1、2022乡村振兴工作方案目前,十三五完毕之时我国脱贫攻坚战已经取得全面胜利,十四五开始之时我国将全面推进乡村振兴工作。从稳固脱贫攻坚到全面乡村振兴中央设立了5年过渡期。两者的衔接工作如何开展?随事态开展返贫工作多样化怎样去处理?面比较脱贫工作更为庞大人数的乡村振兴开端之局如何去做?面临诸多问题亟需处理。一是加强权力放管服政策,扩大乡村振兴范围。放权给基层干部,让一些不敢干的干部伸出手,打破以往的层层审批,次次批示,与此同时上级应多给予技术与业务培训。一个乡村、一个苏木镇、一个旗县都可能成为乡村振兴的一个起点(试点),点越多,绘制的蓝图越清晰。二是稳根基、求协同、享信息。稳固脱贫攻坚成果,防止返
2、贫增贫。扩大脱贫产业链,实时与乡村振兴产业接轨。全国各个旗县建立乡村振兴信息平台(包含扶贫信息平台),全国统一云数据库,做到各村特色产业,特殊方法,特点成效共享共用,互相自创,为乡村振兴提供坚实的信息保障。三是好工程方案招资引财,成立招商平台。国家对乡村振兴工作出台一系列的优化政策,激发市场投资热情,有些创业者没有工程启动资金,错失时机相应也会给乡村振兴带来一定程度的损失。筹建工程投资平台,共享全国创业者优选工程,实施工程招标,投资者可是企业或者个人,只占分红股,不提供决策权。创业者负责落实工程,拥有决策权。政府监管工程危险,不参与决策。四是引进、培养人才助力乡村振兴。乡村振兴缺乏全面性人才,
3、缺乏专业性人才,注重本地人才培养,同时大力对外招纳有能之士。与高校、私企加强联动,建立基层乡村高校培训基地,为乡村提供扎实的理论地基基础。发挥基层工作单位对乡村提供专业技术支持,鼓励省级工作单位提供远程技术协助。五是打造特色品牌,发挥网络电商平台。发挥本地农村特色产业优势,打造绿色安康农产品加工企业,借助民族品牌效力,注入民族文化(历史文化),合理利用高速开展电商网络平台,加快农村物流设施建立。构建自产、自营、自销的一体化模式,让乡村振兴与世界同步同轨。今年以来,县乡村振兴局(原县扶贫开发领导小组办公室)立足职能,按照县委、县政府的决策部署,强力执行,狠抓落实,充分把握由攻坚战向持久战、由特惠
4、性向普惠性、由被动扶到主动干、由补短板到高质量的四个转变,创新形式,完善机制,强力助推了乡村振兴战略的实施。一、2021年工作情况各级抑制新冠肺炎疫情影响,健全党政同责、三级书记抓乡村振兴的责任体系,压实砸牢一把手负总责主体责任,拿出任务、责任、措施三张清单,构建了务实高效的稳固拓展脱贫攻坚成果长效机制。(一)严格落实四个不摘,稳固拓展脱贫攻坚成果。一是延续政策抓衔接。严格按照上级要求,继续弘扬伟大的脱贫攻坚精神(上下同心、尽锐出战、精准务实、开辟创新、攻坚克难、不负人民),落实四个不摘(摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管)工作部署要求,全力做好全县稳固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工
5、作。脱贫攻坚期内出台的教育、医疗、住房、饮水、兜底保障、养老保险、残疾人帮扶、金融扶贫、就业扶贫等9大类、37项政策措施,均正在继续延续。结合防范台风烟花和防汛泄洪任务,12个镇办在汛期加大对脱贫享受政策人员的关注力度,由帮扶责任人、包村干部等围绕住房、饮水等方面全面开展排查,确保将四个不摘政策落实到位。今年以来,全县共减免贫困群众各项医疗费用67.1万元,医疗救助支出资金874.66万元,贫困人口办理慢性病证8763人;发放各学段贫困生赞助金57.41万元,减免贫困生学费43.67万元;为符合残疾标准的204名贫困疑似残疾人办理了残疾人证;开发公益岗位840个。二是排查整改抓落实。针对历次反
6、响问题,我县主动认领,照单全收,迅速部署,立行立改,确保整改工作落到实处。由县乡村振兴局牵头,责成相关单位、有关镇办对照问题清单,建立问题台账,逐个问题仔细查摆,对存在的问题及时整改到位,并举一反三抓好自查自纠,健全完善行业扶贫政策长效机制,持续有效稳固拓展脱贫攻坚成果。三是举一反三抓提升。印发县关于开展四个不摘政策落实回头看活动实施方案(棣农委发20211号),县乡村振兴局、12个镇办、各相关部门协同联动、条块结合,重点围绕稳固拓展脱贫攻坚成果政治责任、帮扶政策保持总体稳定、防止返贫致贫动态监测和帮扶机制、工程资产和资金管理、帮扶责任落实5个方面,开展四个不摘政策落实回头看活动,全面排查问题
