁的，在采取尽可能消减安全风险措施的基础上于2022年底前完成。县直相关部门要严格落实化工集中区空间和土地规划，保护危
8、险化学品企业和化工集中区外部安全防护距离，禁止在外部安全防护距离内布局劳动密集型企业、人员密集场所；爆炸危险性化学品的生产和储存企业要保持足够的外部安全防护距离，严禁超设计量储存，并尽可能减少储存量，防止安全风险外溢。2.提升危险化学品企业自动化控制水平。继续推进“两重点一重大”生产装置、储存设施可燃气体和有毒气体泄漏检测报警装置、紧急切断装置、自动化控制系统的建设完善，2020年底前涉及“两重点一重大”的生产装置、储存设施的上述系统装备和使用率必须达到100%，未实现或未投用的，一律停产整改。推动涉及重点监管危险化工工艺的生产装置实现全流程自动化控制，2022年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、
9、重氮化、过氧化、氨化等工艺装置的上下游配套装置必须实现自动化控制，最大限度减少作业场所人数。涉及爆炸危险性化学品的生产装置控制室、交接班室不得布置在装置区内，已建成投用的必须于2020年底前完成整改；涉及甲乙类火灾危险性的生产装置控制室、交接班室原则上不布置在装置区内，确需布置的，应按照石油化工控制室抗爆设计规范（GB50779-2012），在2020年底前完成抗爆设计、建设和加固。具有甲乙类火灾危险性、粉尘爆炸危险性、中毒危险性的厂房（含装置或车间）和仓库内的办公室、休息室、外操室、巡检室，2020年8月前必须予以拆除。3.强化安全设计诊断和反应安全风险评估。开展在役装置安全设计诊断“回头看
10、”，督促企业进行设计复核，全面查找并整改装置设计中存在的问题，消除安全隐患。全面摸排辖区内精细化工企业，凡列入精细化工反应安全风险评估范围但未开展评估的精细化工生产装置，一律不得生产。现有涉及氨化等工艺的精细化工生产装置必须于2021年底前完成有关产品生产工艺全流程的反应安全风险评估，同时按照加强精细化工反应安全风险评估工作指导意见，对相关原料、中间产品、产品及副产物进行热稳定性测试和蒸馏、干燥、储存等单元操作的风险评估。强化精细化工反应安全风险评估结果运用，已开展反应安全风险评估的企业要根据反应危险度等级和评估建议设置相应的安全设施，补充完善安全管控措施，及时审查和修订安全操作规程，确保设备
11、设施满足工艺安全要求，2022年底前，未落实有关评估建议的精细化工生产装置一律停产整顿。4.推动技术创新。积极推广应用机械化、自动化生产设备设施，实现机械化减人、自动化换人，降低高危岗位现场作业人员数量，加快新材料应用和新技术研发，研究生产过程危险化学品在线量减量技术路线和储存数量减量方案，开发以低毒性、低反应活性的化学品替代高危险性化学品的工艺路线，开展缓和反应温度、反应压力等弱化反应条件的技术改造，积极推广气体泄漏微量快速检测、化工过程安全管理、微通道反应器等先进技术方法的应用。（三）提升从业人员专业素质能力1.强化从业人员教育培训。化工和危险化学品企业主要负责人每年至少要参加一次安全生产
12、警示教育和一次安全生产管理知识考核，考核和补考均不合格的，不得担任企业主要负责人。危险化学品从业单位要按照xx省贯彻落实实施方案，开展在岗员工安全技能提升培训，培训考核不合格的不得上岗，并按照新上岗人员培训标准进行培训，2021年底，安排10%以上重点岗位职工（包括主要负责人、安全管理人员和特种作业人员）完成职业技能晋级培训，2022年底前，从业人员中取得职业资格证书或职业技能等级证书的比例要达到30%以上；严格从事危险化学品特种作业岗位人员的学历要求和技能考核，考试合格后持证上岗。2.提高从业人员准入门槛。2020年7月起，对涉及“两重点一重大”生产装置和储存设施的企业，新入职的主要负责人和
13、主管生产、设备、技术、安全的负责人及安全生产管理人员必须具备化学、化工、安全等相关专业大专及以上学历或化工类中级及以上职称，新入职的涉及重大危险源、重点监管化工工艺的生产装置、储存设施操作人员必须具备高中及以上学历或化工类中等及以上职业教育水平，新入职的涉及爆炸危险性化学品的生产装置和储存设施的操作人员必须具备化工类大专及以上学历；不符合上述要求的现有人员应在2022年底前达到相应水平。危险化学品企业要按规定配备化工相关专业注册安全工程师。（四）推动企业落实主体责任1.严格精准监管执法。县应急局制定并公布化工和危险化学品企业执法计划，进一步加大对重大隐患和安全生产违法行为的执法力度。强化事故责
14、任追究，经事故调查明确应对事故负有责任的企业主要负责人、实际控制人和有关责任人员，及时移交司法机关依法追责。危险化学品企业主要负责人必须建立企业安全技术和管理团队，必须做出安全承诺并定期报告安全生产履职及企业安全风险管控情况，不按规定作出安全承诺和定期报告安全生产履职及企业安全风险管控情况，或安全承诺和报告失实的，要依法依规对有关企业及其主要负责人实施联合惩戒，对因未履行安全生产职责受到刑事处罚或撤职处分的，依法对其实施职业禁入。对发生事故的危险化学品企业，要严格执行暂扣或吊销安全许可证的有关规定。2.全面推进安全生产标准化建设。积极培植安全生产标准化示范企业，对一、二级标准化企业项目立项、扩
15、产扩能，进区入园等在同等条件下给予优先考虑并减少执法检查频次。推进安全生产标准化建设内容和日常执法检查重点内容有机结合，持续改进企业安全管理。3.集中开展危险化学品领域“打非治违”。结合危险化学品领域安全生产大排查大整治工作，严厉打击各类非法违法生产经营建设使用行为；全面整治违规违章问题，特别是强化对动火、进入受限空间等特殊作业的执法检查；对发生过事故或存在重大隐患的企业，加大检查频次，对同类问题反复出现的依法从重处罚，达不到安全生产条件的依法暂扣或吊销安全生产许可证。深入排查冠名“生物”“科技”“新材料”等企业的注册生产经营范围与实际是否一致，对于发现的问题企业，要认真甄别其行业属性和风险，
16、逐一明确并落实监管责任，依法依规予以查处。（五）强化安全监管能力建设1.提升危险化学品安全监管队伍监管能力。根据我县化工和危险化学品企业数量、规模等情况，配齐配强满足实际需要的危险化学品安全监管和执法力量，2022年底前，具有化工安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员数量达到在职人员的75%以上。结合实际，制定完善危险化学品安全监管人员培训制度，新入职人员培训时间不少于3个月，在职人员每年复训时间不少于2周。鼓励危险化学品安全监管和执法人员到大型化工和危险化学品企业进行岗位实训。鼓励聘请专家指导服务，每年定期安排检查，持续提高危险化学品安全监管队伍监管能力和水平，提升安全监管效率效果。2.运用“互联网+监管”提高危险化学品安全监管水平。根据省上部署推进危险化学品安全监管信息平台建设，推进监管数据归集共享
