1、2022/6/2212022/6/221第一章第一章 核安全监管概述核安全监管概述2022/6/222第一节第一节 核能与核技术利用及其核安全监管核能与核技术利用及其核安全监管一一 国家核安全局的监管范围国家核安全局的监管范围 1986 年年10 月月29 日国务院发布日国务院发布中华人民共和国民用核设施安全监督中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例管理条例明确：国家核安全局对全国核设施安全实施统一监督，独明确：国家核安全局对全国核设施安全实施统一监督，独立行使核安全监督权。立行使核安全监督权。 民用核设施的选址、设计、建造、运行和退役必须贯彻安全第一的方民用核设施的选址、设计、建造、运行和
2、退役必须贯彻安全第一的方针；必须有足够的措施保证质量，保证安全运行，预防核事故，限制针；必须有足够的措施保证质量，保证安全运行，预防核事故，限制可能产生的有害影响可能产生的有害影响 。 中华人民共和国放射性污染防治法中华人民共和国放射性污染防治法第十三条规定：第十三条规定：“核设施营运核设施营运单位、核技术利用单位、铀（钍）矿和伴生放射性矿开发利用单位，单位、核技术利用单位、铀（钍）矿和伴生放射性矿开发利用单位，必须采取安全与防护措施，预防发生可能导致放射性污染的各类事故，必须采取安全与防护措施，预防发生可能导致放射性污染的各类事故，避免放射性污染危害。避免放射性污染危害。” 这就从法律上第一
3、次对核设施安全与辐射安这就从法律上第一次对核设施安全与辐射安全统一提出要求。全统一提出要求。2022/6/223二二 国家核安全监管组织机构国家核安全监管组织机构 目前，国家核安全局下设核设施安全监管司、核电安全监目前，国家核安全局下设核设施安全监管司、核电安全监管司以及辐射源安全监管司等三个业务司。管司以及辐射源安全监管司等三个业务司。 地方核与辐射安全监督站：国家环境保护部地方核与辐射地方核与辐射安全监督站：国家环境保护部地方核与辐射安全监督站是参考公务员管理的事业单位，其职责是根据安全监督站是参考公务员管理的事业单位，其职责是根据分工执行相应的监督工作，接受国家核安全的业务指导。分工执行
4、相应的监督工作，接受国家核安全的业务指导。 地方环境保护部门：地方环境保护部门受地方政府领导，地方环境保护部门：地方环境保护部门受地方政府领导，其职责是根据分工执行相应的辐射安全监管工作，接受国其职责是根据分工执行相应的辐射安全监管工作，接受国家核安全局的业务指导。家核安全局的业务指导。2022/6/224 我国核安全监管机构我国核安全监管机构-国家核安全局的职责国家核安全局的职责1、组织拟定核与辐射安全政策、规划、法律、行政法规、部门规章、制度、标、组织拟定核与辐射安全政策、规划、法律、行政法规、部门规章、制度、标准和规范。准和规范。2、负责核电厂、研究型反应堆、临界装置、核燃料循环设施、放
5、射性废物处理、负责核电厂、研究型反应堆、临界装置、核燃料循环设施、放射性废物处理和处置设施等核设施的政许可和监督检查以及事件与事故的调查处理。和处置设施等核设施的政许可和监督检查以及事件与事故的调查处理。3、负责核设施退役项目、核技术利用项目、铀（钍）矿和伴生放射性矿、放射、负责核设施退役项目、核技术利用项目、铀（钍）矿和伴生放射性矿、放射性物质运输等核活动的行政许可、监督检查以及事件与事故的调查处理。性物质运输等核活动的行政许可、监督检查以及事件与事故的调查处理。4、负责核安全设备设计、制造、安装和无损检验活动的行政许可和监督检查。、负责核安全设备设计、制造、安装和无损检验活动的行政许可和监
