1、北京交通大学经济管理学院 郭婧娟北京交通大学经济管理学院 郭婧娟北京交通大学经济管理学院 郭婧娟北京交通大学经济管理学院 郭婧娟北京交通大学经济管理学院 郭婧娟北京交通大学经济管理学院 郭婧娟北京交通大学经济管理学院 郭婧娟北京交通大学经济管理学院 郭婧娟北京交通大学经济管理学院 郭婧娟n03清单计价规范存在的不足n（1）缺少对合同价款管理内容的说明，后期执行困难n 03计价规范主要侧重于工程招投标中工程量清单计价，但对于招投标后合同签订、工程计量与价款支付、工程变更、工程价款调整、工程索赔、工程结算以及工程造价纠纷处理等环节缺乏相应的规定。n(2)缺少条文说明，造成规范理解困难一、一、 08
2、清单计价规范出台背景清单计价规范出台背景北京交通大学经济管理学院 郭婧娟北京交通大学经济管理学院 郭婧娟 （3）工程量清单描述不清，设置不合理，可操作性差 规范中有些项目设置、特征描述、计算规则等内容与实际工程的情况存在差异，需要进一步加以明确、完善和改进。部分清单项目设置不合理，可操作性不强。 （4）与计价规范相配套的招标、合同示范文本的政策措施滞后 现行评标定标办法不完善 与工程量清单计价相适应的合同文本不配套，对招标、合同示范文本中相关约定缺乏指导性 有关部门忽视建设前期投资决策和设计阶段的造价管理 建设行政主管部门对合同和合同价的跟踪监督管理不到位 没有对价格风险进行明确描述，造成投标
3、方承受的风险过大，有失公正； 对工程纠纷缺乏指导性。 一、一、 08清单计价规范出台背景清单计价规范出台背景北京交通大学经济管理学院 郭婧娟北京交通大学经济管理学院 郭婧娟n（5）03清单计价规范应用的环境条件尚不健全n工程量清单计价的信息化程度较低n企业定额和造价指标数据库尚未建立健全n工程量清单计价人员的素质有待提高n建筑市场机制及管理体制尚不完善一、一、 08清单计价规范出台背景清单计价规范出台背景北京交通大学经济管理学院 郭婧娟北京交通大学经济管理学院 郭婧娟n03清单计价规范修订的要求n（1）新法规和规范性文件的出台要求规范进行相应修订。n 2002年，全国人大就建筑法执行情况进行了
4、检查，发现工程建设领域存在着“黑白”合同、工程竣工结算多头审查、久拖不结，造成工程款拖欠严重，进而拖欠农民工工资，引发严重的社会问题。为此，国务院决定从2003年起，在全国范围内开展清理拖欠工程款、清理拖欠农民工工资的活动，以此为背景新文件陆续出台。同时结合建设工程计价的改革，规范建筑安装工程费用构成、规费、措施费等文件也有较大变化。一、一、 08清单计价规范出台背景清单计价规范出台背景北京交通大学经济管理学院 郭婧娟北京交通大学经济管理学院 郭婧娟n2004年9月2日，最高人民法院发布了关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（法释【2004】14号）。该解释对于工程合同价款如何认
5、定等问题，为规范工程计价行为提供了法律依据。n2004年10月20日，财政部、建设部印发了建设工程价款结算暂行办法（财建【2004】369号。n2003年10月15日，建设部、财政部印发了建筑安装工程费用项目组成（建标【2003】206号），提出了措施费和规费的概念。一、一、 08清单计价规范出台背景清单计价规范出台背景北京交通大学经济管理学院 郭婧娟北京交通大学经济管理学院 郭婧娟n2005年6月7日，建设部办公厅印发了建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定（建办【2005】89号），明确规定上述费用由建筑安装工程费用项目组成中的文明施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工费组成。