7、,建立问题清单,狠抓整改落实。各行业部门结合主责主业,即知即改,彻查彻改,扎牢织密兜底保障网。(二)健全长效机制,加强扶贫工程资产管理和监视。一是管好扶贫工程。我县狠抓扶贫资产运营管理,建立了全口径资产管理台账,并将扶贫资产纳入三资管理平台,制定资产管护方法,明确管护责任人,定期对工程的运行情况进展体检检查,对到期工程及时续签合同或实施新工程,对光伏工程继续实行第三方专业运维,全县现有扶贫工程181个,全部运营良好,确保盘活用好扶贫资产,工程持续收益。二是用好衔接资金。2021年度全县共有稳固拓展脱贫攻坚成果及衔接推进乡村振兴专项资金3811万元。其中,衔接资金1986万元用于特惠保险、雨露方
8、案、精神病救治、金融扶贫、光伏运维等,其余1825万元用于工程建立,各项衔接资金全部如期拨付。三是建好新上工程。2021年我县共安排实施衔接资金工程3个,其中产业类工程2个,公益基础设施类工程1个。目前,总投资67万元的小泊头镇新立庄村养殖小区二期工程和总投资55万元的小泊头镇新立庄村路线硬化工程全面完工。总投资1825万元的渔网产业园工程正在建立中,已经完成建立进度的65%以上,估计年底可完成主体工程建立。四是分好工程收益。严格按照村提方案、镇级审核、县级备案的流程,坚持差距化和民主、公开、通明的原那么抓好工程收益分配。自去年10月份以来,扶贫工程累计获得收益2000余万元,及时分配给脱贫享
9、受政策群众,有效保障了脱贫群众持续收益。(三)加强实时帮扶,完善防止返贫动态监测和帮扶机制。一是建立预警机制。健全农户申请、基层排查、部门筛查、信访处置相结合的监测预警机制,及时发现存在返贫致贫危险的困难群众,按照缺什么补什么的原那么跟进帮扶。发挥村干部、网格员、驻村第一书记、帮扶责任人作用,发现有因严重危险变故等构成家庭困难的,或农户自行向村两委或镇扶贫办申请要求帮扶的,逐一入户核实,确保应纳尽纳。二是及时纳入帮扶。加强数据信息交换比对,对脱贫不享受政策人口和档外一般农户里面的现有的低保、分散供养特困人员、重残、大病(自负费用超过5000元)等群体建立台账,持续跟进,对符合要求的及时纳入监测
10、户。截至10月底,全县共调整135户、286人,其中认定防止返贫监测帮扶对象61户、158人,转集中供养12户、14人,调整为不享受政策62户、114人。(四)强化党建带动,扛牢稳固拓展脱贫攻坚成果政治责任。一是健全领导体系。落实市抓推进、县乡抓落实工作机制,完善三级书记抓乡村振兴的责任体系,推动稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。平稳有序推进扶贫机构和队伍调整,6月23日县乡村振兴局挂牌成立,9月28日组建县乡村振兴局领导班子,确保思想不乱、工作持续、队伍不散、干劲不减。二是凝聚工作合力。县委组织部先后5次下发帮扶清单全县2183名帮扶责任人开展帮扶,作为深化全县党史学习教育开展我为群众
11、办实事活动的重要内容。由县乡村振兴局牵头,不定期进展抽查暗访,查看帮扶责任人走访情况和群众满意度,确保帮扶措施精准、帮扶成效显著。三是补齐短板弱项。召开全县四个不摘政策落实反响问题整改推进暨回头看部署会议,对历次反响问题进展再盘点,并坚持举一反三抓好问题排查整改,就四个不摘政策落实回头看工作任务进展细化分解,加强督导检查力度。目前,各项台账健全,行业政策全面落实,建立了完善的稳固脱贫攻坚成果长效机制。二、存在的困难和问题总的来看,虽然我县稳固脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接工作进展顺利,但仍存在问题和缺乏。一是稳固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的推进措施有待细化。比方,针对个别家庭因病、因意外变