6、督检查。5、组织辐射环境监测。、组织辐射环境监测。6、组织核与辐射事故应急准备和响应，参与核与辐射恐怖事件的防范和处置。、组织核与辐射事故应急准备和响应，参与核与辐射恐怖事件的防范和处置。7、负责核材料管制核安全监管。、负责核材料管制核安全监管。8、负责核与辐射安全从业人员资质管理和相关培训。、负责核与辐射安全从业人员资质管理和相关培训。9、负责放射性污染治理的监督管理。、负责放射性污染治理的监督管理。10、负责电磁辐射装置设施的行政许可和监督检查。、负责电磁辐射装置设施的行政许可和监督检查。2022/6/225 授权提供相关技术服务的单位：指为国家核安全授权提供相关技术服务的单位：指为国家核
7、安全局提供技术服务的企事业单位。国家核安全局的局提供技术服务的企事业单位。国家核安全局的后援单位主要有：后援单位主要有： -环境保护部核与辐射安全中心环境保护部核与辐射安全中心 -环境保护部辐射环境监测技术中心环境保护部辐射环境监测技术中心 -苏州核安全中心苏州核安全中心 -机械科学研究院核设备与可靠性中心等。机械科学研究院核设备与可靠性中心等。2022/6/226 核安全与环境专家委员会：核安全与环境专家委员会： 是国家核安全局非常设的审议咨询机构。其职能是是协助是国家核安全局非常设的审议咨询机构。其职能是是协助国家核安全局制定核与辐射安全政策法规、审评和监督民国家核安全局制定核与辐射安全政
8、策法规、审评和监督民用核设施核与辐射安全、开展核与辐射安全科学研究，为用核设施核与辐射安全、开展核与辐射安全科学研究，为国家核与辐射安全事业重大决策提供科学依据。国家核与辐射安全事业重大决策提供科学依据。 核与辐射安全法规标准审查委员会：核与辐射安全法规标准审查委员会： 是国家核安全局的非常设审议机构。其职能是主要承担对是国家核安全局的非常设审议机构。其职能是主要承担对核与辐射安全政策、规划、法规和标准以及法规标准体系核与辐射安全政策、规划、法规和标准以及法规标准体系进行技术审查，提出核与辐射安全法规标准建设的建议。进行技术审查，提出核与辐射安全法规标准建设的建议。核与辐射安全法规审查委员会下
9、设核安全、辐射安全、核核与辐射安全法规审查委员会下设核安全、辐射安全、核安全设备和电磁辐射四个专业组。安全设备和电磁辐射四个专业组。2022/6/227 民用核安全设备焊工焊接操作工资格鉴定委员会：民用核安全设备焊工焊接操作工资格鉴定委员会： 是国家核安全局根据民用核安全设备焊工焊接操作工资格管理规定是国家核安全局根据民用核安全设备焊工焊接操作工资格管理规定（HAF603）设立的非常设工作机构。目前，民用核安全设备焊工焊）设立的非常设工作机构。目前，民用核安全设备焊工焊接操作工资格鉴定委员会的职能由不定期召开的民用核安全设备焊工接操作工资格鉴定委员会的职能由不定期召开的民用核安全设备焊工焊接操
10、作工资格管理工作会议承担。该会议主要由国家核安全局、相焊接操作工资格管理工作会议承担。该会议主要由国家核安全局、相关地方核与辐射安全监督站、相关技术后援单位以及民用核安全设备关地方核与辐射安全监督站、相关技术后援单位以及民用核安全设备焊工焊接操作工考核中心的代表参加。焊工焊接操作工考核中心的代表参加。 民用核安全设备无损检验人员资格鉴定委员会：民用核安全设备无损检验人员资格鉴定委员会： 是国家核安全局根据民用核安全设备无损检验人员资格管理规定是国家核安全局根据民用核安全设备无损检验人员资格管理规定（HAF602）设立的非常设工作机构。目前，民用核安全设备无损检）设立的非常设工作机构。目前，民用
11、核安全设备无损检验人员资格鉴定委员会的职能由不定期召开的民用核安全设备无损检验人员资格鉴定委员会的职能由不定期召开的民用核安全设备无损检验人员资格管理工作会议承担。该会议主要由国家核安全局、相关地验人员资格管理工作会议承担。该会议主要由国家核安全局、相关地方核与辐射安全监督站、相关技术后援单位以及民用核安全设备无损方核与辐射安全监督站、相关技术后援单位以及民用核安全设备无损检验人员考核单位的代表参加。检验人员考核单位的代表参加。2022/6/228 核反应堆操纵人员资格核准委员会：核反应堆操纵人员资格核准委员会： 是国家核安全局根据是国家核安全局根据中华人民共和国民用核设中华人民共和国民用核设