6、并规定“投标方安全防护、文明施工措施的报价，不得低于依据工程所在地工程造价管理机构测定费率计算所需费用总额的90%”。n2006年11月22日，建设部办公厅印发了关于开展建筑工程实物工程量与建筑工种人工成本信息测算和发布工作的通知（建办标函【2006】765号），要求自2007量起开展建筑工程实物工程量与建筑工种人工成本信息测算发布工作，并进一步明确了人工成本信息的作用。一、一、 08清单计价规范出台背景清单计价规范出台背景北京交通大学经济管理学院 郭婧娟北京交通大学经济管理学院 郭婧娟n 2007年11月1日，国家发展改改委、财务部、建设部等九部委联合颁布了第56号令，在发布的标准施工招标文
7、件中，规定了新的通用合同规定，该合同条款对工程变更的估价原则、暂列金额、计日工、暂估价、价格调整、计量与支付、预付款、工程进度款、竣工结算、索赔、争议的解决都有明确的定义和相应的规定。为统一工程造价的术语名称提供了契机。一、一、 08清单计价规范出台背景清单计价规范出台背景北京交通大学经济管理学院 郭婧娟北京交通大学经济管理学院 郭婧娟n（2）计价规范的局部修订要求规范进行形式上的调整。n 2004年，建设部标准定额司委托中国建设工程造价管理协会组织煤炭、建材、冶金、有色、化工等五个专业委员会，编制了“03规范”附录F“矿山工程工程量清单项目及计算规则”，建设部于2005年2月17日以计价规范
8、局部修订的形式发布第313号公告，自2005年6月10日实施。n 2007年4月，建设部又批准发布了由水利部组织编制的国家标准水利工程工程量清单计价规范GB50501-2007。n 该工作的顺利的完成，为专业工程清单项目和计算规则的编制起到了良好示范，但也要求就附录和专业工程措施费等表现形式进行调整。一、一、 08清单计价规范出台背景清单计价规范出台背景北京交通大学经济管理学院 郭婧娟北京交通大学经济管理学院 郭婧娟二、二、08版清单计价规范的主要变化版清单计价规范的主要变化北京交通大学经济管理学院 郭婧娟北京交通大学经济管理学院 郭婧娟n1、整体结构n2003计价规范：正文和附录n2008计
9、价规范：正文、附录和条文说明n正文包括总则、术语、工程量清单编制、工程量清单计价、工程量清单计价表格等。条文说明部分是对应于总则中每个条款的具体说明，详细解释及法律依据。n2、正文条文数量n2003版计价规范正文条文共45条n2008版计价规范正文条文共137条，补充完善了工程量清单计价模式下编制工程量清单计价和指标控制价、投标报价、合同价款的约定，以及工程计量与价款支付、工程价款调整、索赔、竣工结算、工程计价争议处理等内容二、二、08版清单计价规范的主要变化版清单计价规范的主要变化北京交通大学经济管理学院 郭婧娟北京交通大学经济管理学院 郭婧娟n08、03清单计价规范的内容结构：二、二、08
10、版清单计价规范的主要变化版清单计价规范的主要变化0808规范规范1 1 总则总则2 2 术语术语3 3 工程量清单编制工程量清单编制 3.1 3.1 一般规定一般规定 3.2 3.2 分部分项工程量清单分部分项工程量清单 3.3 3.3 措施项目清单措施项目清单 3.4 3.4 其他项目清单其他项目清单 3.5 3.5 规费清单规费清单 3.6 3.6 税金项目清单税金项目清单 03 03规范规范1 1 总则总则2 2 术语术语3 3 工程量清单编制工程量清单编制 3.1 3.1 一般规定一般规定 3.2 3.2 分部分项工程量清单分部分项工程量清单 3.3 3.3 措施项目清单措施项目清单
11、3.4 3.4 其他项目清单其他项目清单北京交通大学经济管理学院 郭婧娟北京交通大学经济管理学院 郭婧娟n08、03清单计价规范的内容结构：二、二、08版清单计价规范的主要变化版清单计价规范的主要变化08规范规范4 4 工程量清单计价工程量清单计价 4.1 4.1 一般规定一般规定 4.2 4.2 招标控制价招标控制价 4.3 4.3 投标价投标价 4.4 4.4 工程合同价款的约定工程合同价款的约定 4.5 4.5 工程计量与价款支付工程计量与价款支付 4.6 4.6 索赔与现场签证索赔与现场签证 4.7 4.7 工程价款调整工程价款调整 4.8 4.8 竣工结算竣工结算 4.9 4.9 工