12、故导致支出骤增或收入骤减等情况,尤其是档外低保家庭、分散供养特困人员、大病重病患者、重度残疾人、失能困难老年人等特殊群体,在农户申请、基层排查、部门筛查、信访处置的各环节面临实地取证难的情况,缺什么补什么的帮扶成效有待提升,亟待相关镇办、有关部门合力突破。二是扶贫与扶志扶智结合还不够严密,部分贫困群众脱贫主体意识不强,内生动力缺乏。部分脱贫享受政策群众满足于政策性收入的大力支持,从事农业生产还停留在低位循环的层面,进入现代农业产业化经营链条的积极性不高,增收路径相对单一。因内生动力缺乏,个别群众存在等靠要思想,主动通过自身努力增收致富的意愿不强烈。帮扶干部扶贫与扶志扶智相结合的实施难度大,效果
13、不显著三是涉农扶贫产业工程后劲缺乏,消费扶贫开展较慢。涉农扶贫产业工程缺乏市场分析和科学论证,产品价格受市场行情、气候影响波动较大,经济效益不确定,靠天吃饭的情况没有彻底处理,涉农扶贫产业工程效益危险较大。由于这些工程零散小,产品附加值低,难以构成规模效应和特色品牌,农产品没有进展深加工和包装,价格低廉,效益不高,参与消费扶贫市场竞争力缺乏。三、形势分析一是牢牢把握党建引领这条主线。十四五时期,是乘势而上开启全面建立社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。民族要复兴,乡村必振兴。坚持把处理好三农问题作为全党工作重中之重,把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项严
14、重任务,举全党全社会之力加快农业农村现代化,让广阔农民过上更加美好的生活。二是牢牢把握五大振兴这个主题。把乡村建立摆在社会主义现代化建立的重要位置,全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴,充分发挥农业产品供给、生态屏障、文化传承等功能,走中国特色社会主义乡村振兴路线,加快农业农村现代化,加快构成工农互促、城乡互补、协调开展、共同繁荣的新型工农城乡关系,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。三是牢牢把握有效衔接这一定位。稳固拓展脱贫攻坚成果,是实现乡村振兴的前提和基础,必须摆在重要位置,抓细抓实,坚决守住不发生规模性返贫的底线。要按照乡村全面振兴的要求,用好5年过渡期,保持现有主要
15、帮扶政策总体稳定,并逐项分类优化调整,合理把握节拍、力度和时限,逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡,推动三农工作重心历史性转移。抓紧出台各项政策完善优化的具体实施方法,确保工作不留空档、政策不留空白。四是牢牢把握富农兴农这个关键。阻断贫困代际传递,关键要激发群众的内生动力。2020年4月23日,国务院扶贫办印发关于做细做实消费扶贫行动有关事宜的通知要求,2021年起,力争用3到5年的时间,持续拓展扶贫产品的销售渠道,扶贫产品年销售额稳定增加,建立完善稳固脱贫成果、缓解相对贫困的社会扶贫长效机制。当前,依托扶贫产业工程、消费扶贫等载体,引导群众通过自力更生增收致富,是扶贫与
16、扶志扶智相结合的应有之义。四、下步工作打算2022年,我们将按照上级部署及我县实际,解放思想,创新机制,整合优势资源,加大供给力度,持续高效推进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。重点抓好以下工作:一是推动实现防返贫动态监测常态化。建立镇村横向遍访、行业部门纵向自查、群众自主申报三位一体工作机制,整合教体、卫健、医保、民政、残联等行业部门资源力量,锁定两不愁、三保障指标,按照缺什么补什么的原那么,尽早干预、即时帮扶,坚决守住不发生规模性返贫的底线。二是加强社会救助兜底保障工作。加大排查力度,对孤寡老人、困难儿童、特困人员、重度残疾人以及患严重疾病、生活不能自理的特殊群体,切实做好根本生活保障。对根本生活出现困难的,综合运用低保、临时救助、医疗救助、特困人员救助供养、扶贫工程收益分红等措施,保障好其根本生活。研究