12、施安全监督管理条例实施细则之一附件一施安全监督管理条例实施细则之一附件一核核电厂操纵人员执照颁发和管理程序电厂操纵人员执照颁发和管理程序（HAF 001/01/01）的设立的非常设工作机构。目前，核）的设立的非常设工作机构。目前，核反应堆操纵人员资格核准委员会的职能由定期召反应堆操纵人员资格核准委员会的职能由定期召开的核反应堆操纵人员资格核准委员会会议承担。开的核反应堆操纵人员资格核准委员会会议承担。该会议主要由国家核安全局、相关地方核与辐射该会议主要由国家核安全局、相关地方核与辐射安全监督站、相关技术后援单位以及相关民用核安全监督站、相关技术后援单位以及相关民用核设施营运单位的代表参加。设施
13、营运单位的代表参加。2022/6/229三三核安全监管的特点核安全监管的特点 1 以坚决贯彻以坚决贯彻“安全第一、质量第一安全第一、质量第一”的工作方针；的工作方针； 2 积极吸取核能发达国家的核安全管理经验，坚持积极吸取核能发达国家的核安全管理经验，坚持一步与国际接轨的原则，采用了国际通用的核一步与国际接轨的原则，采用了国际通用的核安全监督管理摸式。安全监督管理摸式。2022/6/22103 结合国情建立了我国的核安全法规体系，并初步建立起了结合国情建立了我国的核安全法规体系，并初步建立起了对国外成熟的有关核安全审评和监督的技术准则文件和参对国外成熟的有关核安全审评和监督的技术准则文件和参照
14、使用的有关工业标准的认可和适用性评价体系。照使用的有关工业标准的认可和适用性评价体系。4 对核能与核技术利用的质量保证工作，不再采用我国常规对核能与核技术利用的质量保证工作，不再采用我国常规工业，包括军工体系的传统质量管理体系。采用了国际先工业，包括军工体系的传统质量管理体系。采用了国际先进的理念，要求强制性建立符合核安全法规体系的质量保进的理念，要求强制性建立符合核安全法规体系的质量保证体系，使上述有关活动的实施处于质量保证体系的有效证体系，使上述有关活动的实施处于质量保证体系的有效控制之下。控制之下。 5 国家核安全局及其技术支持机构大力开展多边与双边的国国家核安全局及其技术支持机构大力开
15、展多边与双边的国际合作，积极开展国际交流和人员培训。充分注意收集和际合作，积极开展国际交流和人员培训。充分注意收集和跟踪国内外有关核安全与辐射环境安全的经验反馈和最新跟踪国内外有关核安全与辐射环境安全的经验反馈和最新研究成果，大力开展旨在提高监管能力的科学研究，并将研究成果，大力开展旨在提高监管能力的科学研究，并将研究成果加以应用。研究成果加以应用。2022/6/2211第二节第二节 纵深防御与核安全监管纵深防御与核安全监管一、核安全目标与纵深防御一、核安全目标与纵深防御 “核安全核安全”是指：完成正确的运行工况、事故预防或缓解事故后果从而实现保护厂区是指：完成正确的运行工况、事故预防或缓解事
16、故后果从而实现保护厂区人员、公众和环境免遭过量辐射危害。人员、公众和环境免遭过量辐射危害。 核安全总的目标是在核动力厂中建立并保持对放射性危害的有效防御，以保护人员、核安全总的目标是在核动力厂中建立并保持对放射性危害的有效防御，以保护人员、社会和环境免受危害。社会和环境免受危害。 这个总目标又可以分解为辐射防护目标和技术安全目标，这两个目标互相补充、相这个总目标又可以分解为辐射防护目标和技术安全目标，这两个目标互相补充、相辅相成，技术措施与管理性和程序性措施一起保证对电离辐射危害的防御。辅相成，技术措施与管理性和程序性措施一起保证对电离辐射危害的防御。 辐射防护目标：保证在所有运行状态下核动力厂内的辐射照射或由于该核动力厂任辐射防护目标：保证在所有运行状态下核动力厂内的辐射照射或由于该核动力厂任何计划排放放射性物质引起的辐射照射保持低于规定限值并且合理可行尽量低，保何计划排放放射性物质引起的辐射照射保持低于规定限值并且合理可行尽量低，保证减轻任何事故的放射性后果。实现这个目前的手段是在保证减轻事故的放射性后证减轻任何事故的放射性后果。实现这个目前的手段是在保证减轻事故的放射性后果的基础