12、程计价争议处理工程计价争议处理5 5 工程量清单计价表格工程量清单计价表格 5.1 5.1 计价表格组成计价表格组成 5.2 5.2 计价表格使用规定计价表格使用规定 03规范规范4 4 工程量清单计价工程量清单计价 5 5 工程量清单及其计价格式工程量清单及其计价格式 5.1 5.1 工程量清单格式工程量清单格式 5.2 5.2 工程量清单计价格式工程量清单计价格式 北京交通大学经济管理学院 郭婧娟北京交通大学经济管理学院 郭婧娟n08、03清单计价规范的条文数量二、二、08版清单计价规范的主要变化版清单计价规范的主要变化北京交通大学经济管理学院 郭婧娟北京交通大学经济管理学院 郭婧娟n3、
13、附录n2003版计价规范附录5个n2008版计价规范附录6个，新增加附录F“矿山工程工程量清单项目及计算规则”。n4、强制性条文n2003版计价规范强制性条文6条n2008版计价规范强制条文增加到15条二、二、08版清单计价规范的主要变化版清单计价规范的主要变化北京交通大学经济管理学院 郭婧娟北京交通大学经济管理学院 郭婧娟n5、内容上的主要变化（或完善）n计价规范适用范围的扩展n招标控制价的设立n风险责任的明确划分n合同类型的确定n清单组成要素的扩充n单位工程造价及综合单价构成的变化n措施项目构成及组价方式的扩展n其他项目的调整n明确了工程造价管理机构、工程造价咨询机构、造价工程师和造价员的
14、地位二、二、08版清单计价规范的主要变化版清单计价规范的主要变化北京交通大学经济管理学院 郭婧娟北京交通大学经济管理学院 郭婧娟n08清单计价规范的特点n1、充分考虑到我国建设市场的实际情况，体现了国情n 08计价规范充分体现“政府宏观调控，企业自主报价，市场形成价格，加强市场监督”的改革思路n2、充分总结了实行工程量清单计价的经验和取得的成果，内容更全面n03版计价规范主要侧重于规范工程招投标中的计价行为；n08版计价规范全面涵盖了工程交易、工程施工、工程结算的工程计价内容，补充完善了采用工程量清单计价如何编制工程量清单、招标控制价、投标报价，合同价款的约定的内容，以及工程计量与价款支付、工
15、程价款调整、索赔、竣工结算、工程计价争议处理等内容。二、二、08版清单计价规范的主要变化版清单计价规范的主要变化北京交通大学经济管理学院 郭婧娟北京交通大学经济管理学院 郭婧娟n3、体现了工程造价计价各阶段的要求，使规范工程造价计价行为形成有机整体n08规范首先对工程造价计价的共性问题进行了规范，同时针对不同阶段工程造价计价特点作了专门规定。n4、充分注意了工程建设计价的难点，条文规定更具操作性n 08计价规范主要修订了原规范正文中不尽合理、不够完善、可操作性不强的条款及表格形式，新增加附录F矿山工程工程量清单项目及计算规则。并将专业工程措施项目纳入附录，对清单、招标控制价、投标报价的编制要求
16、非常具体，对合同中造价相关条款的应约定的内容更加全面，对计量支付、索赔、价款调整等内容非常明晰。二、二、08版清单计价规范的主要变化版清单计价规范的主要变化北京交通大学经济管理学院 郭婧娟北京交通大学经济管理学院 郭婧娟n5、兼顾强制性、指导性和灵活性n08计价规范强制性条文大幅度增加，对原则性规定，大多以强制性条文进行了具体规定。n对不宜强制，但宜规范表述、约定的内容也做了详细的指导，大多明确在合同没有约定或约定不明的情况下的确定原则，这些条文对规范工程量清单方式下的工程计价行为同样具有很强的指导意义，将避免大量工程纠纷或使工程纠纷更易于解决。n新规范更贴近实际计价需要。考虑到下一步附录的修改，将“03规范”的措施项目中的各专业工程的措施项目调整到了各专业工程的附录中。同时，从我国工程造价管理的实际出发，既考虑全国工程造价计价管理的统一性，又考虑各地方和行业计价管理的特点，允许地方和行业根据地区、本行业工程造价计价特点，对规范中的计价表格进行补充，更加贴近工程造价管理的需要，体现了应有的灵活性。二、二、08版清单计价规范的主要变化版清单计价规范的主要变化北京交通大学经济管理学院 郭婧
