1、建筑行业安全生产“2021创安”监管执法专项行动方案一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和指示精神，强化促一方发展、保一方平安的政治自觉，坚持守土有责、守土尽责。强化安全生产法治观念，坚持有法必依、执法必严、违法必究，切实解决屡罚不改、屡禁不止的问题。科学研判风险、强化精准执法，敢于动真碰硬，以高质量执法助力高质量发展，切实确保把“人民至上、生命至上”理念落到实处，以实际行动和实际效果践行“两个维护”。二、工作目标深入贯彻落实安全生产专项整治三年行动，围绕从根本上消除事故隐患，以防范杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故为目标，
2、促进企业安全管理水平全面上台阶，大幅提升全区建筑行业本质安全水平。三、组织领导为确保专项行动取得实效，特成立以局主要领导为组长，各分管领导为副组长的专项检查工作小组，负责统筹安排部署专项行动。检查工作小组办公室设在区质安站，具体负责本次专项检查的联系协调、检查督查等工作。四、检查范围区质安站在监且处于正常施工状态的房屋建筑和市政基础设施工程的“危大工程”、建筑起重机械、森林草原防灭火、扬尘污染防治、汛前筹备、高处坠落预防、施工临时用电等工程实体情况，清单制管理、“排险除患”机制运行情况，以及建设、施工、监理、专业分包单位的安全生产履职情况。五、专项行动内容（一）强化企业安全生产责任落实强化企业
3、主体责任。各企业主要负责人要切实负起安全生产第一责任人的责任，建立完善隐患排查治理制度，形成自查自纠长效机制，全面提升企业依法依规生产经营水平。重点整治一些企业落实安全生产主体责任措施不力，企业负责人安全意识淡薄，安全投入不足，在安全生产制度建设、安全责任落实、员工培训、隐患排查、风险防控和应急管理等环节不认真不负责，甚至弄虚作假、违法违规等问题。（二）强化安全监管针对各在建项目，要持续开展以下方面的检查：1.安全生产主体责任落实情况。重点排查整治建设、监理、勘查、设计、施工总承包、专业分包、劳务分包以及建筑起重机械租赁、安装、使用等工程建设各有关单位安全生产主体责任落实情况，以及上述各方责任
4、主体项目负责人到场履职落实安全责任情况。2.抢进度赶工期情况。重点排查整治项目是否存在压缩调整工期抢进度的行为，压缩工期前建设单位是否组织专家对安全技术措施进行论证，以及安全技术措施落实情况。3.重大危险源安全管理情况。重点排查整治深基坑、高切坡、人工挖孔桩、高大模板、悬挑脚手架、起重机械设备、外电防护、梁板墙柱同时浇注混凝土和临时活动板房等重大危险源的辨识、建档、上报、论证、销项等各项制度落实情况，特种作业人员持证上岗情况。4.危险性较大分部分项工程施工管控情况。重点排查整治施工现场起重机械、高支模、深基坑等危险性较大的分部分项工程安全管理情况；并着重排查危险性较大的分部分项工程是否按要求编
5、制安全专项施工方案，并按程序进行审批；是否严格按照危险性较大的分部分项工程安全管理规定（中华人民共和国住房和城乡建设部令第37号）要求组织开展专家论证；是否按照已论证的安全专项施工方案组织开展施工等。坚决杜绝盲目赶工期、抢进度施工行为情况。5.施工现场安全防护情况。重点排查整治作业人员按规定佩戴安全帽、安全带等防护用品的情况，施工现场围挡封闭情况，临边、洞口防护情况，脚手架架体内封闭情况，物料提升机、施工升降机楼层防护门设置情况，出入口防护棚、钢筋加工棚尺寸符合高处坠落半径情况，高处作业、交叉作业、吊装作业安全措施落实情况。6.施工现场消防安全及火灾隐患情况。重点排查整治建筑工地的临时消防设施
6、、临时疏散通道、临时消防救援场地的设置和管理是否符合建设工程施工现场消防安全技术规范要求；外保温材料、安全网等涉及消防安全的材料是否符合消防安全要求；临时用房设置和使用的材料是否符合消防要求；施工现场动火作业违章动火、施工现场生活区宿舍违规用电、易燃可燃杂物乱堆乱放等整治情况，是否制定灭火和应急疏散预案，并按要求组织演练和培训。（三）坚持精准执法一是推行差异化执法，对违法企业有力震慑，对守法企业“无事不扰”。对安全管理基础比较好的企业，实行承诺制度，减少执法检查频次，强化企业自律；对安全管理基础条件一般的企业，实行计划检查、随机抽查、明查暗访检查，督促加强安全管理；对安全管理基础条件差、问题隐
7、患突出、严重违法违规、具有高风险和重大危险源以及曾经发生事故的企业，列入重点监管范围，增加执法检查频次，严格监管执法，强力推动企业落实主体责任。二是严格落实各项执法措施。对检查发现的每一项违法违规行为，要依法严格督促责任单位落实整改，涉及行政处罚的要及时将线索移交综合执法部门，加强联合执法力度。三是加强警示教育和联合惩戒。定期不定期集中曝光一批重大事故隐患和严重违法违规行为，公布一批实施联合惩戒和“黑名单”管理企业。六、组织方式和时间安排采取“企业主动排查+专项执法检查”方式，分阶段进行。（一）第一阶段：自查自改阶段（即日起至2021年5 月底）局各有关股室要督促相关企业全面落实安全生产主体责
8、任，认真开展问题隐患自查自改自报。为充分发挥企业自查自改问题隐患的主动性，凡是企业在自查阶段已将发现并按“五落实”要求列入整改计划并实施整改的问题隐患，执法检查组可不再列入检查问题清单。各企业要在2021年5月 30 日前将自查发现问题清单和整改计划书面报区质安站备案，各行业主管部门要严格督促企业按期整改到位。（二）第二阶段：专项执法阶段（2021年6月至11月）各有关股室要根据制定的重点检查企业名录库合理安排执法检查时间，可将专项行动与日常执法计划有机结合开展，确保行动结束后重点检查企业达到全覆盖。各股室要细化措施，明确分工，全面开展专项执法。在专项行动期间，每月执法企业不少于3家。（三）巩
9、固提高阶段（2021 年 12 月）专项行动工作结束后，各股室要认真总结本次行动检查情况，形成工作专报，提炼经验做法，不断改进提高。健全完善企业提档升级档案，形成闭环管理长效机制。七、工作要求（一）切实提高政治站位开展安全生产“创安2021”监管执法专项行动，是深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述的重要举措，是贯彻落实区委、区政府关于安全生产决策部署的具体行动，是稳定当前全区安全生产形势、保障人民群众生命财产安全、推动高质量发展的内在要求。广大党员领导干部和职工要切实增强责任感和紧迫感，强化责任担当，扎实做好“创安2021”监管执法专项行动各项工作，全力确保我区建筑施工安全生产形势持续稳定。（二）精心组织安排部署本次专项行动从2021年5月开始到12月基本结束，坚持企业自查自纠与行业督查相结合、全面排查与重点整治相结合、监督检查与联合执法相结合，把自查自纠、检视问题、整改落实、严格执法贯穿专项行动全过程。专项行动期间，原则上企业自查自纠不间断进行。（三）依法依规开展工作本次专项行动既要强化行业领域安全监管，严厉打击非法违规行为，达到有效防范和坚决遏制重特大事故的目的；又要讲方法、讲政策，严格依法依规进行，将查处非法违规行为与统筹解决相关善后问题结合起来，与优化营商环境结合起来，稳妥处理事关人民群众切身利益的具体问题，切实维护社会稳定。
